下面是小编为大家整理的连山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要,供大家参考。
连山区国民经济和社会发展第十四个五年 规划纲要 连山区国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划纲要（以下简称《规划纲要》），主要阐明连山区战略意图，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和广大干部群众共同的行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护职责的重要依据。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于推进全区经济社会发展和生态保护治理具有十分重大的意义。
第一章
发展基础与环境 明确发展基础和发展环境，科学研判未来五年的发展形势，是编制和实施规划的重要前提。
第一节 发展基础 “十三五”时期，面对经济下行压力，区委和区政府团结带领全区人民，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，以供给侧结构性改革为主线，践行新发展理念，经济和社会发展取得了新成就，为我区“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
经济实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值年均增长 4.1%；一般公共预算收入年均增长 3%；规模以上工业总产值年均增长 7%；社会消费品零售总额年均增长 5%；固定资产投资年均增长 14.7%；城镇居民人均可支配收入年均增长 6.5%，农民人均纯收入年均增长 10%；城镇登记失业率控制在 4.7%以内。三次产业结构由“十二五”期末的 5：65.2：29.8 调整为 2.5：64.7：32.8。城镇化率达到 81%，城乡发展的协调性进一步增强。
工业经济持续向好。
一是工业总体规模持续扩大。预计2020 年，规模以上工业企业达到 57 户，比 2015 年增加 20户。规模以上工业增加值 70 亿元。
二是固定资产投资稳步增长。“十三五”期间，技改投资累计突破 35 亿元，年均增长 3％。
三是工业结构调整步伐加快。“名优特”“高精新”和高附加值、高科技含量的产品产值占全区工业总产值的比重分别提高到 30%、35%。
四是“两化”融合稳步推进。规模以上工业企业信息化率达到 95%以上。
五是节能减排成效显著。主要污染物排放大幅度降低，超额完成“十三五”节能减排任务。
农业经济平稳发展。
一是现代农业平稳发展。预计 2020年，种植业产值实现 4.9 亿元，比 2015 年增加 1 亿元，年均增长 5%。畜牧业产值实现 4 亿元；饲养量、产量、产值分
别年均增长 2%、4%、6%。
二是新型经营主体日益壮大。农民专业合作社和家庭农场发展到 492 家，比 2015 年增长 5.4倍，年均增长 1.1 倍。
三是农业机械化水平稳步提升。预计2020 年，农机总收入 5280 万元，比 2015 年增加 480 万元，增长 10％。农机总动力达到 16.5 万千瓦，比 2015 年增加 1万余千瓦，增长 6.5%。农机综合作业水平达到 81％，比 2015年提高 7 个百分点。
四是农村生态环境明显改善。畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到 95%以上；畜禽粪污综合利用率达到 75%以上；秸秆综合利用率达到 87.5%。推进了农村“厕所革命”，开展了美丽宜居示范村建设。
第三产业快速发展。预计 2020 年，规上服务业企业达100 家,社会消费品零售总额占全市比重达到 35%以上，我区在全市商业中心的地位更加巩固。“十三五”期间，大力推进老城区、东城区、打渔山经济开发区三大服务业集聚区建设。以“六个一”工程为导向，加快发展文化旅游产业。完成了打渔山风情海岸建设规划和塔山红色小镇建设初期规划。山神庙乡灵山风景名胜区已成为乡村旅游重点集聚区。寺儿堡裸心溪休闲度假、钢屯尚和知青等特色小镇建设初见成效。乡村旅游民宿已达 150 余家，累计接待游客 585 万人次。覆盖城乡的物流网络基本形成。房地产业平稳有序发展。
脱贫攻坚精准发力。“十三五”期间，实现 9 个贫困村和6840户15048名建档立卡贫困人口脱贫，人均纯收入8514元。完成 D 级危房改造 1534 户，C 级危房维修 1676 户，B级房屋修缮 926 户，实现了贫困者的“安居梦”。新增扶贫产业项目 148 个，实施扶贫到户项目 1362 个，实现了“叠加式”覆盖，保障脱贫支撑持续稳定。对建档立卡贫困人口医疗保险参保缴费给予全额补贴，扎牢医疗保障“五道防线”，基本医疗保险受益 9476 人次，大病保险受益 1218 人次，大病医疗救助受益 3605 人次，商业补充保险受益 1660 人次。纳入低保和五保贫困人口 6975 人，目前正在享受低保和五保政策贫困人口6883人，兜底保障率55.4%，实现应扶尽扶，应保尽保。落实教育扶贫政策，资助贫困学生 7768 人次，发放教育资助金 453 万元、生源地助学贷款 612 人次 412 万元，发放“雨露计划”补助资金 54.6 万元。建成基层文化服务中心 115 个，标准化村卫生室 46 个，自来水入户 14 个村，建水源井 13 处，抗旱水源 10 处，解决 14174 人饮水安全问题。修建村外道路 161 条 254 公里,桥梁 31 座 923 延长米,过水路面 6 座 358 延长米，硬化村内道路 200 公里。
项目建设成果丰硕。“十三五”期间，打渔山经济开发区发展提速，建成标准化厂房 5 万平方米，固定资产投资累计 45 亿元，落地实体项目 114 个，另有总部经济项目 53 个，其中投产项目 63 个，开工未投产项目 19 个,在建项目 3 个，
未开工项目 17 个。开发区成功晋升为省级经济开发区。“飞地产业园”签约落地项目 18 个。与浙江颐高集团合作建立的创业大厦全面启用，共引进总部经济项目和双创团队 52个。成功举办县域产业支撑服务体系发展论坛和 2019 中国（葫芦岛）数字经济发展研讨会，打渔山知名度和影响力不断提升。大力实施“5411”项目管家制，共为 58 个重点项目和 167 家企业配备了项目管家。
新农村建设稳步推进。“十三五”期间，实施农村环境综合整治。组建专业垃圾清扫队伍 21 个，建垃圾堆放点 98个。“厕所革命”修建无害化厕所 7500 座。建设美丽示范村 14 个，宜居乡村、特色乡村建设进展顺利。建立健全了“河长制”，完成河道综合治理 49 公里、建设饮水安全工程 20 处、水毁修复及应急度汛工程 13 项。后峪水库除险加固工程全面竣工。完成农网升级改造工程 5 项，实施了小城镇（中心村）电网升级改造及井井通电工程。完成县级及以上公路整修 212 公里，农村公路大、中修工程 210 公里，新建桥梁 35 座 1175 延长米，改造危桥 45 座 1272 延长米。“一事一议”财政奖补村内道路建设工程 176 项 196 公里。深入实施“蓝天、碧水、青山”三大工程。完成造林 3.4 万亩，林业育林育苗 2000 亩。沙河营乡乌朝屯村等 7 个村达到省级生态村标准。新台门镇等 4 个乡镇成为特色乡镇培育对象。
塔山乡盘道沟村被评为国家第四批传统村落保护单位，山神庙子乡琉璃瓦村成为国家传统村落备选单位。
城区基础设施 日臻完善。“十三五”期间，老城区改造进展顺利。棚户区改造工程惠及 5024 户。改造了文兴路中段、兴盛路等 19 条道路及辽建市场和花鸟鱼市场。点亮了16 条城市“摸黑路”。化机地区、辽建地区和群英路、渤海路一带的“暖房子”工程全面竣工。东城区基础设施持续完善。打造了文兴路书法文化一条街和东城鲜花大道。锦葫路公铁立交桥亮化工程竣工。兴发桥建成通车。实施了环卫设施提档建设工程。启动了东城地区部分小区和兴宫农副产品批发交易市场基础设施建设工程。
民生保障持续加强。“十三五”期间，全区新增城镇实名制就业 2.6 万人，零就业家庭保持动态为零。城居保参保率达到 97%。新农合农村常住人口参合率达到 100%。城乡低保实现应保尽保，累计发放社会救助金 4.6 亿元。义务教育均衡发展，中小学全面实现“三普及”。小学适龄儿童入学率达到 100%。2017 年通过国家级义务教育均衡发展基本合格县（区）验收。普通高中教育质量实现稳步提升。职业教育实现多元发展。教师队伍素质进一步提升。教育信息化建设进一步加强，办学条件进一步改善。投资 1.1 亿元对全区中小学及幼儿园 2.9 万平方米面积进行了升级改造。“区乡
村”三级医疗服务体系基本形成，基本公共卫生服务均等化有序实施，公立医院改革全面铺开。深入实施食品安全战略，加大推进“放心工程”，全面加强疫病防治和药品安全监管。减税降负顺利推进。文化事业、文化产业蓬勃发展。科技服务能力不断增强。社会治安和谐稳定。气象服务能力和灾害监测预警能力进一步增强。粮食储备及应急保障能力全面提升。档案公共服务能力不断提高。
改革开放不断深化。“十三五”期间，改革实现了新突破，“放管服”改革深入推进，政务服务“一网通办”基本形成，政府公信力和行政效率进一步提高，营商环境大为改善。体制机制改革成效显著，政府行政部门由 26 个精简为24 个，公益性事业单位由 179 个整合为 18 个，街道办事处由 9 个整合为 7 个。农村综合改革有序推进，完成 114 个村产权制度改革，农村承包地确权登记完成 98%。对外开放广度和深度不断拓展。互利共赢开放格局基本形成。累计引进省外内资 114.4 亿元。实际利用外资 825.8 万美元，年均递增 1%,外贸进出口总额 9.2 亿美元,年均递增 5%。
第二节 发展环境 “十四五”时期，我区经济社会发展既面临诸多挑战，也迎来诸多发展机遇。
面临的新挑战。
一是世界经济下行带来的挑战。当今世界正处于百年未有之大变局，由于新一轮科技革命和产业技术分工格局的竞争愈演愈烈，世界贸易和产业分工格局发生重大调整，同时地区冲突不断升级，影响经济增长因素明显增加。新冠肺炎疫情影响仍将持续，经济全球化遭遇逆流。保护主义、单边主义、霸权主义抬头，国际地区矛盾及冲突不断，世界经济下行压力加大并可能成为常态。对外贸易受阻明显，出口拉动后劲不足。
二是国内区域经济发展不平衡带来的挑战。由于梯度发展战略以及各区域资源禀赋和经济发展基础差异等原因，区域间经济发展不平衡，结构性矛盾依然突出，总体上呈现出东部、中部和西部逐步降低的梯度差距。辽宁乃至葫芦岛市与东部沿海其他城市的发展差距逐渐变大，与发达城市“同台竞技”难度增加。
三是支柱产业单一、一企独大的挑战。由于区内石油化工企业独大地位以及业绩起伏直接牵制财政增收结果，特别是近些年来国际石油行业景气度连年下降，企业效益增长缓慢，制约着财政收入增加，收支矛盾十分突出。
四是新产业支撑尚未有效形成带来的挑战。构成新产业的重点新建项目少，优质项目、高科技产业项目更少，科技创新和科技成果转化能力低，经济发展的动力和活力仍显不足，实现高质量发展任重道远。
面临的 新机遇。
一是新一轮科技革命和产业变革带来的机遇。以新一代信息技术、新能源、新材料、生命科学为代
表的新一轮科技革命和产业变革在全球范围内蓬勃兴起，在新技术突破催生的新兴产业中，世界各国均未具有特定的产业能力，大致处在相同的起跑线上，为后发地区“换道超车”提供机遇。这将为我区更广泛深入地参与国际分工合作，承接产业梯度转移，在新材料、新能源、康养文旅等领域发挥后发优势提供了机遇。
二是构筑“双循环”新发展格局带来的机遇。“十四五”期间，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在突出供给侧结构性改革主线的同时，更加注重需求侧改革，从而形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，国民消费潜力也将进一步释放，进而为我区产业发展提供更广阔的市场空间。
三是深入实施东北振兴等诸多重大战略带来的机遇。为贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省委省政府出台了“1+8”系列文件，明确了加速我省全面振兴、全方位振兴的任务书、时间表、路线图，已成为省内各地区经济振兴、产业升级、动能转换的基本遵循。“一带一路”综合试验区、东北亚经济圈核心区、辽宁自由贸易区，以及新确立的沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展新格局，特别是推进沿海六市协同发展，建设世界级石化产业基地和精细化工产业带等重大战略和举措的深入推进，都为我区高质量发展带来新的机遇。
四是打渔山经济开发区新设省级化工园区获
批，为我区招商引资再添新名片、再造新优势。政府机构改革全面完成，政府治理能力持续提升、干部责任心增强和群众祈盼发展的热情高涨，都将为推动我区经济发展提供强有力的支持。
综上所述，“十四五”期间，对于我区来说，有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。新形势下，我区必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓国家和区域发展战略机遇，充分发挥区位、产业、海洋等组合优势，用好用足国家鼓励经济发展各项政策，谋划全方位开放的新格局，不断拓展发展空间，努力提升发展新能级，全面完成规划任务和目标。
第二章
总体思路 “十四五”时期，是我区开启基本实现社会主义现代化新征程的第一个五年，是加快新旧动能转换、构建新发展格局、实现高质量发展的关键期，必须紧紧抓住辽宁全面振兴、全方位振兴的重大机遇，确保我区在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。
第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，进一步贯彻落实党中央及省委、葫芦岛市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供...
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