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金华市生态文明建设示范市规划
（2018-2025）
文本
金华市人民政府
二〇一九年六月
目录 前言 III
一、生态文明建设背景 1 1.1 生态文明建设的基础条件 1 1.2 生态文明建设的机遇 5 1.3 生态文明建设面临的挑战 8 二、规划指导思想和规划目标 11 2.1 指导思想 11 2.2 原则 11 2.3 规划目标 13 2.4 规划指标体系 15 三、优化国土空间保护与开发格局 28 3.1 优化国土开发格局 28 3.2 优化生产空间布局 30 3.3 开创都市区发展新格局 33 3.4 多规合一协调空间格局 34 四、推进经济绿色转型 37
4.1 完善工业体系 37 4.2 发展生态农业体系 40 4.3 构建绿色服务业体系 41 4.4 节约高效利用资源，突破经济发展约束 42 五、加大生态环境保护力度 45 5.1 实施碧水提升行动 45 5.2 实施蓝天保卫战行动 48 5.3 实施净土清废行动 51 5.4 推进城市环境建设 53 5.5 防范环境风险 53 5.6 加强生态保护与修复 55 六、建设 “浙中大花园” 58 6.1 建成生态廊道 58 6.2 强化三大基础建设，以山水增添大花园和美元素 59 6.3 优化城市发展环境 59
6.4 培育壮大中心镇和小城市 61 6.5 实施“乡村振兴”战略 62 6.6 大力倡导低碳生活，开展节能减碳全民活动 64 七、弘扬特色生态文化 67 7.1 培育金华特色生态文化 67 7.2 文化为魂，丰富生态文化建设 69 7.3 推进生态文明宣传教育 70 八、加强生态文明制度建设 72 8.1 健全空间开发管理制度 72 8.2 建立和完善自然资源资产产权制度 72 8.3 完善资源总量管理和全面节约制度 73 8.4 健全资源有偿使用和生态补偿制度 75 8.5 建立健全环境监管与支撑保障体系 77 九、重点建设项目和效益分析 80 9.1 重点建设项目概况 80
9.2 效益分析 80 十、组织实施 82 10.1 组织领导 82 10.2 制度保障 82 10.3 宣传保障 82 10.4 资金保障 84 10.5 科技人才支撑保障 84 附件一：重大项目表 86 附件二：会议纪要 88 附件三：会议签到单 89 前言
生态文明是人类在利用自然的同时又主动保护自然、积极改善和优化人与自然关系而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。党的十八大将生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党的十九大指出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，习近平指出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”美好愿景。进一
步通过推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制几个方面推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
长期以来，浙江省高度重视生态文明建设，始终以“八八战略”为统领，坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念。浙江省十三届五次全会通过《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，决定指出把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程。《浙江省“十三五”规划纲要》提出“持续加强生态文明建设”，配套出台一系列省级“十三五”专项规划，初步形成了覆盖面广、指标体系全、要求水平高的省级绿色规划体系。2017年6月，浙江省第十四次党代会提出，谋划实施“大花园”建设行动纲要，使山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰。
金华昔称“百工之乡”，是近代工商业的兴起奠定基础。近年来金华市大力推进生态环境保护，重点发展城市群，调整产业结构，实施节能减排，推进经济绿色循环发展，先后获得“中国人居环境范例奖”、“中国十佳宜居城市”、“中国十佳宜游城市”、“中国电子商务十强城市”等称号，2014年底，金华市以及管辖的 40%以上的县（市）都通过了国家生态县（市）考核验收。当前，金华正处于国家“一带一路”等多重战略的机遇期，面临着前所未有的压力与挑战。生态
文明建设，是金华市政府节约能源资源和保护生态环境、可再生能源比重上升、主要污染物排放得到有效控制、生态文明观念在全社会牢固树立的重要途径。结合《浙江省大花园建设行动计划》，全力实践习近平主席生态文明思想精神，金华市政府将金华市建成高质量宜居、宜业、宜学、宜游、宜养“浙中大花园”。
本规划的范围为金华市陆域行政辖区（10942平方公里）。规划基准年为 2017 年，近期（2018 年-2020 年）为探索突破期，达到浙江省生态文明示范市的要求；中期（2021 年-2022 年）为重点发展期，达到国家生态文明示范市的要求；远期（2023 年-2025 年）为深化拓展期。
本规划主要依据《国家生态文明建设试点示范区指标体系（试行）》以及《浙江生态省建设规划纲要》等国家以及浙江省相关文件，立足党中央对生态文明建设不断深化的要求，力图将生态文明融入金华社会、经济、文化和制度建设的全过程，通过八个方面构成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，生态文明领域治理体系和治理能力现代化取得重大进展，实现全面协调可持续的发展，在浙江地区建成生态文明示范城市。
本规划是指导金华生态文明建设的纲领性文件，是指导金华市经济、社会、政治、文化发展转型和深化改革的重要依
据。本规划为具体措施和方向导向相结合的开放性规划，需定期评估探索试点和实施成效，不断补充与完善。本规划提交市人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议批准后，由市人民政府负责组织实施。市人民代表大会及其常务委员会负责监督执行。
一、生态文明建设背景
1 1.1 生态文明建设的基础条件
1 1.1.1 区位优越气候宜人
金华地处金衢盆地东段，为浙中丘陵盆地地区，地势南北高、中部低。"三面环山夹一川，盆地错落涵三江"是金华地貌的基本特征。金华位于浙江省中部，地处中国长三角经济区和海峡西岸经济区的重要节点，是闽浙赣皖四省九市经济协作区的“龙头”和中国华东地区商贸物流重要枢纽，境内6 条高速公路、4 条铁路贯穿其中，距杭州萧山机场 100 分钟的车程。金华属亚热带季风气候。总的特点是四季分明，年温适中，热量丰富，雨量丰富，干湿两季明显，自然灾害少。
2 1.1.2 生态环境质量不断改善
地表水环境改善明显：2017 年，全市 43 个地表水断面、11 个“水十条”国家考核断面、17 个省控断面、10 个市界出境断面和 20 个县市交接断面，全部达到或优于Ⅲ类水质，真正实现一江清水送下游；8 个县级以上集中式饮用水源地水质全部达到Ⅰ～Ⅱ类水质，其中沙金兰水库连续两年达到Ⅰ类水质。
大气环境质量有所提升：2017 年，金华市区环境空气质量优良天数 283 天，较 2013 年执行新标准以来增加 78 天，全年 PM 2.5 平均浓度为 42 微克/立方米，较 2013 年下降 40%。冬春两季金华市区 PM2.5 浓度同比下降 25%，AQI 优良率同比上升 7.8 个百分点，升降幅度均排名全省第一位。
主要污染物下降明显：2017 年，通过“低小散”企业整治提升、涉水特色行业整治、工业集聚区“污水零直排区”创建以及造纸、焦化、氮肥、印染、制药、制革等 6 个行业146 家企业的清洁化技术改造，水污染物排放量得到有效下降。通过实施《金华市 2017 年治气“每微必争”攻坚行动计划》、统筹推进面源污染治理以及金华市区、东阳、永康、浦江等地实行全域全时段烟花禁燃，其他县市城市建成区全面禁限燃行动，粉尘污染物大幅下降。通过完成 20 蒸吨以上工业锅炉清洁排放改造、燃煤电厂超低排放改造、挥发性有机物治理项目、废气排放提标改造等工业大气污染物项目
的实施，工业废气排放量大量减少。通过开展危废“存量清零”行动，1.1 万吨存量危废全部完成清理，通过《金华市污泥处置设施建设规划》和《金华市危险废物集中处置设施建设规划》，累计建成危废处置设施 9 家，年处置能力 50.7万吨，全市 80 家省控以上重点危险废物企业（包括危险废物处置单位）全部联网监控，工业固体废弃物得到全面处理处置。2017 年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量较 2015 年分别下降 13.4%、15.6%、16.0%和 10.9%”。
生态文明建设全面深化：通过“811”美丽金华建设、生态空间管控、生态示范创建、农村环境综合整治以及生态文明体制改革等工作的推行，不断深化生态保护与修复，全市生态环境质量（EQI）指数稳定处于优级水平。全市累计建成国家级环保模范城市 1 个、国家级生态县 2 个、省级生态县 4 个，国家级生态乡镇 41 个、省级生态乡镇 150 个；创建省级生态文明教育基地 18 个，同时创建了一大批国家或省级绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色企业和绿色饭店。2017年，金华市生态环境质量公众满意度测评得分78.52分，同比提高 1.53 个百分点，生态公众满意度连年上升。
3 1.1.3 经济发展迅速
金华是我国近代工业的发祥地，昔称“百工之乡”，为近代工商业的兴起奠定基础。连续多年以来，金华市经济持高
速增长态势，综合实力持续强劲攀升。2017 年全市实现生产总值(GDP)3848.6 亿元，按可比价计算，比上年增长 6.2%。其中：第一产业增加值为 145.62 亿元，增长 1.9%；第二产业增加值为 1626.63 亿元，增长 4.9%；第三产业增加值为2076.37 亿元，增长 10.3%。2017 年全市完成财政总收入601.18 亿元，比上年增长 7.3%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重由 2015 年的 4.0：44.6：51.4 变化为 3.8：42.3：53.9，三产比重比上年提高 2.5 个百分点。全市人均生产总值达到 79626 元（按 2017 年年均汇率折算为 11793 美元），增长 5.2%。全体居民人均可支配收入 40629元，同比增长 9.3%。分城乡看，城镇常住居民人均可支配收入为 50653 元，增长 8.80%；农村常住居民人均可支配收入为 23922 元，增长 9.25%。县域经济发展均衡性较差，2017年，义乌市 GDP 占金华市 GDP 总量的 30%以上，GDP 对金华市影响最小的是磐安县。金华市荣膺国家卫生城市、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家森林城市、中国电子商务十强城市等称号。
4 1.1.4 资源能源基础
能源消耗相对集中：2017 年，规模以上工业能源消费总量 659 万吨标准煤，其中按地域情况分析，金华市区、兰溪、义乌规模以上工业能耗比重占全市规模以上能源消费量的
65%；按产业类型分析集中在非金属矿物制品业、纺织业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、电力、热力的生产和供应业、造纸及纸制品业、金属制品业这七大高耗能，占规模工业综合能源消费量的 59.3%，而这七大行业工业总产值只占规模以上工业的 31.8%，能耗比重高出产值比重 27.5 个百分点。
水资源消耗趋势向好：2017 年，全市总供水量为 17.1040亿立方米，较上年减少 0.0883 亿立方米。其中农田灌溉用水 6.9198 亿立方米，占总用水量的 40.5%；林牧渔畜用水1.0151 亿立方米，占 5.9%；工业用水量为 4.9931 亿立方米，占 29.2%；城镇公共用水量 0.8863 亿立方米，占 5.2%；居民生活用水量为 2.4325 亿立方米，占 14.2%；生态环境用水0.8572 亿立方米，占 5.0%；另外，环境配水量为 1.7227 亿立方米。
能源结构向绿色发展转变的趋势比较明显：2017 年全市规模以上能耗消费 659 万吨标准煤，占全社会能耗总量的39.9%，从规模以上工业企业消耗的能源品种看：一是煤炭、石油等化石能源的消费比重在下降，天然气、电力及其他能源消费量在逐步提高。2017 年全市一次煤炭消费量为 264.8万吨（不含省统调浙能兰溪电厂），同比下降 6%。
可再生产能源发展迅猛：大力发展太阳能光伏发电、太阳热利用、风力发电、地热能，以及沼气、垃圾等生物质能发电，建立能源供应多元化、市场化和可再生能源高水平利用的新构架。经过五年努力，将金华市打造成省内一流的清洁、高效和服务规范的可再生能源开发利用基地。金华市优先发展光伏电站项目，建成并网兰溪金瑞、绿能农光互补等光伏电站项目，通过大力实施全省百万居民光伏工程，统筹推进企业分布式、居民分布式光伏的发展。到 2017 年底，全市并网家庭屋顶光伏 24527 户，总容量 184 兆瓦，位居全省前列。全市可再生能源量 45.56 万吨标煤，占比重 2.76%，比上年提高 0.65 个百分点 能源利用效率提高明显：十二五”期间单位金华市 GDP 能耗下降 23.4%，单位 GDP 能耗由 2011 年的 0.59 吨标准煤/万元下降到 2015 年的 0.47 吨标准煤/万元，单位 GDP 电耗从 1113 千瓦时/万元下降到 2015 年的 863 千瓦时/万元，超额完成“十二五”节能目标，2017 年 GDP 能耗下降到 0.44吨标准煤/万元，较 2015 年下降了 6.4%。
水资源丰富：金华市域内江河分属钱塘江、瓯江和椒江三大水系。金华市境内钱塘江水系流域面积为 9711.7km2 ，瓯江水系流域面积为 885.2km2 ，椒江水系流域面积为 345.1km 2 。金华市多年平均降雨量为 1512.9mm，多数年份降水量均在正
负 20%范围内振荡，降雨量最多年份出现在 1918 年为 1918mm，降雨量最少年份出现在 1978 年为 963mm。
土地利用布局逐步调整完善：金华市土地总面积 10942 平方公里，目前逐步微调。耕地保有量指标为 209000 公顷，占区域总面积19.1%，其中基本农田保护任务为181000公顷，示范区基本农田保护面积指标 65336 公顷。城乡建设用地规模指标为 102800 公顷，占区域总面积 9.4%。建设用地总规模指标为 136500 公顷，占区域总面积 12.5%。2017 年实施垦造耕地立项197个，面积1.74万亩（其中水田0.62万亩）；消化批而未供土地 1.6 万亩，盘活存量建设用地 11500 亩；完成城镇低效用地再开发 10260 亩；申报“坡地村镇”13 个，申报项目涉及总面积 2.25 万亩，新增建设用地 931 亩。
2 1.2 生态文明建设的机遇
1.2.1 “ 四个全面”试点为金华的转型发展提供了机遇
浙江省深入贯彻落实党的十八大...
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