篇一：党建引领乡村治理
总第217期特别报道推动乡村治理与经济社会协调发展——江西省新余市渝水区“党建引领、五力聚合”乡村治理模式的做法与启示调研组地处江西省中部的新余市渝水区，是个工农交叉、城乡交错的区域，辖17个乡镇（街道）、182个行政村，总人口约69万人，农业人口约34万人，先后获得过全国粮食生产先进县、全国农田水利基本建设先进县、全国“两基”工作先进县等荣誉。近年来，该区大力实施乡村振兴战略，加快推进乡村治理体系建设，特别是2019年被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位以来，将乡村治理体系建设工作列入渝水区2020年全面深化改革工作任务，紧密结合实际，科学谋划思路，积极创新工作，探索形成了“党建引领、五力聚合”的乡村治理模式，有效壮大了农村集体经济实力，促进了农村社会的公平正义，密切了党群干群关系，提升了农民群众获得感幸福感安全感，走出了一条乡村治理与经济社会发展良性循环的好路子。一、主要做法渝水区始终坚持把党管农村工作要求贯穿到乡村治理全过程，充分发挥党建的引领作用，在发展壮大集体经济、创新村务管理机制、培育乡村商会组织、发展农村公益事业等方面大力探索、多向发力、聚集力量，形成了具有特色的“党建引领、五力聚合”乡村治理模式。（一）坚持党建引领，提升组织力渝水区在推进乡村治理过程中，始终坚持党建引领，强化组织领导，推动资源力量向乡村倾斜和集聚，大力开展了“党建+乡村资产资源清理规范”“党建+商会”“党建+颐养之家”“党建+晓康驿站”等多项工作，推动乡村治理体系和治理能力现代化水平不断提升。坚持以提升组织力为重点，进一步抓实建强农村基层党组织，选优配强“领头雁”，在把好选人关口、抓好后备培育的同时，不断完善激励机制，加大激励力度，一方面从经济上增加待遇，2019年全区村党组织书记平均报酬5.97万元，高于农村居民人均可支配收入的2.5倍；另一方面，从政治上畅通渠道，开展从优秀村（社区）党组织书记中考录乡镇公务员、招聘事业编制人员工作，2019年以来有9人被录用为乡镇科级干部，32人转为乡镇事业编制人员。（二）开展“两资”清理，提高保障力渝水区坚持把发展村级集体经济作为加强和改进乡村治理的重要保障，列为“一把手”工程，不断破解发展难题，推动村集体经济壮大。2020年，该区立足区情，探索创新，在前期开展农村集体资产清产的基础上，大力开展“党建+乡村资产资源清理规范”（简称“两资清理”）工作，对全区17个乡镇（街道）182个行政村的资产资源发包合同情况进行全面清理规范。针对签订程序不规范、合同要素不全、期限过长、价格显失公平等合同签订问题，随意转包、违规变更用途等合同履行问题，拖欠土地承包费、租金等合同兑现问题，依据法律法规和有关政策分类整改。没有书面合同的，依法补签合同；承包或租赁合同不合理不完善的，依法修正完善；对擅自改变土地用途等合同履行过程中出现的违法行为，依法进行纠正；对拖欠承包费、租金的，依法依规限时清收。在“两资清理”基础上，成立区农村产权交易中心，搭建信息管理平台，农村资产资源全部实行“线上”进场交易，解决信息不对称、程序不规范等问题，建立健全了村级集体经济收入稳定增长机制。（三）创新积分管理，激发内生力坚持因地制宜，尊重农民意愿，将乡村管理日常事务量化为积分指标，对农民群众日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励、物质奖励或行为约束，激发乡村治理内生动力。一方面，开展晓康驿站建设。结合脱贫攻坚工作，在全区182个行政村建设晓康驿站，定期在遵章守纪、卫生环境、劳动出勤、家风淳朴、互帮互助等方面对帮扶对象开展考核，依据考核积分给贫困户兑现生活物资，将单纯的“给钱给物”转换为“积2021.3农村经营管理21特别报道总第217期分奖励”，将扶贫与扶志有效结合起来，被列为中央农办、农业农村部推广运用乡村治理积分制的八个典型案例之一。另一方面，探索实施“道德积分银行”。结合新时代文明实践中心试点工作，2019年在良山镇白沙村探索实施“道德积分银行”工作，设置积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美、积学七方面分值，成立道德评议委员会，每月召开一次评分会，每季度召开一次“光荣榜”“警示榜”“进步榜”评议会，每年召开模范评议大会，树立了向上向善的“风向标”，弘扬了正能量，目前已在全区182个村全面推广。（四）组建乡镇商会，增强支持力渝水商业文化发达，经商人员众多，为实现资源整合、抱团发展，2012年，该区水北镇成立了江西省首家乡镇商会——水北商会，商会在互通商情、共谋发展的同时，积极参与乡村振兴、精准扶贫、捐资助学等。2016年，习近平总书记考察江西时，还对水北商会参与农村社会建设和治理进行了表扬。近年来，渝水区全面推广“党建+商会”工作，在全区11个乡镇全部组建了商会，建立了党组织，并因地制宜成立了新农村建设促进会，在积极组织新乡贤参与农村经济发展、支持家乡建设、助力脱贫攻坚的同时，还引导他们在化解矛盾纠纷、倡导文明新风等方面发挥示范带动作用，促进乡村善治。（五）发展公益事业，扩大辐射力渝水区坚持把加强公益事业建设作为推进乡村治理的重要着力点，不断改善农村生产生活条件，让强农惠农富农政策和集体经济发展成果照耀辐射更多农民群众。一是大力推进“党建+颐养之家”建设。采取财政支持一点、集体配套一点、老人自缴一点、社会捐助一点“四个一点”的办法，在182个行政村建成运行颐养之家359个，实行集中就餐和配送服务相配合的模式，为农村留守、独居老人提供生活照料、精神慰藉等服务，让老人老有所养、老有所乐、颐养天年。二是加强晓康诊所建设。由政府和村集体共同出资，利用闲置空房改扩成村诊所，乡镇为每个村配备至少1名职业医师，让农民能够享受免费的体检和便捷的医疗服务。三是深入推进农村人居环境整治行动。大力开展农村生活污水处理、生活垃圾治理、农村厕所革命、村庄清洁行动，切实改善村容村貌。二、取得成效从调研情况看，渝水区“党建引领、五力聚合”乡22农村经营管理
2021.3村治理模式较好契合了当地实际，对经济社会发展产生了多重效益，实现了乡村治理与经济社会协调发展的良性循环。一是夯实了党的执政根基。渝水区通过“党建+乡村资产资源清理规范”“党建+商会”“党建+颐养之家”“党建+晓康驿站”等一系列工作，找到了新时代党建引领乡村振兴、服务农民群众的抓手，有效推动了公共资源下沉，破解了农村改革发展的一些现实难题，促进了经济发展和社会和谐，密切了党群干部关系，巩固了党在基层的执政根基。如下村镇下住村高山村民小组的山林以前被个别人霸占，导致村民怨气大，几年来上访不断，干群关系一度比较紧张，“两资清理”后，村里矛盾纠纷少了，群众心气也顺了。区委常委、组织部部长张菊花说：“这些年农村最突出的矛盾就在农村集体资产资源管理上，涉及老百姓的切身利益，通过两资清理，给了农民一个明白，还了干部一个清白，密切了党群干群关系。”二是壮大了集体经济实力。渝水区在推进乡村治理试点中，以乡村资产资源清理规范为切入口和突破口，坚持“一把尺子量到底，一碗水端平”，摸清了农村集体家底，壮大了集体经济实力。据渝水区统计，清理规范后全区合同期内累计可增收10543.59万元，其中年增收金额709.26万元；已追回拖欠金额201.47万元，收回资产面积5564.11平方米，收回资源面积14046.96亩。通过清理规范，每个行政村村级集体经济年均可增收4万元，加上已有的标准厂房、光伏发电等政策性集体经济收入和自有产业收入，全区182个行政村2020年都能实现集体经济经营性收入10万元的目标。人和乡观下村委党支部书记彭春生介绍说，“两资清理前我们村集体年收益才2万元，现在年收益106万元，直接翻了50倍，大家都没想到能收到这么多钱。村集体收入增加了，我们也可以为村民干点实事了。”三是趟出了“三治”融合路径。在不断推进的乡村治理具体实践中，渝水区逐渐探索形成了适合本地实际的“三治融合”路径，以自治激发民主活力，以法治规范秩序，以德治成风化人，自治法治德治相互促进，有效提升了乡村治理水平，推动了乡村善治。如在“两资清理”过程中，除了充分发挥基层党组织的组织领导作用，还通过村民议事会、民主协商理事会、村民道德评议会等组织村民广泛参与民主管理，通过引入专业法
律顾问的方式规范工作程序和标准，通过商会新乡贤带头的方式发挥示范引导的作用，多种方式综合应用确保了“两资清理”工作平稳顺畅推进。全国乡村治理体系建设示范村之一的良山镇下保村党总支书记胡云华说：“乡村治理要有很多办法，要运用自治、法治、德治的多种方式方法来推动工作。”该村利用老人在颐养之家吃饭的时机，通报村里的好人好事和每月的光荣榜、警示榜、进步榜内容，利用德治的方式引导老人和子女见贤思齐，这种潜移默化的“德治”方式也促进了自治的开展。在下保村统一流转土地、整治人居环境时都出现过村民不配合的情况，通过家人教育、邻里引导的办法，他们的思想很快得到转变，主动配合工作开展。很快得到转变主动配合工作开展。四是提升了农民群众的幸福感、获得感、安全感。通过党建引领推动、集体经济保障、商会新乡贤支持等多种方式，渝水区农村基础设施和公共服务水平不断提高，村民养老、医疗、人居环境等生活条件日益改善，有力提升了农民群众的幸福感、获得感、安全感。目前，渝水区182个行政村建成运行“颐养之家”359个，惠及老人4928人；晓康诊所覆盖全区所有行政村，基本实现了村民“一般小病不出村”；农村“厕所革命”户厕改造完成91.29%，生活垃圾治理覆盖100%行政村，绿化、亮化、村内道路硬化覆盖率均为100%。珠珊镇石山村84岁的老人林国英说：“现在村里生活真方便，有了颐养之家，我们不用再担心一日三餐了，吃得丰富还营养，没事还在这里打打牌、看看电视、聊聊天，旁边就有诊所，村里到处都干干净净的，这日子过得越来越有滋味了。”三、工作启示渝水区作为全国乡村治理体系建设首批试点单位，探索形成的“党建引领、五力聚合”乡村治理模式，具有较为完整的工作链条，实现了较为明显的经济社会效益，产生了较好的试点示范价值。从其实践中，可以得出以下四点启示：一是乡村治理必须始终坚持党建引领。乡村治理涉及农村政治、经济、文化、生态等方方面面，只有始终将党管农村工作要求贯穿到乡村治理全过程，才能确保沿着正确方向前进。渝水区在乡村治理体系建设试点中推行的“党建+”系列工作，把党的政治优势、组织优势转化成了治理优势，有效调动了各方面资源力量，有力总第217期特别报道保障了各项工作顺畅推进，取得了显著成效。这充分说明，推进乡村治理，必须始终坚持党建引领，充分发挥基层党组织的领导核心作用，把广大基层党员和农民群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，形成推动乡村振兴的强大合力。二是乡村治理必须抓好集体经济发展。乡村治理的基本单元是村庄，而集体经济是村庄建设和发展的根本依托，是农民群众联合合作的关键纽带，是实现乡村振兴、巩固党在农村执政基础的有力途径。从渝水区相关实践看，正是因为该区紧紧抓住了集体经济发展这个根本点，“颐养之家”“晓康驿站”“道德积分银行”等可持续运行才有了坚实支撑，村民对村集体的归属感和认同感才能不断增强，基层党组织的凝聚力、号召力、向心力也才能持续提升。从某种程度上说，集体经济就是乡村治理的经济基础，加强和改进乡村治理，就要抓好集体经济发展，切实管好用好集体资产，探索集体经济的有效实现形式，推动集体经济实力持续壮大。三是乡村治理必须解决好群众“急难愁盼”问题。渝水区在乡村治理过程中，从集体资产资源发包这个群众反映强烈、矛盾突出的领域入手，通过清理规范和建章立制，较好改善了党群干群关系，营造了公平的营商环境，促进了农村经济发展和社会和谐。乡村治理就必须坚持问题导向、目标导向，重点围绕群众“急难愁盼”问题，从具体的领域、具体的事情切入，研究破解办法，推动改革发展，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。四是乡村治理必须构建共建共治共享格局。渝水“两资清理”之所以能顺畅有力推进，乡村治理之所以能取得较好成效，除了有党建引领外，很重要的一个原因在于，通过商会组织、村民理事会、道德积分银行等多种平台和方式，广泛动员农民群众和新乡贤积极参与、紧密互动，而且“取之于民、用之于民”，大力加强公益事业建设，切实完善农村公共服务，不断提升农民群众的幸福指数。乡村治理的核心，就是共建共治共享，增进合作，凝心聚力，让农民群众和乡村各界人士广泛参与进来，让农民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障。唯其如此，才能真正实现乡村善治，让乡村社会既充满活力又和谐有序。（调研组成员：苑体强、徐刚、付姓，中国农村杂志社；周立，中国人民大学农业与农村发展学院；吴天龙，农业农村部农村经济研究中心）栏目编辑：付姓2021.3农村经营管理23
篇二：党建引领乡村治理
党建引领乡村治理工作汇报
近年来，xx市xx区聚焦乡村治理中的痛点难点堵点问题，坚持党建引领，探索“一网四治”模式，构建共建共治共享的党建引领乡村治理新格局。
一、一网覆盖，提升基层组织凝聚力。一是完善组织架构。按照县级领导包保，区直部门包联，乡镇（街道）班子包靠，村（社区）“两委”包片，网格党支部包户的“五包”机制，构建“区级单位党委（组）+乡镇（街道）党（工）委+村（社区）党组织+网格党支部”的四级组织架构体系，在“一中心一张网十联户”社会治理机制基础上，严格按照整合资源、提升治理效能的要求，将组织、宣传、统战、公安、民政、司法等相关部门纳入“一张网”管理中，推动服务、管理、资源、力量向网格集聚。二是建强网格队伍。依托“一中心一张网十联户”基层治理机制，最大限度统筹整合区、乡、村“三级”人力资源，通过“联户推选、支部把关、中心审核”民主推选联户长，由村（社区）“两委”干部、先进典型等担任专、兼职网格员或网格长。目前，全区103个村（社区）共划分成543个网格，配备568名网格员4398个联户长，形成联户长协助、网格员主抓、党组织书记负责的工作体系。三是制定一张清单。通过入户走访群众，真实了解群众实际需求，制定“党员志愿服务清单”。统筹整合农技、医卫、法律等服务资源，将乡村服务队伍建设、完善乡村志愿服务体系、丰富群众精神文化生活等纳入服务清单管理，充分发挥“队伍在网、管理在网、服务在网”的优势，按照群众点单、支部下单、党员接单、乡村亮单、群众评单的闭环方式，确保做到群众需求了解好、矛盾纠纷调解好、志愿活动开展好、为民服务质量好。目前，通过“群众点单、支部下单、党员接单、乡村亮单、群众评单”方式，帮助群众解决急难愁盼问题80余个。
二、“自治”为基，激发基层治理源动力。一是构建自治载体。以村规民约，红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会“一约四会”为载体，积极动员本辖区退休干部、退休教师、春晖人士等加入“四会”队伍，结合特长及各自职责，积极通过入户走访、会议研讨、发放问卷等多种形式，广泛向村民征求意见建议，将环境卫生治理、社会治理、邻里团结等内容纳入村规民约，形成制度约束，真正让村民做到“自己的公约自己定、自己的公约自己执行”。二是构建志愿服务格局。由辖区村干部、党员、护林员、群众等组建一支集爱心、宣教、预防、调解、监督等为一体的社会治理志愿服务队伍，通过志愿服务队伍聚焦产业发展、乡村治理、环境整治、乡风文明、疫情防控、群众急难愁盼问题，发挥村民自治作用，深入开展志愿服务活动，延伸群众服务触角，打通服务群众“最后一公里”。截至目前，全区组建292支志愿服务队伍，注册志愿者29938人，开展志愿服务活动上万余次。三是规范村级事务公开。制定《xx区村（居）务公开民主管理工作实施方案》，健全落实村（居）务公开民主管理制度，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商，党务、村务、财务情况定期向辖区村民张贴公示，切实保障广大群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权等合法权益。目前，全区103个村（社区）均规范建立村（居）务公开栏。
三、“德治”为魂，激活基层治理内生力。一是潜移默化感染一批。持续深化“推进移风易俗树立文明乡风”专项行动，常态化整治滥办酒席、天价彩礼、封建迷信等陈规陋习和“传家训、立家规、扬家风”“志愿新时代·共创文明城”等志愿服务，潜移默化引导群众提升素质。2023年以来，共开展移风易俗志愿服务1200余场（次）。二是先进典型带动一批。积极评选“星级文明户”“最美家庭”等文明先进典型和身边榜样，在区属媒体平台设置“身边榜样”专栏，宣传先进典型事迹，引导广大群众向先进学习、向榜样看齐，自觉增强文明素养。截至目前，推送申报省、市级“三八红旗手”5人、市级“三八红旗集体”3个，推选市级“最美家庭”8户、“好爸爸”“好妈妈”“好孩子”7人。三是宣传宣讲促进一批。通过“乡村联建、特色创建、文化助建、全民参建”方式，深入各村开展“听党话、感党恩、跟党走”“文明在行动·满意在xx”等主题宣讲活动，打造“xxxx”宣讲品牌，将鼟锣与快板、相声、山
歌、花灯等相融合，用通俗易懂的语言倡导群众摒弃不良社会风气，树立文明新风。截至目前，制作《xxxx》视频3期，开展“丹心奉献·仁义讲堂”8期，组织“我们的中国梦·文化进万家”、跳花灯、舞龙灯等活动50余场（次），参与群众5000余人。播放《反毒风暴》《拒绝毒品幸福人生》等公益电影944场，受众达5.4万余人次。
四、“法治”为重，凝聚基层治理向心力。一是创新法治服务方式。探索创新公职律师服务乡村振兴助推基层社会治理模式，印发《xx区公职律师服务乡村振兴助推基层社会治理试点方案》，以公共法律服务站为依托，内设公职律师服务工作室，统筹全区各单位现有公职律师和法律服务志愿者，在试点乡镇（街道）成立2人以上的公职律师团队，与各村（社区）签订“一村（社区）一法律顾问”服务协议，通过采取法律服务热线电话、现场服务等方式，参与法治宣传、矛盾纠纷化解、信访接待、涉法涉诉案件化解，为基层治理提供法治保障。目前，全区共有司法局、公安局等10家单位公职律师18人，公职律师通过网格群进行普法宣传100余次、解答群众咨询2000余人次。二是加强“法律明白人”队伍建设。以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点，培养“法律明白人”，定期围绕矛盾纠纷预防、排查、化解、普法宣传等方面开展培训，提高用法化解基层矛盾纠纷的能力和水平，推进法治乡村建设，助力乡村振兴。目前，区、乡两级开展“法律明白人”培训52场次，涉及2217人。三是建立法律服务帮扶机制。组建专业律师法律服务团队，健全完善留守儿童、困境儿童、留守妇女、孤寡老人、残疾人等法律服务帮扶机制，为农村涉法事务提供专业优质的法律服务。目前，为村民提供现场法律咨询500人次，针对性为老弱病残孕等弱势群体提供上门法律服务5次。
五、“智治”为要，强化基层治理助推力。一是创新打造村（社区）“31”图表网格法。按照综治信息“一清二楚”、居民管理“一目了然”、应急管控“一步到位”要求，将人口数据信息、公安机关管理重点人员、市域社会治理重点关注人员、摄像头分布等信息，以字母符
号的形式绘入分布图中，便于属地政府部门在提供服务时，能迅速锁定特殊人群信息，有效开展服务，实现“网格化＋精准管控特殊人群”，确保发生突发状况时，第一时间锁定，第一时间解决。目前，以xx镇为试点，已成功绘制“31”图表网格法，并运用在综合治理中。二是推行政务服务“网上办”。整合区内部门信息系统和数据资源，与xxxx网合作，建立资源数据库，研发“xx红”政务服务APP，将不需要本人现场验证办理的223项审批事项录入系统，将政务服务事项汇聚云端，群众可通过APP进行网上咨询、事项申报等，后台人员进行人工数据转换，推送相关部门限期办理，群众直接在网上进行申请、上传材料、查询进度、评价反馈，切实优化办理流程。三是突出互联网应用。在原有“雪亮工程”“天网工程”的基础上，引导移动、联通、电信等信息运营商深化公共安全监控视频建设联网应用，与“雪亮工程”“天网工程”互为补充、相互加强。引导居民、商户在门前屋后、居民楼道口、小区院落、背街小巷、重要交通路口等重要场所和监控盲点安装摄像头，并作为社会资源接入“公共安全监控视频共享平台”，加速实现社会治安防控“全覆盖、无死角”，推动平安xx建设提档升级。目前，安装摄像头2400余个，均接入“公共安全监控视频共享平台”。
篇三：党建引领乡村治理
践悟主持人：单 洁?xmlcc520以党建引领乡村治理文文刘延栋习近平总书记指出：“要以提升组织力为重提高政治站位，把党建引领放在乡村治理首点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设位。以党的建设引领乡村治理，这是由党的初心置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的和宗旨所决定的。为中国人民谋幸福，为中华民族组织覆盖和工作覆盖。”全面贯彻落实新时代党的谋复兴，是我们党矢志不渝的初心和使命。要通过建设总要求，要以提升基层组织力为引领，以强化夯实基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，以基层服务能力为重点。新时代加强和改进乡村治高质量党建引领乡村治理。一是延伸基层党组织工理、夯实乡村振兴的基层基础，只有始终将党管农作触角。农村基层党组织建设点多线长面广，社会村工作要求贯穿到乡村治理体系建设全过程，充分治理任务十分繁重。面对这种局面，最直接、最便发挥农村基层党组织主力军作用，才能提升“围绕捷、最有效的做法，就是实施党建引领，充分把农服务抓党建，抓好党建促服务”的乡村社会治理效村党员的先锋模范作用发挥出来，进而把广大农村能，确保乡村振兴战略稳步实施，不断推进乡村治群众凝聚起来，以点带面，连点成线，最大限度延理现代化。伸基层党组织的工作触角。二是提升基层党组织战分用好红色资源，树牢唯物史观，正确认识党史上任务的落实；确定党史学习教育任务清单，细化方的重大事件、重要人物、重要会议，传承好共产党案，让各级党组织、每名党员都清楚地知道自己在人的优秀品质，把宝贵的精神财富转化为奋斗的不什么时间节点应该干什么、如何干；创新学习教育竭动力。形式，借助河北丰富的红色资源，开展特色鲜明、加强组织领导，确保党史学习教育各项任务形式多样的学习教育活动，增强学习教育的针对性落地落实和实效性；做好宣传引导，大力宣传开展党史学习教育的重大意义，宣传“我为群众办实事”实践活在全党开展党史学习教育，是当前和今后一动的成效，宣传党史学习教育中的好经验好做法，段时期的重要工作，各级党组织和党员干部要高让广大群众看到开展党史学习教育带来的变化和气度重视，积极担当、主动作为，干在实处、走在前象，在全社会营造学习党史的浓厚氛围。要确保学列，推动党史学习教育走深走实。要强化责任落习成效。注重把学习党史同总结经验、观照现实、实。各级党组织要切实履行好学习教育的主体责推动工作结合起来，借助“我为群众办实事”实践任，把党史学习教育作为一项重要政治任务抓紧抓活动，推动理论学习同解决实际问题结合起来，把实抓到位；党组织书记要扛起第一责任人的职责，学习成效转化为工作动力和成效；强化督查检查，层层传导压力，从严抓好落实，确保党史学习教育对学习教育任务完成不及时、落实不到位，学习教各项部署要求不折不扣落实到位；党员干部要率先育与中心工作结合不紧密，存在学用“两张皮”，垂范、带头参加学习。要抓好组织实施。建立完形式主义、官僚主义突出的单位和个人进行严肃处善的组织架构，统筹人员力量组建各层级党史学理。习教育领导小组，负责学习活动的实施和各项学习36www.hebgcdy.com
斗力。新时期的农村基层工作，承担着征地清场、拆迁改造、信访稳定等重点工作，每一项都是硬任务，每一项都有“硬骨头”。实际工作中，一些村级党组织软、散、瘫的问题突出，战斗堡垒作用弱化，导致有些利县利村利民的民生工程难以落地，严重影响重点工作开展和县域经济社会发展。这既是基层党组织战斗力不强的后果，也更加凸显了当前实施“党建+服务”的必要性和紧迫性。三是加强基层党组织服务能力和水平。基层工作是具体的，只有坚持以人民为中心，摸准群众各种需求，才能及时提供精准化精细化服务。当前，农村基层党建工作普遍存在手段单一、缺乏创新、服务水平不高等问题。通过积极探索创新党建引领乡村社会治理模式，能够以更精准、更贴心、更周到的服务，摸民情、察民意、聚民力、暖民心。创新工作举措，做实党建引领乡村治理成效。创新服务理念，推行“三个小”工作模式。以“小网格、小窗口、小制度”精细化模式，打通服务群众“最后一公里”。“小网格”，即实施网格化服务。按照“居住相邻、行业相近”原则，制定网格示意图，张贴党员联户公示牌，划分覆盖若干小网格，党员作为联络员负责联系网格内所有群众，做到每月至少走访一遍。同时，根据每村“两代表一委员”和“两委”干部的具体情况，划分适度数量的涵盖小网络的二级网格，由“两代表一委员”和村“两委”干部担任网格长，负责联系走访各网格联络员，集中处理群众需求诉求。“小窗口”，即把便民服务窗口搬到群众家门口。依托现有村级便民服务站，进一步提升完善软硬件设施，明确村级服务和小微权力清单，最大限度实现一般性审批事项不出村，群众需求在家门口解决。设置1名专职代办员，通过专业测试后择优担任，工作日期间代办所有村民服务事项，协调对接镇便民服务中心相关业务。通过制发明白纸、制定便民服务清单、统一资料存档等措施，规范村级事务办理流程，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办。“小制度”，即实施农村党员先锋指数考核管理制度。先锋指数分为基本分、先锋分和扣分项，基本分主要包括履行党员基本义务，正常参加组织生活，完成党员践悟联户工作任务等情形；先锋分为加分项，主要包括积极参与各类志愿服务活动，见义勇为，支持扶贫、慈善事业，带领群众致富，发挥先锋模范作用等情形；扣分项主要包括不履行党员义务，违法违纪、违反社会公德、参与无理上访或群体性事件等情形。根据党员先锋指数评定出先锋党员、合格党员、警示党员和不合格党员四个等次，将党员年度考核分值在村党务公开栏公开，并根据反馈意见进行核实校正。对先锋党员，颁荣誉证书，发放纪念品，制作先锋党员“荣誉册”，通过微信公众平台进行典型宣传；对警示党员，开展提醒谈话，教育引导其端正态度、整改提高。对不合格党员，进行诫勉谈话。明确党员职责，建强党建引领乡村治理先锋队伍。教育引导广大党员争当服务群众的“外卖员”“快递员”“保洁员”“排查员”。群众需求的“外卖员”。根据基层党建、综合业务、计生服务、民政救助、社会保障等便民服务事项清单，群众可以在网格员入户时说明自身需求，也可以到村便民服务站根据需求进行自主“下单”，网格员“接单”办结后及时上门入户“送外卖”，做到有需必应、快速高效。上级政策的“快递员”。通过印发宣传页、入户宣讲等形式，由网格员将中央决策部署和省市县要求及会议精神、上级惠农政策及时迅速传达，让广大群众应知尽知、快晓快知。同时，由网格员收集群众的诉求和反映，及时反馈给村党支部，做到心中有数、有的放矢。乡风文明的“保洁员”。以村规民约为基本遵循，村“两委”干部和党员带头宣传弘扬中华传统美德，在红白事操办、赡养抚养等方面当先锋、做表率，在潜移默化中转变陋习，在带头倡导中培育文明乡风。社会管理的“排查员”。通过入户调查、走访了解，重点排查网格范围内安全隐患。掌握违法犯罪线索、矛盾纠纷、环境污染、群众诉求等动态信息，能处理的及时处理，不能处理的及时上报，并对社会治安、信访维稳、安全生产、重点救助对象等基础信息进行收集录入、梳理汇总。多措并举，搭起党员和群众之间的连心桥，真正把基层党组织建成坚强战斗堡垒，把党的温暖送到群众心坎上。2021年第4期下／总第914期37
篇四：党建引领乡村治理
党建引领提升乡村治理能?作为国家治理基?，乡村治理有效是乡村振兴的基础。乡村治，百姓安，国家稳。乡村是我国经济社会发展的重要基础。乡村治理是国家治理的有机组成部分，乡村治理现代化关系到国家治理现代化?标的实现。党管农村?作是我们党的优良传统，也是实现乡村治理现代化的基本前提。以党建引领乡村治理，要提升组织?，突出基层党组织在乡村治理中的政治功能。党的坚强领导是贯穿乡村社会治理和基层建设的红线，是乡村治理现代化的根本保证。不论是脱贫攻坚的决战决胜、富民?程的实施，还是民主管理的推?，都必须??加强乡村基层党的建设和巩固党的执政基础。因此，要??推进农村基层党组织标准化建设，建?以基层党组织为领导的村民?治组织和村务监督组织等村级组织体系，充分发挥乡村社会中间组织的聚合和润滑作?。以党建引领乡村治理，发挥先锋?，强化基层党组织推动乡村治理创新的责任担当。组织党员在乡村议事决策中积极宣传党的法规、政策，推进基层党员在乡村治理中带头?范、带动群众参与。密切党员与群众的联系，注重在乡村基层党组织中培养年轻?才，加?新型职业农民的培育?度。以党建引领乡村治理，培育?化?，凝聚基层党组织推动乡村治理现代化的价值基础。组织引导群众学习践?社会主义核?价值观，使社会主义核?价值观与乡村传统的农耕?化与道德共识相结合。将社会主义核?价值观融?乡村公约、民风家风，以乡风?明引领乡村善治；建设乡村?化基地，积极开展乡村特??化活动，营造健康?化环境；深挖乡风?明的历史内涵和时代价值，不断创新传统?化?式，推进乡村?化振兴与?明建设。（四曦?悟）
篇五：党建引领乡村治理
党建引领城乡基层治理认真贯彻落实中央、省市县抓党建促乡村振兴和党建引领城乡基层治理是实施乡村振兴战略，是决战全?建成?康社会、全?建设社会主义现代化国家的重?历史任务，是新时代“三农”?作的总抓?，事关长远，必须抓好基层党组织建设，以组织振兴推动乡村振兴。推进城乡基层治理，必须加强党对基层治理的全?领导，统筹推进领导体系、组织体系、治理体系、服体系和能?体系建设，确保党建引领城乡基层治理?作组织有?、协调?致、落地见效。?是扎实推进基层组织抓党建促乡村振兴?作，?先乡镇领导?部要担当作为，抓好夯实筑牢乡村振兴?线战?堡垒?程，抓好?才促进乡村振兴?程，抓好党建引领乡村治理?程，开展好乡村治理和乡村?范建设。?是精?组织实施农村集体“三资”管理专项整治?动。要摸清“三资”家底，做到?中有“数”；要明确?作主体，做到肩上有“责”；要坚持依法规，做到?中有“尺”；要敢于动真碰硬，做到重拳出击，对集体“三资”进?彻底清查，把沉淀的资源清出来、把流失的资产追回来，实现村级集体经济增收。三是务实推进党建引领城乡基层治理各项措施落地见效。着眼基层治理实际和重点突破?向，通过抓统筹、抓长远、抓专项，切实把组织赋予的职责使命承担好、履?好、执?好，增强针对性、实效性，下???抓深、抓细、抓实、抓出成效。实施乡村振兴战略、强化城乡基层治理，既是?场攻坚战，也是?场持久战，要突出真抓实?、担当作为。
篇六：党建引领乡村治理
2023年党建引领乡村治理工作计划
2023年党建引领乡村治理工作计划的主要内容包括：1.加强党的领导，以党的建设为核心，深化乡村党建改革，坚持社会公平正义；2.加强基层基础建设，突出基础性的民生投入；3.注重推进农村精准扶贫，建立更好的帮扶机制，提升扶贫效果；4.加强乡村振兴，重点推进乡村安全建设，改善乡村环境卫生；5.加强全民国防教育，持续推动农村国防建设，强化乡村治安防控；6.注重促进社会发展，重点推进新型农村社会治理体系建设。
篇七：党建引领乡村治理
本期聚焦总第214期福建省晋江市：党建引领全面推进乡村善治福建省晋江市陆域面积649平方公里、海域面积957平方公里，辖13个镇、6个街道、395个村，户籍人口117.6万、外来人口102.4万人，其中行政村户籍人口78.7万人、外来人口72.7万人。近年来，晋江市坚持党建引领，以“三治融合”为基本方向，以基层议事协商为基本载体，全面开展乡村善治试验，全力解决乡村发展的“人、钱、事”难题，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，助推乡村振兴。高校、机构建立战略合作，引进了一批高端智库、专家学者。同时，创新开展“五微五营双创”活动，吸引大学生来晋创作实践，推行“一村一规划顾问、一村一法律顾问”，用专业指导为乡村治理保驾护航。三是干部到一线。树牢一线选人用人导向，注重在项目征迁、信访维稳、人居环境整治等急难险重任务中培养锻炼干部，大规模抽调干部驻村蹲点、驻村任职，全面推进乡镇干部包村联户，推行“一村一民警、一村一法官”，以“三治”融合思维做好新时代群众工作，超过半数的机关干部都有农村基层经历，既助推了乡村发展，又锤炼了干部本领。人才反哺农村，解决“人”的问题坚持党管干部、党管人才，实施人才反哺农村计划，全力打通城乡人才壁垒，推动人才向农村集聚、助乡村发展。一是能人来带头。农村强不强，关键看头羊。晋江市出台30条措施，在全国首创农村治理人才认定机制，创新发展农村党员孵育机制，培养储备后备人才，引导一批懂经营、会运作、威望高的各界能人加入到乡村治理队伍。2019年村级换届中先后开展6轮协商，全市395个村党组织书记有近70%来自企业界、10%来自社会组织，“一肩挑”比例达42.8%。二是专家作指导。注重让专业人做专业事，围绕人居环境、古村保护、田园风光等重点领域，先后与18家做强经济基础，解决“钱”的问题资金保障是乡村治理的重要基础。晋江市坚持“输血是一阵子，造血才是一辈子”的理念，以党建引领改革，破解难题，激发农村内生动力，实现可持续发展。同时，在改革中坚持把协商贯穿始终，充分保障群众的知情权、参与权、管理权、收益权，确保改得动、有成效、群众有获得感。一是让沉睡资源活起来。重点从农村土地三项制度改革入手，探索实施了组团片区改造、旧村整体改造、生态景观提升、空心村盘活、产业带动和借地退出等6种14农村经营管理
总第214期本期聚焦宅基地综合利用模式。改革以来，累计盘活闲置农村低事一起商量，探索市场经营、村企合作、资本投资等形效用地1.35万亩。比如，梧林古村落通过征收闲置古民式，多元化发展村集体经济。目前60%的村集体经济收居，引导周边房屋改造提升，带动民宿、文创等业态发入达到20万元，今年将全面消除集体经营性收入10万元展，实现整体盘活；九十九溪田园风光，通过整合万亩以下的村。村集体经济收入越来越多用于投建基础设农田和周边宅基地，发展观光农业，打造一二三产融合施、兜底社会保障，群众的获得感不断增强，基层党组发展示范区、城市生态涵养区。织的组织力持续提升。二是让静态资产动起来。重点从农村集体产权制四是让农民腰包鼓起来。大力发展富民兴村产业，度改革入手，“政府、村社、专家、律师”四位一体推抓特色化、规模化发展，衙口花生、晋江紫菜、安海土进，出台规范性文件，推动经营性资产折股量化、确权笋冻成为国家农产品地理标志。同时，通过激活农村到人。特别是针对外嫁、入赘和移居海外等股权认定特“沉睡”资产资源，发展休闲农业、乡村旅游等业态，殊情况，专门进行协商议定。改革不仅明晰了集体产拓宽农民增收渠道，三年来全市农民人均可支配收入增权，而且保障了群众权益。长19.6%，改革红利直接装进农民腰包。三是让集体经济富起来。出台扶持壮大村集体经济九项措施，在项目策划实施运营中坚持群众参与、有完善运行制度，解决“事”的问题坚持以自治增活力、法治强保障、德治扬正气，健全党组织领导下的乡村治理体系，全力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。主要从“三个一”入手：一是健全一套服务网络。全面规范村级组织权责，梳理业务、政务、服务“三张清单”，整合村务工作者、网格管理员队伍，在全省率先构建“一个中心、若干网格”村级运行机制，推动“人在网中走、事在格中办”。二是制定一套自治章程。以“正在做的事”为中心，制定一批有约束力、有操作性的村规民约，发挥“软法”约束作用，打造“草根宪法”。比如，乡风文明注重德治引领，以深化移风易俗为抓手，破除丧葬陋俗，遏制喜事炫富，引导企业群众“不比排场比公益”，把节约下来的开支捐赠给慈善公益，迄今慈善总会募得善款超34.8亿元，塑造文明淳朴的乡风民风。三是形成一套协商机制。全面推行基层议事协商机制，强化群众在基层自治中的主体地位，激发群众“主人翁”意识。比如，结合泉州“强基促稳”行动，健全联动化解机制，充分发挥调解员、律师和社会各阶层力量，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾，人民调解员就出现在哪里”，打通化解矛盾纠纷“最后一米”。在反复的协商中，也增强了群众的程序意识、规则意识，“信访不信法”的现象得到有效扭转。（福建省晋江市农业农村局供稿）农村经营管理15
篇八：党建引领乡村治理
关于基层党建引领基层治理及乡村振兴的几点看法郑 勇（九畹溪镇峡口村村民委员会，湖北 宜昌 443623）摘 要：党建引领基层治理与乡村振兴是建设全面小康社会、实现伟大中国梦的重要基础与条件。只有坚持党的正确领导、坚持党建工作的科学化发展，才能真正的将其政治优势转化成生产力，减缓、消除城镇化发展带来的贫富差距，进一步推动农村经济的持续发展，促进乡村振兴战略目标的实现。关键词：基层党建；基层治理；乡村振兴；存在问题；引领措施乡村振兴战略是十九大报告中的亮点之一，实施乡村振兴战略最终是为了解决农村三农问题，这不仅是全面建设小康社会的内在需求，也是长期以来党建工作的重点内容。而在新的时代发展环境中如何将党建工作优势转化成治理效能，引领基层治理与乡村振兴也是目前需要重点解决的问题。议，让党员的责任和使命明确起来，要通过创业带头致富活动的组织开展，提升他们开展各项农村事业的能力，逐步构建起“党建+党员+群众”模式，充分发挥出党员在乡村振兴战略中的模范带头作用。（2）重视农业人才的培养。党组织队伍要发挥自己的优势来开设“农民讲习所”，组织、开展各种农民技能培训教育活动，培育大批技能型人才，比如针对当前生态养殖产业、循环农业产业化发展，可以聘请该领域的专家来现场讲座，传授先进的养殖技术、农业生产技术、现代化农机的使用等，全面提升农民能力，促进现代化农业的发展。比如当前生态旅游兴起，我们可以针对语言能力较好的农民进行旅游方面的知识、技能的传播，让他们服务来乡村旅游的游客，既能带动收入，也能充当乡村导向角色将乡村文化发扬出去。另外，对于毕业大学生更要将其吸收过来开展乡村的治理与建设工作。比如通过向上级申请一些关于大学生创业的优惠政策来创造一些机会等，让大学生有用武之地，从而在将自己的学识融入到实践的同时也能通过自己的人脉关系和沟通技巧招商引资、拉动经济发展。（3）要拓展党建参与的渠道。党组织要结合农村建设的相关要求和政策进行农业科学布局，创新农村产业发展模式；要从农产品质量入手，加大绿色农业发展力度，建设农产品品牌。其次，基层党组织要结合当地农业发展的特色及优势，将农业与第二产业、第三产业充分的融合起来，促进农业的转型与升级。比如可以构建“党支部+合作社”模式，融合茶类种植、生态循环脱贫产业等，形成产业化发展基地。第三，要通过“党建+治理”模式树立良好的乡村文化氛围。比如在文化广场的公告栏上定期张贴并更换“模范党员”“先进村民”等事迹；比如在开设的农家书屋、文化基础设施建设等场所定期组织参与性强又有浓厚文化氛围的文娱活动，像书法比赛、观看红色电影等，这些村民在参加或观看的过程中都能得到精神上的满足和升华。一、基层党建引领基层治理及乡村振兴的现实考量（1）政治保障。党建工作是我党一直以来的优良政治传统，是社会各项事务工作顺利、有效开展的重要政治基础和保障。而基层党组织作为党建工作的核心主体跟需要不断提升队伍素养、提高党建水平，从而巩固党的核心领导地位、发挥战斗堡垒作用、依托密切联系群众优势，将党的方针予以深入的宣传、贯彻，为基层治理和乡村振兴战略的深入实施提供坚实的政治保障。（2）经济保障。基层党组织在人才、资源等方面有着巨大的优势，党建引领作用的发挥，对土地、资金、人力等经济要素高效整合与分配，创新农村经济发展模式，大力发展农村产业，能够进一步激发农民致富的热情和决心；乡村振兴的内生动力得到高效培育，有助于避免过度依赖外部资本要素。通过村级集体经济、集体产业的壮大与发展，从物质、经济角度促进乡村振兴战略的顺利实施。二、基层党建“双引领”实践中存在的问题（1）从队伍建设分析。随着城镇化进程的加快，农村青壮年人才流失严重，外出务工、经商或者高校毕业生不愿返乡参与农村事业等问题严重，这就导致党员队伍无论是从数量上还是质量上都有所减少，再加上现有的农村党员队伍呈现老龄化发展，无法及时、有效的接触、学习、领会和贯彻新的方针与政策，不能更加全面、系统、深刻的认识和理解党的要求和部署，从而党建队伍活力不足、实践能力削弱。久而久之会引起很多消极情绪、带来负面影响，进而阻碍乡村振兴的发展。（2）从工作效果分析。基层党建工作的形式、渠道以及开展的各项活动都较为单一，比如最常见的就是村里定期召开“主题党日”，会议内容千篇一律，无法真正的深入到实际情况解决农村实际问题；还有针对党和国家的各项要求，基层党组织的执行无法达到既定的标准，比如“两学一做”等教育活动，只是提交一些活动资料和成员照片及视频作为反馈，不明确活动开展的要点。四、结语在基层治理与乡村振兴发展过程中党建工作起着至关重要的作用，要想充分发挥党建的“双引领”作用，必须要正视党建工作的不足，并通过队伍建设、渠道拓展等手段来提升党建工作效能，从而更好的引领基层治理与乡村振兴，实现新农村建设目标。参考文献：[1]黎薇.基层党建引领基层治理与乡村振兴的措施[J].三农论坛,2021(01):5-6.[2]马明堂.基层党建引领基层治理与乡村振兴的措施探讨[J].南方农业，2020,7(21):89-90.三、基层党建引领基层治理及乡村振兴的措施（1）强化队伍建设。首先要通过公正、公平、客观的选拔机制和平台来选出人民满意的领导班子。其次，要注重党员的建设与培养。鉴于农村党员素质相对偏低、老龄化严重问题，我们应该优化党员队伍结构，将大学生、复员或退伍军人、商业个体等作为优先选拔对象，在对其进行党员信息审核之后开展党员会作者简介：郑勇（1991— ），男，汉族，湖北宜昌人。主要研究方向：基层党建。159
篇九：党建引领乡村治理
２０２１．０３
ＬＡＮＺＨＯＵＸＵＥＫＡＮ
■乡村振兴研究实践型党建：党建引领农村基层治理的实践路径望超凡摘
要
如何强化基层党组织在农村治理中的领导能力是文章的问题意识所在。实地研究发现，传统党建工作方式已经无法应对乡村社会转型所带来的结构性挑战，基层党组织的领导能力随之出现弱化风险。在传统党建工作方式的基础上，通过将组织建设工作嵌入基层治理实践，能够创新党建工作方式，形成“实践型党建”。实践型党建的核心在于将党员吸纳进入村庄治理活动中，并调整党组织结构以适配基层治理需求，从而利用村庄治理实践教育党员、优化党组织。“实践型党建”能够有效重塑基层党组织的组织基础、社会基础与政治基础，进而提升基层党组织对于农村治理的领导能力。基于此，文章认为，“实践型党建”是农村基层党建工作创新的一个重要路径。关键词
基层党建；农村治理；形式主义；党建创新；群众路线中图分类号Ｄ２６２．２
文献标识码Ａ
文章编号１００５－３４９２（２０２１）０３－０１３６－１１
一、问题的提出在农村治理实践中，基层党组织扮演着领导者角色，基层党组织能否妥善发挥领导效能直接关①党的十九大明确提出要将基层党组织建设成为“宣传党的主张、系到了农村社会的繁荣稳定与否。贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，这对农村基层党建工作者简介：望超凡，武汉大学社会学院博士生。基金项目：国家社会科学基金重点项目“村庄治理现代化的区域差异研究”（项目编号：１８ＡＳＨ００２）。《新农村基层党组织的功能转换与实现路径探索》，《湖北社会科学》２０１１年第１２期。①
朱正平：
作提出了更高要求。在这一背景下，如何通过党建工作提升基层党组织的领导能力成为了一项极具现实意义的学术命题。围绕以上问题，当前学界已有诸多探索，既有研究存在“强化论”和“改造论”两种观点。持强化论观点的学者认为，当下部分基层党组织出现“软弱涣散”问题的主要原因在于党建工作松懈，进而①要解决这一问题，首先需要强化基层组织管理，推进导致党员思想滑坡以及党组织凝聚力弱化。②其次需要加强党员教育，“软弱涣散”基层党组织的整顿转化，重新激活党员的身份意识与责任意③进而在组织和党员两个层面上重新夯实党在基层的执政基础。④识，实现党员的主体性再造，持改造论观点的学者认为，导致基层党组织弱化的主要原因在于旧有组织体系对于当下社会形⑤因此必须通态的“水土不服”，这在既有的基层党组织体系与社会治理需求间制造了巨大的张力，⑥基于此，有研过组织创新来实现对于基层党组织的改造才能使其重新适配基层社会的治理需求。究者建议通过整合治理资源、拓宽多主体参与渠道、引入新技术的方式来寻求对党建工作的实践创新，并提出了诸如“区域化党建”“平台化党建”和“智慧化党建”等多种党建的新形式⑦综上，既有研究对于基层党建工作的创新路径已经进行了深入探索，为本研究提供了重要的理论启发，但是也依然存在一定的局限性。党建工作的核心目标是要强化党对基层治理的领导能力，党建引领基层治理实际存在两个过程，其一是党组织的自身建设，其二是受到充分建设的党组织要⑧受这些研究指导的在基层治理中发挥引领作用，显然，既有研究往往过于重视前者而忽视了后者，⑨的问题。尤其是在农村基层的党建工作过程中，由于党基层党建实践往往容易出现“党建悬浮化”员外流、人口老龄化等客观现实，党建活动更容易出现形式化弊病，开会、写材料、应对检查这些本应瑠基于此，瑏是辅助性的工作，却成为了当下许多农村地区党建工作的主要内容。需要认识到，只有将党组织建设和社会治理结合起来作通盘思考才能找到农村基层党建工作的创新方向，进而有效发挥党建工作的实际价值。①②③④⑤刘红凛：《基层服务型党组织建设的困境与进路》，《探索》２０１５年第３期。２０１９年第３１期。陈东辉：《基层党建引领社会治理创新的探索与路径》，《理论与改革》孙敏：《党员主体性再造：农村基层党组织“从严治党”的实现路径———基于湖北秭归Ｗ村基层党建的实践张开云、王雅珠、赵虎：《党建引领、多元联动与居民为本：社区治理创新的基本向度———基于“赤岗经验”的唐文玉：《单位制党建到区域化党建———区域化党建的生成逻辑与理论内涵》，《浙江社会科学》２０１４年第４叶本乾、万芹：《新时代党建引领城市社区治理的逻辑契合和路径选择》，《党政研究》２０１８年第６期。杨妍、王江伟：《基层党建引领城市社区治理：现实困境、实践创新与可行路径》，《理论视野》２０１９年第４期。王德福：《催化合作与优化协作：党建引领社区治理现代化的实现机制》，《云南行政学院学报》２０１９年第３陈亮、李元：《去“悬浮化”与有效治理：新时期党建引领基层社会治理的创新逻辑与类型学分析》，《探索》杨妍、王江伟：《基层党建引领城市社区治理：现实困境实践创新与可行路径》，《理论视野》２０１９年第４期。２０１９年第３期。分析》，《中共宁波市委党校学报》研究》，《福建论坛（人文社会科学版）》２０１９年第６期。期。⑥⑦⑧期。⑨瑠瑏２０１８年第６期。
笔者近期在北京市沙镇北村①调研发现，该村的党建经验正好回应了以上现实问题。北村是北３４７亩，耕地面积为１７３４亩，人口为３９８户，１２００人，其京市六环线上的一个普通农村，村域面积为３中党员为７１人，村两委组织干部６人。笔者与所在团队于２０１９年８月５日至２０１９年８月２５日在０天的驻村调研，资料收集方式以非结构式访谈为主，对村两委干部、老党员、普通该村展开了为期２村民和乡镇干部等对象进行了深度访谈，收集了大量一手资料。调研发现，近年来，面对村庄治理和党组织建设双重任务，北村党支部对两者进行了结合，将组织建设嵌入到村庄治理过程中，进而在村庄治理过程中激活了党员，锻炼了党组织，提升了基层党组织的领导能力。北村的经验为基层党组织建设开辟了一条新的思路，即基层党建工作要与具体的治理实践相结合，在治理中实现的组织建设，才能切实提升基层党组织的领导能力。二、乡村社会转型与农村基层党建困境基层党组织在农村基层治理中发挥着政治引领、社会协调和价值引导等多方面功能，党建工作②改革开放以来，是党对自身结构和功能的调整过程，是强化党组织领导能力的重要途径。我国农村社会经历了长期而持续的转型过程，表现为社会结构与治理方式的同步变迁，在转型过程中，传统的党建工作方式逐渐失去与基层治理实践的适配性，出现形式化问题，进而导致基层党组织对农村治理的领导能力走向弱化。（一）乡村社会转型下的基层组织建设挑战改革开放以来，以市场化为特征的经济制度改革和大规模转移支付为特征的治理体制改革对农村社会产生了重要影响，推动农村基层的社会结构与治理方式出现同步变迁，双重变迁之下，农村基层党建工作逐渐面对多重挑战。首先，市场经济的迅猛发展使得农村党员日益受到城市市场的经济吸附，党员的先进性逐渐面临挑战。这种挑战主要来源于两个方面，一是大量的农村党员被吸纳进入到了市场经济中，其价值信仰很容易受到功利主义价值观的侵蚀，进而导致思想滑坡与信仰褪色；二是随着越来越多的农村党员进入城市务工或经商，在生产生活两个层面上脱离于村庄熟人社会，这些党员联系群众的能力也在逐渐下滑，因而难以再在基层治理过程中发挥先锋带头作用。北村的７１名党员虽然都在北村６名党员常住北村，且多为老年党员，另外４５名党员都常年居住在村外，对有住所，但是其中仅有２于这些党员而言，党员联系群众显然已经沦为空谈。其次，取消农业税费以后，基层党组织与农民之间的制度化互动场景骤然减少，党组织与村庄治理的关联日渐疏远。税费时期，农民一方面要支持国家的工业化建设，另一方面要承担村庄乃至乡①②遵照学术管理，文中地名、人名均已作匿名处理。崔玉丽：《农村党组织基层治理功能实现机制的典型创新及启示》，《中国延安干部学院学报》２０１５年第８期。
镇范围内的多项公共品的供给责任，因而需要向国家和集体缴纳农业税费并承担“两工”任务。为了让农民缴纳农业税费和出工出劳，基层党组织必须要积极动员农民群众，这些动员过程构成了党组①取消农业税费以后，织和农民群众展开互动的制度化场景。国家为了应对农村社会的发展困境，每年都会向农村进行大规模的财政转移支付，政府逐渐替代农民成为了乡村建设主体。在这一背景下，基层政府和村级组织一方面不再需要向农民收取农业税费，另一方面不再需要组织农民自行供给农田水利、道路交通、卫生教育等公共物品。农民的经济负担得到了极大的缓解，但是基层党组织却也失去了与农民展开互动的制度化场景，面临“悬浮化”的风险。北村的一些农民回忆以往的村级治理状况时表示，“刚不收税费那会儿，我们几乎几年都不需要和村干部打一次交道”。（二）形式化党建下的基层党组织领导能力弱化面对组织建设的诸多新挑战，当农村基层党组织依然不能改变党建工作方式与思维习惯时，基层党建工作就会陷入形式化困境，进而导致基层党组织对农村治理的领导能力走向弱化。２０１２年以前，北村党建工作的主要内容依然是传统的“三会一课”、参观红色基地以及做公益劳动，且党会党课的内容都是以学习中央文件、领会中央会议精神为主，与村庄治理没有任何实质性关联。这些党建工作的内容高度聚焦于组织建设的形式化标准，严重脱离于村庄治理实践，由此陷入了“形式化”困境，以至于一些党员干部对党建工作的看法也变成了“也没什么事，就走个形式”。形式化党建无法应对社会结构与治理方式变迁给党员和党组织带来的挑战，进而导致北村党支部在很长的一段时间里都出现了组织困境。党建形式化的第一个后果是党群关系的疏离化。在市场经济下，党员干部的思想境界需要不断经受功利主义价值观的考验，由于形式化的党建工作不能及时地对党员们松动的价值理念进行教育巩固，导致部分党员干部的思想境界出现滑坡，不再主动密切联系群众。在１９９８年到２０１２年间，为了获得更高的收入和社会保障，北村先后有１２名党员干部放弃村庄治理职务，选择外出打工。同时，由于大量党员长期不接触村庄事务，不和群众打交道，这导致他们在客观上失去了密切联系群众的能力。北村支部书记王书记在访谈中回忆道：“我们以前可从来不指望党员能够帮我们做什么工作，他们不懂村里的事情，也干不了什么，只要不捣乱就算是好党员了。”党建形式化的第二个后果是基层党组织在农村治理中的领导角色逐渐虚化。取消农业税费以后，国家逐渐成为了村庄建设任务的主要承担者，农村治理工作不再依赖于群众工作方法。由于形式化的党建工作无法及时构建党组织与村级治理的结构性关联，导致基层党组织逐渐悬浮于村庄社会之上。５４岁的北村村民在访谈中谈到：“２００４年国家不让收农业税费以后，我们和大队就算是两清了，只要你不超生，党员干部就不会来找你……也没有什么党不党的，我们老百姓就是过日子，他们搞他们的，我们过我们自己的，互不相干。”以上变化的直接结果是基层党组织对农村治理领导能力的弱化。党员与群众之间的紧密关联①贺雪峰、罗兴佐：《农村公共品供给：税费改革前后的比较与评述》，《天津行政学院学报》２００８年第５期。
是党组织动员群众的社会基础，党员在治理中发挥作用的一个重要途径是起到先锋带头作用，正如北村村民所言，“群众看党员，党员看干部”，由于部分党员由于丧失了与群众的紧密联系，也就失去了带动周边群众的能力。党组织在治理中需要发挥领导作用，由于悬浮化的党组织无法将自己与村庄治理进行紧密整合，因而失去了领导农村治理的抓手，其领导作用空有其名，其实难副。其结果是基层党组织在村庄治理结构中被逐渐弱化、虚化、边缘化，进而失去了领导农村走向善治的能力。失去党组织领导的村庄治理必然会陷入困境，沙镇副镇长在访谈中谈道，以前的北村是该镇２８个行政村里面上访人数最多的“问题村”。三、党建工作方式创新与“实践型党建”的生成面对党组织建设和村庄治理中出现的诸多问题，北村党支部于２０１２年支委换届后在乡镇党委政府的引导下进行了集中整顿。在这一过程中，北村党支部创新性地将党组织建设嵌入到了村庄治理实践中，形成了“实践型党建”。（一）北村的党建工作创新实践北村的党建工作创新并非是完全摒弃了传统的党建工作方式，而在传统党建工作方法的基础上，将组织建设工作嵌入到了基层治理实践中，进而利用治理实践实现了对党员的教育和对党组织的再造。具体而言，北村的党建工作创新分为三个环节。第一，重申组织纪律，强化党员教育。首先，北村党支部重申了组织纪律，要求所有党员都应无条件参加党组织活动，因故不能参加者需要提前请假，并言明原因，如有党员三次无故缺席组织活动，支部书记便会对其进行劝退。在实践中，北村党支部于２０１３年就曾劝退了１名长期缺席组织活动的年轻党员。严格的组织纪律确保了党员政治生活的严肃性，进而保证了组织活动的教育效果，在随后的北村党组织活动中，几乎再也没有党员出现无故缺席，即使有的党员在北京城区定居，只要支部有安排，依然会回来参加活动。其次，北村党支部对组织活动的内容进行了调整，将重心放在了一些更具教育意义的活动环节上，例如积极为每个党员过好“政治生日”，让每一位党员在政治生日当天重温入党誓词，并作专题发言，进而激励党员坚定政治信仰。最后，北村党支部为每一位党员的家门口挂上“党员之家”的标志，向党员自己和其他村民宣示党员身份，树立党员的身份意识。第二，将普通党员吸纳进入村庄治理活动中。北村党支部主要依靠三种方式吸纳普通党员参与村庄治理。其一是建立“党员包片”制度，北村将村庄划分为了２０个片区，每两位党员负责一个片区，包片党员要负责自己所承包片区内的一些治理工作。例如在２０１５年北村在完成“煤改电”工作的过程中，就是由包片党员负责给村民做思想工作。其二是针对村庄内生的部分自治事务，北村自行创设一些治理岗位，将党员与这些治理岗位进行了结合。这些岗位主要包括两种，分别是公益事业志愿者和村庄巡逻员，公益事业志愿者主要负责村口的站岗工作，北村有３个大门，每个大门需要３名保安轮换值班，北村将其全部交由退休的老党员负责。巡逻员的主要职责对村庄进行日常巡
逻，发现卫生、安全问题及时向村两委报告，也是由退休的老党员担任。此外，村里的清洁员、基础设施维修员也是优先考虑由党员担任。其三是扩大党员参与村庄治理的权利。为了实现美丽乡村建设目标，北村实行了“挂牌治理”，每一户村民的门口都被挂有一个村规民约的星级牌，每一户村民都个月都有一颗星，每一颗星对应着年底村集体给予的１００元奖励，如果有村民没有按照“村规民约”做好相关的安全卫生工作，就会被扣掉当月的星，评价权力保留在相应片区的党、小组成员手中，这极大地激发了党员的效能感。通过这些方式，党员被充分调动起来，参与到了村庄治理中。第三，调整组织结构形态，以治理需求引导组织优化。北村党组织从两个方面调整了组织结构形态。一是依据治理结构重新调整党组织结构，确保党组织结构与治理结构的契合。２０１２年，北村开始实行网格化治理，依照网格划定标准，北村被划分为了７个治理网格，２０１４年，北村党支部重新并将党小组建立在治理网格上，由党小组来领导相应划分党小组，将全村党员划分为了７个党小组，网格的部分治理工作。二是改变党员发展条件，依据治理需求吸纳群众中的积极分子与精英进入党内，提升党组织的先进性。以往党支部发展新党员时单纯是从组织自身的发展需求出发，更倾向于发展学历高、年轻的村民成为党员，以改善基层党组织年龄偏大、文化水平偏低的问题。但是这种党员发展方式并不适应于当前的村庄治理实践，因为那些年轻、学历高的村民往往承担了更为沉重的生活负担，同时也有更好的发展机会，他们往往更愿意进入城市发展，发展他们成为党员有益于调整党员结构，但是却无益于村庄治理。因此，从２０１５年开始，北村党支部开始更为倾向于将群众中的积极分子和精英分子发展为党员。转变党员发展标准以来，北村新发展的３名党员都是党员和群众公认的“有公心”“有能耐”的村民。（二）“实践型党建”的生成北村党支部通过将组织建设嵌入到了基层治理实践中，形成了新的党建工作方式。新的党建工作方式在工作目标、工作过程、工作成果三个层面上都具有鲜明的实践性取向，因此，笔者将其称之为“实现型党建”。首先，实践型党建在工作目标上具有实践性特征。传统党建工作的主要目标在于提升党员思想①而实践型党建在目境界以及强化党组织凝聚力，这些目标固然重要，但是具有很强内向性特征。标上既具有内向性，同时也具有指向基层治理实践的外向性。在党员教育工作中，实践型党建既要求提升党员的先锋意识，又要求提高党员密切联系群众的能力；在组织结构调整工作中，实践型党建不仅要求提升基层党组织的凝聚力，还要求培养党组织服务基层治理的能力。第二，实践型党建的工作过程具有实践性特征。传统党建工作的主要内容是“三会一课”、参观红色基地、公益劳动等内容，这些党建工作内容本质上脱离于村庄治理实践。而在实践型党建中，无论是针对党员的教育工作还是针对党组织的结构调整工作，都会结合村庄的治理实践来展开。北村①徐明强、许汉泽：《新耦合治理：精准扶贫与基层党建的双重推进》，《西北农林科技大学学报（社会科学版）》２０１８年第３期。
党支部将党员吸纳进入到村庄治理工作中，进而将治理实践变成了党员教育活动；同时，将党组织的结构调整过程与村庄治理需求相结合，让组织建设服务于村庄治理实践。这使得党建工作的内容不再悬空，而是在治理实践中有了具体的落脚点。第三，实践型党建的工作成果具有实践性特征。传统的党建工作悬浮于村庄治理实践之上，党建是纯粹的组织内建设，党员在党建过程中可以提升思想境界，但是却无法提高联系群众的能力；党组织在党建过程中可以达成某些客观指标（如年轻化、高学历化），但是却无法将其转化为对于农村治理的领导能力。实践型党建是在村庄治理实践中实现党的建设，通过治理实践，建立党员与群众之间的紧密联系。同时，以村庄治理的需求为导向，实现组织结构的定向优化，进而更好地适配基层党组织的领导角色。综上，实践性党建在目标、过程、成果上都具有明显实践性特征。四、“实践型党建”与基层党组织领导能力重塑①基层党建工作不仅要完善党组织本身，还要强化基层党组织领导村庄社会走向善治的能力，实践型党建的优势在于将党建工作与村庄治理精准对接，进而利用治理过程实现了对基层党组织领导能力的重塑。具体而言，实践型党建从三个层面重塑了基层党组织的领导能力。（一）激活党性与凝聚党员：重塑基层党组织领导能力的组织基础党员是党组织的基本组成单位，党组织是将党员组织起来的基本框架。实践型党建一方面能够有效保障党员的先锋意识不受侵蚀，另一方面可以有效增强基层党组织的凝聚力，进而重塑基层党组织领导能力的组织基础。②但党员的先锋意识并不是自然产生，先锋意识是党员的标志性特征。而是来源于对党的性质、宗旨、纲领和奋斗目标的深刻理解，因而需要通过有效的党员教育才能形成，北村党支部通过为党员挂牌、强化学习教育以及为党员过政治生日等一系列方式实现了对每一位党员先锋意识地再激活。基于此，党员才能在治理过程中自觉发挥先锋带头作用。党组织凝聚力是指党组织团结党员的能力。通过重申组织纪律，北村党支部规范了党员行为，帮助党员摆脱以往自由散漫的状态，在日常生活和组织活动中自觉严格要求自己。由此，党员才能积极响应组织号召，自觉团结在党组织周围，拥护党的决议，提高基层党组织的凝聚力。通过激活党员的先锋意识以及增强党组织的凝聚力，实践型党建能够重塑党在基层的组织基０１８年，北村应上级政府要求，开础，这构成了基层党组织在治理工作中发挥领导效能的有效抓手。２展“拆违”工作，由于北村地处北京市六环线，房屋租赁市场发达，一间１５平米的房屋一月租金也可①陈亮：《分类引领与功能优化：新时期下党建引领社区自治、共治的逻辑与路径》，《天府新论》２０１８年第１刘妍：《推进国家治理体系与治理能力现代化背景下创新基层党建工作研究》，《学习论坛》２０１９年第２期。期。②
达到８００元左右，拆违工作很难展开。鉴于此，部分党员主动站出来，率先拆除了自己的违建设施，让工作有了突破口。在做群众思想工作的过程中，北村党支部首先是将所有的党员组织起来，然后由党员分别给自己关系紧密的群众做工作，最终才得以顺利完成了拆违工作。（二）构建党群关系：重塑基层党组织领导能力的社会基础从党员教育的角度来看，实践型党建是一个用治理实践来锻炼党员的过程，在参与治理实践的过程中，党员可以从两个层面构建自身与群众的紧密联系，进而重塑基层党组织领导能力的社会基础。首先，实践型党建能够迅速建立党群之间的社会性联系。群众工作是农村社会治理的主要工作方式，其难点在于要做通群众的思想工作，农民的行为逻辑具有特殊主义特征，往往更为信任那些与①熟人关系需要长期的社会交往才能形成，自己有着深厚社会性关联的“熟人”。党员包片制度正是着眼于建立党员之间的熟人关系。除了少数长期在外工作的年轻党员，北村的每位党员都有包片的区域，包片党员不仅要村庄有治理任务配合村级组织给自己片区的群众做思想工作，在平时也要经常走访片区内的群众，和群众交流对村庄的看法，或者是纯粹地联络感情。通过不断地与群众展开互动，北村的大多数党员能够充分把握群众的心理状态，做到想群众之所想，急群众之所急，进而在党组织与群众之间建立起强韧的社会性关联。其次，实践型党建能够有效构建党群之间的政治性联系。无论是在包片还是在承担其他治理工作的过程中，党员都需要不断地与村民打交道。在这一过程中，党员的身份是双重的，既是当事人群众的邻居、朋友或是亲属，也是一名有着特殊政治身份的党员，因而党员在与群众打交道的过程中一方面会形成了党员本人与当事人群众之间社会性纽带；另一方面，党员还能代表党组织与群众建立政治性联系，进而在实践层面上贯彻“党员联系群众”的组织要求。北村将退休老党员都安排为村里的公益志愿者和巡逻员，这两个岗位都只有很低的经济报酬，其中公益志愿者每月工资仅为５００元，巡逻员则没有工资。站岗和巡逻本质上而言是党员对于村庄的奉献行为，在站岗和巡逻的过程中，党员的先进性对于群众而言就有了可见性，群众能够从中充分感知到党员的奉献意识，进而有效培养起群众对于党组织的政治信任。（三）强化领导角色：重塑基层党组织领导能力的政治基础参与治理实践是对党组织领导能力的最好检验。实践型党建有助于基层党组织发现自身结构与领导角色之间的张力，找到改进方向，进而定向推动党组织的结构优化，保障党组织的领导角色不被虚化，重塑基层党组织领导能力的政治基础。首先，实践性党建能够有效强化基层党组织在农村治理中的领导性位置。“支委会—党小组—党员”这一标准化组织架构是党中央自上而下输入的结果，这一结构的有效性具有普遍性特征，是党①望超凡：《“公事”的“家事化”：宗族型村庄“项目落地”困境治理研究———基于江西省赣州市Ｚ村的个案调查》，《政府治理评论》２０１８年第１期。
在实践中积累下来的宝贵经验，但是具体的操作依然存在很大的创新空间。相较于标准架构的普遍①这种区域差异使得组织结构创性，村庄治理实践必然是具体的，因而也是存在极大的区域差异的，新对于保障党组织在基层治理中的领导角色非常重要。实践性党建为基层党组织的结构改进提供了方向，在嵌入于治理的过程中，党组织能更好地发现现有组织结构与治理实践之间的张力，进而通０１２开始进行网格化治理，全村被划分为了７个治理网格，在过结构调整使它们重回一致。北村于２网格化治理模式下，传统的党小组设置方式失去了治理结构的适配性，党小组对村庄治理领导能力０１４年，北村重新设置党小组，将党小组建立在治理网格上，构建起了“党小组＋治日渐走向虚化。２理网格”的组织结构方式。这种结构方式重新实现了党组织结构与治理结构的紧密结合。党小组与治理网格的整合使得党组织的领导作用有了落脚点，进而保障了党组织在村庄治理的领导角色不被虚化。在随后的“美丽乡村建设”工作中，北村的党小组作为网格范围内的推动者在治理过程中发挥了重要作用。其次，实践性党建可以推动党组织能力与领导角色的准确适配。“为人民服务”“引领基层治理”和“发挥政治功能”是基层党组织的基本责任与职能，是党中央和人民群众对于基层党组织提出的一致要求，但是在每一个具体的村庄治理场域中，这些抽象的治理要求都会演绎为各种具体化的、甚至是特殊化的能力要求，基层党组织在治理过程中虽然是扮演领导性角色，但是如果缺乏对这些特殊能力的基本掌握，就很容易影响其引领效能的发挥，实践性党建的一个重要功能就在于让党组织能够发现特定村庄的治理能力需求并对其进行针对性适配。２０１５年，北村开始了为期三年的“美丽乡村建设”工作，美丽乡村建设的重点是改造村庄环境，需要进行大规模的工程建设，包括污水管道铺设、池塘清淤、道路硬化、公共活动空间改造等。因此，北村党支部在进行党员培养的过程中，有意识地选择将３名有奉献精神、并且有土木工程方面有着多年从业经历的群众吸纳进入党组织，进而增强了党组织对于美丽乡村建设工作的领导能力，推动了美丽乡村建设工作的圆满完成。综上，通过强化党员教育、严格组织纪律，实践性党建能够激活党员的先锋意识、增强组织凝聚力；通过将党员引入社会治理、将治理任务变成党员义务，实践型党建能够帮助党员进一步明确党员责任、构建党群联系；通过将组织建设与社会治理相结合，实践型党建可以为党组织的结构优化提供方向。由此，实践性党建能够从组织基础、社会基础、政治基础三个层面重塑基层党组织，从而提升基层党组织的领导能力。五、以嵌入促引领：对农村基层党建工作的再思考基层党组织是党在基层社会中的组织延伸，其组织建设必然需要面对双重期待。首先，作为党的神经末梢，基层党组织必须要接受党中央对其带有强制性的组织规范；其次，作为基层治理中的领①贺雪峰：《论中国农村的区域差异———村庄社会结构的视角》，《开放时代》２０１２年第１０期。
①这意味着基层党组织建设必须要同时向内用导力量，基层党组织还需要引领农村社会走向善治。力和向外用力，既需要通过内部建设来强化自身，还需要努力提升对基层治理的领导能力。伴随着乡村社会的剧烈转型，传统党建工作方式已经无法适配基层治理的新需求，易于陷入形式化困境。在形式化的党建工作下，党员脱离于群众，党组织脱离于基层治理实践，其结果是组织建设的成果无法转变为基层党组织的领导能力。长此以往，空洞的党建工作还容易形成“基层疲惫”，②北村的经验表明，威胁党在基层社会中的领导地位。要发挥党建工作在基层治理中的引领效能，一个有效的思路是将组织建设嵌入基层治理实践中，在治理实践中完成对党员的锻炼和对党组织的再造，进而重塑基层党组织对农村治理的领导能力。将组织建设嵌入基层治理的前提是良好的组织内部建设。在这一意义上，传统党建工作方式是实践型党建的基础。通过强化对于党员的价值引领以及严格组织纪律，能够不断增强党员的先进性意识，进而保障党组织的凝聚力和战斗力，一群有着先进性意识的党员和一支纪律严格的党组织队伍是领导农村社会走向善治的组织基础。将组织建设嵌入治理实践的路径是在党员教育和党组织建设两个层面实现党建工作与治理实践的深度结合。首先是将是将治理事务转变为党员义务。党员不仅要有崇高的价值理想，还要有为人民服务的实践。在村庄治理场域中，为人民服务也就意味着党员要能够密切联系群众，因此，需要让党员充分参与到基层治理实践中，让党员在治理过程中建立起与群众的充分联系。这要求进一步强化传统的党员参政形式，又需要进行组织创新、机制创新，不断为党员参与村庄治理开辟新的途径。其次是将组织结构嵌入基层治理结构中。基层党组织要获得引领基层治理的能力，首先必须要③将治理事理解基层治理、理解基层社会、密切联系群众，这都需要在参与治理的过程中才能实现。务融入党建实践的方式既包括传统的将治理事务引入到党员大会中进行集体决议，也包括通过组织创新、组织引领、群众工作等多种方式实现党组织对于村庄事务的直接领导。治理事务的考验会让基层党组织在结构、功能层面与基层治理的张力充分暴露，进而使得党组织建设可以有的放矢，让党组织的领导能力在党建过程中获得实质性完善治理逻辑与党建逻辑之间的天然耦合性是利用治理实践推动组织建设的逻辑基础。从党建的角度来看，在实践型党建中，党员的精神境界、密切联系群众的程度都能得到显著提升，基层党组织④从治理的角度来的组织架构、功能意涵也都能得到显著优化，进而有效推进“战斗堡垒”的建设。看，党员和党组织对治理实践的深度嵌入必然能够在化解社会矛盾、满足群众需求、构建社会秩序等多个方面工作中推动基层社会实现走向善治。①②③④王向阳：《当前留守型农村基层党建的困境与出路———基于湖北Ｆ村基层党建实践的考察》，《社会主义研叶敏：《新时代党建引领社会治理格局的实现路径》，《湖南师范大学社会科学学报》２０１８年第４期。宋黔晖：《基层党建引领社区治理创新的路径》，《中国党政干部论坛》２０１９年底２期。韩冬雪、李浩：《复合制结构：“联合党建”与“三社联动”科学对接》，《理论探索》２０１７年第５期。究》２０１８年第６期。
六、结语市场经济发展与基层治理变迁共同推动乡村社会的快速转型，传统的党建工作方式由于无法适应新的挑战而日益面临形式化困境，形式化党建的结果是党员的党员先进性的缺失以及党组织的悬浮化，进而弱化基层党组织对于基层治理的领导能力。破解这一问题的关键在于转变党建工作思路，实现党建工作对于基层治理实践的深度嵌入，构建实践性型党建的党建工作新方式。相较于传统的党建工作方式，实践型党建在工作目标、工作过程、工作成果上都具有明确的实践性特征。实践性党建是一个在治理实践中教育党员、锤炼党组织的过程，因而能够在治理实践中提升基层党组织的领导能力，将基层党组织建设成为党在基层真正的战斗堡垒。责任编辑：王望ＰｒａｃｔｉｃａｌＰａｒｔｙＢｕｉｌｄｉｎｇ：ＴｈｅＲｅａｌｉｓｔｉｃＰａｔｈｏｆＰａｒｔｙＢｕｉｌｄｉｎｇＬｅａｄｉｎｇＧｒａｓｓｒｏｏｔｓＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＷａｎｇＣｈａｏｆａｎＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｈｏｗｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｌｅａｄｅｒｓｈｉｐａｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｔｏｔｈｅｒｕｒａｌｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｓｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓｏｆｔｈｉｓｓｔｕｄｙ．Ｔｈｅｆｉｅｌｄｒｅｓｅａｒｃｈｆｏｕｎｄｔｈａｔｔｈｅｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇｗｏｒｋｍｏｄｅｈａｓｂｅｅｎｕｎａｂｌｅｔｏｃｏｐｅｗｉｔｈｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒａｌｃｈａｌｌｅｎｇｅｓｂｒｏｕｇｈｔｂｙｔｈｅｒｕｒａｌｓｏｃｉａｌｔｒａｎｓｆｏｒｍａ，ａｎｄｔｈｅｗｅａｋｌｅａｄｅｒｓｈｉｐｏｆｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｈａｓｃｏｍｅｉｎｔｏｂｅｉｎｇ．Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈｅｔｉｏｎ，ｂｙｅｍｂｅｄｄｉｎｇｔｈｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎｔｏｔｈｅｐｒａｃｔｉｃｅｏｆｇｒａｓｓｒｏｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｍｏｄｅｏｆＰａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｗｅｃａｎｉｎｎｏｖａｔｅｔｈｅｍｏｄｅｏｆＰａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇａｎｄｆｏｒｍａ“ｐｒａｃｔｉｃａｌｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ”．Ｔｈｅｏｔｓｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ｃｏｒｅｏｆｐｒａｃｔｉｃａｌｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇｉｓｔｏｍａｋｅｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｔｏｔａｋｅｐａｒｔｉｎｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅａｃｔｉｖｉｔｉｅｓａｎｄａｄｊｕｓｔｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｔｈｅｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｔｏｍｅｅｔｔｈｅｎｅｅｄｓｏｆｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ｓｏａｓｔｏｕｓｅｖｉｌｌａｇｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｐｒａｃｔｉｃｅｔｏｅｄｕｃａｔｅＰａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓａｎｄｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｐｒａｃｔｉｃａｌｐａｒｔｙ，ｓｏｃｉａｌａｎｄｐｏｌｉｔｉｃａｌｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙｏｒｂｕｉｌｄｉｎｇｃａｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙｒｅｓｈａｐｅ
篇十：党建引领乡村治理
村支两委党建引领乡村社会治理工作总结经验材料
为进一步加强和创新基层社会治理，融入、服务、保障乡村振兴战略实施，xx区xx镇和平村党总支建立“四不漏”即“村不漏组、组不漏埭、埭不漏户、户不漏人”的工作方法来开创农村社会管理服务的新格局，激发村民共同参与社会治理，实现乡村振兴的目标。
以“自治、法治、德治”形成“四个不漏”社会治理模式
“村不漏组”。完善“典范带动”，发挥“三支队伍”的带头作用。将“三支队伍”作为村委会与群众沟通的桥梁，以点带面、形成辐射，切实发挥好”三支队伍”的作用。把三支队伍落实上传下达的作用率纳入年度考核和党员民主评议，以激发三支队伍工作的责任心。
“组不漏埭”。以试点埭为抓手，民主推选产生埭长，提高埭上议事活动能力，结合美丽一条埭xx，建立村民群众共同遵守的规则制度。在推进25组、26组美丽一条埭的过程中，遇到埭上村民组团不配合、推动缓慢的问题，通过埭上村民代表和党员的推荐，推选一位
退休的老妇女主任为埭长。她充分利用村民们上班前、下班后、节假日等在家时间上门做动员，短短一个多月内做通了两条埭64户村民的思想工作。和平村党总支将以此为经验，在全村6条美丽埭上通过选举任命埭长，充分调动村民参与村级治理的主动性和积极性，发动和依靠群众，实现矛盾就地解决。
“埭不漏户”。增强群众参与意识，共同推动村居事务依法管理。按照党建网格，将全村分成四个网格，设立6个巷邻坊点，村班子成员每人联系一个点位。在巷邻坊，由各区域志愿者组建“巷邻坊里老娘舅”服务队，治保主任、社区民警、综治社保员、法律顾问、人民调解员、优秀老党员等社会力量参与到“巷邻坊”中工作，做到矛盾问题在点上发现、在点上解决。同时，因地制宜xx美丽自治埭、平安法治埭、文明德治埭。以群众兴趣为切入点，为群众搭建大舞台，广泛动员群众参与，充分发挥基层文艺人才、文化能人服务基层、服务群众的辐射带动作用，着力营造积极向上、阳光健康的良好文化氛围。
“户不漏人”。形成“以房管人”的网格区块管控。完善村网格管理体系，村外口协管员、综治协管员和网格员三线结合，对村民的人户分离情况和社会治安情况进行不定时、不间断摸底宣传。强化安防系统xx，通过开展社区智能安防系统xx，开发综合管理平台，让群众能够利用机顶盒查看公共区域的视频监控。搭建创新孵化平台,鼓励扶持创新举措，每年对创新项目进行扶持奖励。建立村务监督委
员会，各村民小组组成一支以村民小组长为组长，妇女信息员为常务副组长，以及骨干队伍为组员的村组监督员队伍，通过三个“到位”即：包干到位、宣传到位、对接到位，建立村“五个一”工作内容即“一方案、一清单、一措施、一方法、一成效”，并纳入村规民约，推进村级治理有序发展。
以“共建、共治、共享”形成“三个全力”社会治理模式
全力推行“党建引领+X”模式，全面推进基层社会治理工作。切实发挥好“一站六点”的作用，运用“党建引领+X”模式，积极创新党建工作机制。始终坚持立标准、严规矩、聚民心，解决群众关心的突出问题。根据实际，和平村总结出丰富夯实党建引领的“四种方法”：紧贴中心法，将党建工作与年内的重点工作融为一体；以点带面法，班子成员每人联系一个“巷邻坊”党群服务点；文化渗透法，进一步推动社区文化、宅基头文化、家庭文化等系列文化xx，形成强烈的文化氛围；集思广义法，对片区的社会问题、民生问题集中进行研究、集中进行讨论、集中化解问题，从而不断提升社会治理的新局面。
全力助推水果公园核心区xx，助力乡村旅游业发展。发挥处于xx镇水果公园核心区优势，分步打造“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的农家特色，将旅游与农事、旅游与休闲有机结合。逐步培养本地农民经营与农业旅游相关的第三产业，通过推进办民宿、打零工、开农家餐馆、摆小摊等方式，推动其完成从务农者到旅游产品开发者和经营者的转变。如村25组黄某自身残疾，父女两人以前靠低保维持生活，后在水果公园内设置水果和纪念品小摊，现每年收入超过5万元。乡村旅游不仅对提高和拓宽了当地村民群众的素质和视野，更对农村生态环境保护和可持续发展具有重要的促进作用。
全力带动特色农业发展，实现农业增效农民增收。乡村振兴，根本在于产业兴旺，农民生活富裕。作为皇母蟠桃的起源地，和平村不断探索整合优势资源，带动广大农户发展蟠桃产业。目前，全村经济果林面积达到2760亩，占全村总耕地面积的45％，实现亩产值超8000元，部分设施栽培基地亩产值高达3万多元；另外支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，每年解决农村富余劳动力300多人在各类经济果林园内打临工，每年每人可达临工收入近万元，走出了一条“以强带弱、共同富裕”的xx之路。
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