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论中国国家安全法治建设的主要特色 国家安全法治建设是中国特色国家安全道路的重要载体，是国家安全的基本制度保障。经过不断探索和实践，中国国家安全法治建设呈现出诸多特色。坚持党对国家安全法治工作的绝对领导、坚持以人民安全为宗旨、坚持以总体国家安全观为指导，则是中国国家安全法治建设最主要的特色。可以说，这三方面不仅是涉及中国国家安全法治建设举旗定向的根本问题，而且是贯穿国家安全法治建设的主线和其中最重要的环节。
一、坚持党对国家安全法治工作的绝对领导
国家安全法治是国家整体法治的重要组成部分，是中国特色社会主义法治体系建设的重要环节，必须将党的领导贯穿国家安全法治建设的全过程。这是中国特色社会主义国家安全法治与西方资本主义国家安全法治的本质区别。坚持中国共产党对国家安全法治工作的绝对领导，不仅是我国国家安全法
治建设的最大特色，更是做好国家安全法治工作的政治保证、根本原则和成败关键。
（一）坚持党的绝对领导是国家安全法治工作的根本保证
首先，中国国家安全法治建设坚持党的绝对领导，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是中国特色社会主义最本质特征的具体体现。在推进中国特色社会主义伟大事业进程中，国家安全是治国理政的头等大事，是安邦定国的重要基石。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，自然也是国家安全法治工作的领导核心。
同时，中国国家安全法治建设坚持党的绝对领导，有着明确的宪法和法律依据。我国现行《宪法》中有诸多条文对国家安全事务进行规定。这些国家安全条款，构成国家安全制度的直接宪法依据，并对国家安全法律体系形成全面影响。《国家安全法》以明确条文载明党的领导规范，其本质就是以基
本法的形式将党的领导地位在法律上予以明确，是《宪法》中党的领导地位在国家安全工作中的具体体现。此外，从宪法和法律层面规定党对军事武装力量的领导权，对于建设中国特色社会主义国家安全法治、走中国特色国家安全道路发挥着决定性的保障作用。
（二）国家安全委员会的设立为坚持党的绝对领导搭建了强有力的平台
中国国家安全法治建设坚持党的绝对领导，体现在设立党领导下的国家安全委员会，重构国家安全工作的权力配置和运行格局。由党中央决定国家安全委员会的设置，有利于发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，破除国家安全体制机制存在的障碍和弊端，统筹协调各领域、各方面和全过程，构建大安全格局，从而确保党在国家安全事务上把方向、管大局的统领性作用，为国家安全制度和国家安全治理提供根本政治保障。
国家安全委员会作为党内机构在党的领导下开展工作，是独具中国特色的组织方式和运行机制。国家安全委员会的建立为坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，加强统筹协调搭建了一个强有力的平台，有效推动了国家安全法治建设。
（三）党的绝对领导必须贯穿国家安全法治建设的全过程和各方面
首先，党领导国家安全立法，着力构建完备的国家安全法律规范体系。党的十八大以来，国家安全立法模式从“零售立法”转向“批发立法”，系统化、体系化地制定调整国家安全关系的法律法规。我国国家安全领域正逐步形成“涉国家安全的宪法条文+国家安全基本法+专门立法+散布于各法律中的相关规定”四层次体系性结构的国家安全立法格局。
其次，各级党组织通过构建国家安全责任制，全方位推动国家安全法治实施和监督，
将党的领导贯穿到国家安全法治实施和监督各环节。
二、坚持以人民安全为宗旨
人民安全是国家安全的首要问题、中心问题，保障人民安全是我国国家安全工作的最高价值追求。在总体国家安全观指导下，我国将“以人民安全为宗旨”作为中国特色社会主义国家安全法治建设的价值本位。强调人民安全的宗旨地位，体现了中国共产党以人为本的治国理念，根植于人民利益高于一切和全心全意为人民服务的社会主义政治理想和政治价值，凸显了人民群众在国家安全体系中的主体地位。
人民安全是衡量一个主权国家现实安全状态的重要指标，所有安全问题都由人民来感受、决定和评价，国家安全任何方面发生变化都会对人民产生直接影响。
（一）国家安全法治建设坚持国家安全一切为了人民的理念
首先，坚持国家安全一切为了人民是我们党运用马克思主义群众史观和中国共产党群众观点，认识和分析国家安全形势的智慧结晶，体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人为本的执政理念。
其次，坚持国家安全一切为了人民是人民当家作主国家性质的本质要求，体现了社会主义国家政权的民主本质。不仅《宪法》对保障人民利益、公民基本权利有明确且丰富的规定，各部门法也充分体现了人民安全理念。
多年来，我国高度重视运用法治手段保障人民安全，采取一系列积极主动的防范和应对措施。
（二）国家安全法治建设坚持国家安全一切依靠人民的理念
以人民安全为宗旨意味着公民在依法享有安全保障权利的同时，还应依法履行与其能力相适应的维护国家安全的义务，做到国家安全为人人，人人服务于国家安全。首先体现在坚持民主立法原则，在国家安全立法过程中广泛听取人民群众意见，回应人民群众期待，使国家安全法律的制定汇集民智、民意、民声，破除国家安全法律的神秘感与距离感。同时，国家安全法治建设坚持专门工作与群众路线相结合，在依靠专门国家安全执法队伍的同时，还充分调动人民群众的主动性、积极性、创造性，打造全民参与的大安全格局，筑牢国家安全的人民防线。
此外，国家亦通过嘉奖、教育等方式，形成对公民维护国家安全的正向引导和激励。
同时，国家尊重人民群众的首创精神，提出坚持和发展新时代的“枫桥经验”。此外，通过专业队伍和群众路线相结合，凝聚起维护国家安全的强大合力，从而夯实国家
安全的群众基础，营造全民支持和配合国家安全工作的良好局面。
三、坚持以总体国家安全观为指导
《国家安全法》在第 2 条中首次明确了总体国家安全观视角下国家安全的核心内涵，并在第二章专章规定了 10 余项维护国家安全的任务。这一不完全列举强调了总体国家安全观指导下国家安全领域的广泛性，意在构建集全方位安全于一体的国家安全体系。《国家安全法》第 3 条首先明确了总体国家安全观是开展国家安全工作必须坚持的指导思想，接着阐明总体国家安全观的五大要素，即所构建的体系是五位一体。这个体系架构从宏观层面表明总体国家安全观的重要内容，反映了国家安全的整体性及其内在逻辑关系，也以基本法形式表明中国国家安全法治建设的基本内容和基本途径。
总体国家安全观有着重要的法治实践价值。中国国家安全法治建设，正是以总体国
家安全观为指导，国家安全立法、执法、司法、法治监督等各领域，均以总体国家安全观作为行动指南。在某种意义上可以说，中国国家安全法治建设是总体国家安全观的具体化、法治化、体系化。
中国国家安全法治建设的全过程、各方面，均强调着重处理好五对关系：
一是强调统筹外部安全与内部安全的关系。中国国家安全法治建设重视统筹兼顾内外安全，防范化解双重风险，塑造有利的内外态势，将国内国际两个大局统一到中国特色社会主义国家安全法治建设之中，突破了内部安全与外部安全之间的隔阂与壁垒。
二是强调统筹国土安全与国民安全的关系。我国高度重视通过完善国土安全法律体系，依法维护国土安全。同时，国民安全是国家安全的牢固根基。中国国家安全法治建设坚持人民主体地位，毫不动摇地维护人民群众的生命安全和身体健康。
三是强调统筹传统安全与非传统安全的关系。两者彼此联系、影响、交织、渗透，并在一定条件下相互转化。中国在国家安全法治建设过程中，逐步构建起兼顾传统安全与非传统安全的国家安全法律体系，强调多管齐下、综合施策，协调推进传统安全与非传统安全的治理。
四是强调统筹发展与安全的关系。发展与安全是现代中国国家战略体系中两个重大战略目标，两者构成相辅相成的辩证关系。安全是发展的前提和条件。发展是安全的基础和目的。
五是强调统筹自身安全与共同安全的关系。中国通过在国际协议和国际机制领域富有活力和成效的工作，积极构建新型国际关系和全球治理体系，有力推动了人类命运共同体的构建，在维护本国自身安全的基础上，促进了共同安全，实现了合作共赢。
四、结
语
中国国家安全法治建设一方面体现了我国国家安全法治建设模式区别于西方国家安全法治的本质特点和具体做法，具有独特性；另一方面反映出我国立足于社会主义国家性质和本国现实国情，对国家安全法治建设模式进行改善和优化，具有优越性。新时代做好国家安全工作一项重要任务是积极向世界宣传我国国家安全的理念、价值、主张等。通过阐述中国国家安全法治建设的独特性与优越性，向世界彰显中国特色社会主义国家安全法治道路的生机、活力和优势，从而争取更多国家的认同与支持，以使我国赢得更多战略主动。
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