政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾刚刚过去的2009年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的下面是小编为大家整理的莱西市2009年政府工作报告（完整文档）,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。面对前所未有的全球金融危机，在中共莱西市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚定发展信心，正确研判形势，积极果断应对，顺利完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳较快发展。预计全市完成生产总值376亿元，同比增长13.3%；固定资产投资247.2亿元，同比增长25.1%；地方财政收入14.3亿元，同比增长12.1%；城镇居民人均可支配收入19080元，同比增长9.9%；农民人均纯收入8924元，同比增长9.5%。
（一）力保工业经济平稳发展。一年来，始终坚持以工业增长促经济增长，千方百计扶持工业经济发展。全市规模以上工业增加值预计完成149.2亿元，同比增长16%，工业总产值完成525亿元，同比增长20.4%。加大资金扶持力度。完善金融考核办法，全面落实适度宽松的货币政策。全年企业贷款余额63亿元，比年初增长40%；新增存贷比95.2%，比年初提高71.8个百分点。成立昌阳投资担保有限公司，引进银联担保公司，为中小企业担保贷款1亿多元。优化企业发展环境。制定了扶持中小企业发展意见，取消、暂停和废止30项收费，进一步规范涉企检查收费罚款行为。深入开展企业周边治安综合整治活动，严厉打击扰乱企业生产经营的违法犯罪行为。落实企业减负政策。集中解决立大集团等76家企业欠薪欠费问题，共为4171名职工补缴社会保险费4265万元，挂账利息2014万元，减轻企业缴费负担2698万元。研究制定稳岗补贴发放办法，发放补贴180余万元。降低失业、生育两项社会保险费率，帮助企业减负800余万元。鼓励企业扩大销售。扶持企业抢抓订单，扩大出口，九大类出口商品中五类同比增长。引导企业转变营销方式，拓展国内市场，规模以上企业销售收入同比提高22个百分点。推进企业科技创新。完成技改投入2.2亿元，实施技改项目18个。新增高新技术企业4家，荣获青岛以上科技进步奖5项；新增省级企业技术中心1家，青岛市级企业技术中心3家。积极实施“品牌兴企”战略，3件商标被认定为山东省著名商标；新增省名牌产品2个、青岛名牌产品4个，青岛出口名牌产品5个。强化清洁生产和节能减排。预计万元GDP能耗下降5.46%，削减化学需氧量排放量319吨、二氧化硫排放量800吨，均完成年度目标任务。我市被评为山东省推行清洁生产先进集体。
（二）扎实推进项目引进和建设。一年来，始终坚持在危机中抢机遇、抓项目，不断调整思路，健全完善机制，项目引进建设取得明显成效。全市新批准外资项目68个，完成外资到账1.14亿美元；续建、引进内资项目117个，实际利用内资45亿元。及时调整招商重点。境内招商，瞄准青岛搬迁企业、国内大企业、高校科研机构成果转化三大重点，引进了一批投资规模大、科技含量高、市场前景好的项目。全市引进、续建投资5000万元以上内资项目38个，其中亿元以上19个。总投资24亿元的伊科思新材料开工建设，成为改革开放以来我市引进的最大内资项目。境外招商，按照“巩固日韩、对接港台、拓展欧美”的思路，加快引进外资项目。新批准投资500万美元以上外资项目13个，其中千万美元以上6个。积极转变招商方式。利用闲置厂房和土地进行资产并购重组。金峰建材集团引进山东山水集团进行嫁接改造，探索出老企业解困新途径。围绕主导产业链条延伸、骨干企业壮大、优势资源开发，吸引集聚配套企业。加快推进项目建设。严格落实“一事一议”、倒排工期、限时办理、政策约束、定期调度通报等制度，加快推进项目建设步伐。全市新开工外资及5000万元以上内资项目43个，续建30个，投产44个。加强园区建设管理。成立南部组团基础设施管理办公室，理顺了管理体制。高新技术产业园道路工程开工建设，南部组团雨污管网改造、绿化等工程全面竣工。
（三）着力加快服务业发展。一年来，始终按照“优化提升传统服务业、引进培育现代服务业”的思路，拓宽发展领域，优化内部结构，提高产业效益，刺激扩大消费。服务业增加值完成147.4亿元，同比增长13.5%；社会消费品零售额116亿元，同比增长18%。加快推进服务业大项目建设。锦绣江山国际旅游城建设步伐加快，盐业物流三期稳步推进，海诺医药物流仓储中心、利客来东庄头配送中心主体工程已经完工，月湖商城二期开发整体启动。认真落实农村消费政策。稳步推进家电、汽车、摩托车下乡及家电以旧换新工作，发放补贴1540万元。大力实施“万村千乡”市场工程，新建、改建农家店115处。稳定发展房地产业和建筑业。落实居民购房优惠政策，出台加快房地产业发展意见，改革房产证办理流程。全市新建商品房交易同比增长69.9%；二手房交易同比增长123.3%。建筑业迅速发展，被省政府命名为全省建筑业十强县（市）。积极发展金融业。加强货币信贷政策引导，鼓励金融产品创新，提高金融服务质量。全市各项存款余额142.1亿元，增长23.8%；各项贷款余额86.9亿元，增长42.9%；综合存贷比达到61.1%，比年初提高8.2个百分点。
（四）大力发展现代农业。预计农村经济总收入358.82亿元，同比增长9.2%。扎实开展粮油高产创建工作，粮油生产丰产丰收。加快调整农业内部结构，新建冬暖棚示范小区23个，建设新型大棚1240个。大力发展规模生态养殖，新建标准化养殖小区75处，肉蛋奶总产量达到70万吨，继续保持全省领先。大力推行农业标准化生产，新发展无公害生产基地10处，出口农产品质量安全示范区建设通过省政府检查验收。新培育农民专业合作社446家。在镇级建立农村土地承包经营权流转服务中心，全市土地流转面积达到10.8万亩。全面落实各项惠农政策，发放各类资金近7亿元。积极推行粮食、奶牛、生猪等农业保险试点，发放理赔金1182万元。农村社区建设稳步推进，被评为全省农村社区建设示范市。
（五）加强城镇建设管理。完善城市功能。投资2.8亿元，实施城市基础设施配套工程40项，全部完成年度施工任务。投资2093万元，完成城市供水管道改造，解决了多年来市民关心的原水安全问题。对部分困难企业住宅楼供水设施进行改造，解决了职工吃水难问题。加快供热设施改造步伐，新增供热面积17万平方米，集中供热效果明显改善。强化城市管理。加强城区车辆规范化管理，开展社会治安综合治理星级小区评定活动。在北部新区新设6处居委会，填补了新区居民管理和服务空白。认真落实联合巡查和网格化管理机制，城市管理水平明显提高。园林绿化、环境卫生和城市亮化等工作名列青岛五市第一，被省政府命名为省级园林城市。加快小城镇建设。鼓励农村住房建设与危房改造，新建住房2465户，改造危房2987户。在姜山镇等5处镇办试点建设经济适用房，完成建筑面积3万平方米。实施城中村改造项目25个，完成建筑面积15.3万平方米。抓好农村垃圾、污水处理系统建设，新增垃圾收集点1000余处，试点启动6处村庄污水处理系统。
（六）加快发展民生事业。一年来，市财政用于改善民生和社会事业支出约8.5亿元，创历史新高。大力改善农村生产生活条件。农村基础设施建设投入达到6.6亿元，是历年来投入最大的一年。其中，投资2.44亿元，完成505公里“村村通”工程，基本实现了村村通油（水泥）路目标，实现了历史性突破。投资8500万元，完成官东路硬化、309国道和蓬水线返修。投资6928万元，完成4万亩土地治理和7个农业产业化开发项目。投资3850万元，完成农田水利建设项目356个。新造林4.1万亩，建设农田林网6.2万亩。301个村庄完成新农村“五化”工程，新建户用沼气池3000座，108个村庄电气化改造顺利完成。沽河街道、夏格庄镇饮水安全工程和北墅水厂管网延伸二期工程均已竣工。着力稳定就业形势。突出抓好高校毕业生就业，5000多名毕业生顺利就业。建立了企业用工监测、裁员报告和分流安置等制度，积极开展劳务洽谈活动，全年实现城镇失业人员就业5155人；转移农村劳动力15022人。完善社会保障体系。强化新农合资金监管，群众参合率达99.2%。城镇低保标准由每月210元提高到230元，农村低保标准由每年1500元提高到1800元。继续推行城镇困难居民临时救助制度、农村特殊救助制度，困难群众基本生活得到有效保障。完善企业社会保险制度，推行事业单位工伤保险，实施灵活就业保险政策，9000多名就业人员补缴了养老保险。加大教育经费投入。投资3500万元，更新农村中小学教学仪器，实施中小学饮水设施更新工程、校舍安全工程。职教中心汽车专业教学实训中心已基本完工。香港路小学投入使用，建设标准达到省级一流。全市中小学班主任费由每月15元提高到150元。提高医疗卫生管理水平。大力推进医药卫生体制改革，认真做好甲型H1N1流感和手足口病防控。强化食品药品质量管理，被评为山东省食品安全示范市。积极发展体育事业。新体育中心建设加快推进，群众性体育运动蓬勃开展，竞技体育再创佳绩，莱西籍运动员在11届全运会上勇夺4金、1银、2铜，创历史最好成绩。健全文化服务体系。镇级文化中心、农村文化大院和农家书屋建设进展顺利。同时，对口帮扶、灾区援建、慈善、红十字、残疾人、老龄、档案、史志等事业取得新进展。
（七）全面推进社会和谐。强化社会治安综合整治。投资2900余万元，加强治安协勤队伍建设，提高警务装备水平，建成城区治安动态监控系统。深入开展严打整治活动，全市刑事案、命案、“两抢两盗”发案率分别下降18.3、33.3和20.2个百分点，群众安全感和满意度不断提高。启动“法治莱西”创建工作，认真开展市级领导大接访活动，加大矛盾纠纷排查和调处力度。扎实开展违章建筑和违规土地整治，规范矿山生产秩序。强制拆除违章建筑，立案处理1093亩违法违规用地，取缔关停106家非法采矿点、选场和砖厂。深入开展“安全生产责任落实年”活动，安全生产形势保持总体稳定。加大计生工作力度。公开招聘106名计生协管员，充实基层计生专管队伍。建立城区人口信息交流平台，实行村级分类管理和考核，推行已婚育龄妇女指纹管理，加大社会抚养费征缴力度，全市人口出生率2.6‰，符合政策生育率97%，流动人口综合服务率达到93%以上，顺利完成年初任务指标。
（八）不断加强政府自身建设。注重加强学习。引导各级各部门围绕应对金融危机，学习新知识，研究新情况，制定新对策。坚持在学习中寻求方法、在学习中创新思路、在学习中解决问题。注重依法行政。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，及时向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。人大代表建议和政协提案办复率达到100%。注重作风建设。严格落实工作目标责任制、工作限期办理制、定期调度督办制、责任追究落实制，促进了各级作风转变。注重深化改革。全面完成事业单位岗位设置管理改革。将市属企业下放镇级管理。对镇级全额拨款的机关干部和教师工资实行统筹发放。全面推行“镇财市管镇用”管理体制。深化行政审批制度改革，削减调整行政审批事项86项。注重政务公开。全面推行镇务村务一体化公开，再次获得“全国村务公开民主管理示范单位”荣誉称号。严格行政服务中心窗口管理，完善一口收费机制，规范审批和收费行为，中央电视台等17家媒体给予集中报道。扎实开展行风政风在线活动，认真解决群众反映的问题。在青岛市组织的随机民意调查中，我市群众满意率达到86.5%，首次位居五市第一。注重廉政建设。投资300余万元，开发建设公共资源交易和新农合资金监管电子监察系统，强化对权力运行的全方位、全过程监督。
各位代表，过去的一年，我们在困难中奋进，在逆境中发展，经受了严峻考验，付出了艰辛努力，取得了较好成绩。这些成绩，得益于上级党委、政府和莱西市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心、支持、参与莱西发展的海内外朋友，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少矛盾和问题：受金融危机影响，外需萎靡局面仍在持续，外贸出口形势不容乐观；高新技术产业比重偏低，骨干企业和大企业偏少，自主创新能力不强；财政收入结构不合理，收支矛盾仍然突出；人民群众生产、生活中一些热点、难点问题仍需解决，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2010年工作目标及总体要求
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是巩固经济回升成果的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力推进新型工业化进程，加快结构调整和发展方式转变，更加注重提高经济质量和效益，更加注重增强经济增长动力和活力，更加注重改善民生、保证社会和谐稳定，努力推进经济社会平稳较快发展。
综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标为：完成生产总值432亿元，增长15%；地方财政收入16亿元，增长12%；完成青岛市下达的利用外资、外贸进出口和实际利用内资目标任务；城镇居民人均可支配收入20988元，增长10%；农民人均纯收入9816元，增长10%；城镇登记失业率控制在1.5%以内；万元GDP能耗降至0.5925吨标准煤，降低5.46%；化学需氧量排放量控制在2010吨以内，二氧化硫排放量控制在6785吨以内。
工作中牢牢把握“五个不动摇”：
一是狠抓项目建设不动摇。把项目作为推进新型工业化的主要抓手，作为提升综合竞争力的关键环节，坚持把第一时间和第一精力给项目，引进建设并重，内资外资并举，注重项目质量，提高项目效益。
二是狠抓结构调整不动摇。把调结构、转方式作为提升发展质量的重中之重，协调推进一、二、三产，突出发展高端高质高效产业，推动产业集群集约集成发展，不断培育新的竞争优势。
三是狠抓环境建设不动摇。把环境建设作为一项永不竣工的系统工程，着力改善投资环境，加快推进项目向园区集聚、资金向企业汇聚、人气向我市涌聚。
四是狠抓民生改善不动摇。把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，继续加大对民生和社会事业的投入，千方百计增加城乡居民收入，让全市人民共享发展成果。
五是狠抓作风建设不动摇。把转变作风作为推进工作落实的重要保障，强化效能意识、服务意识和廉政意识，提高科学发展、和谐发展、率先发展的能力和水平。
各位代表，2010年是继往开来、承上启下的一年，是转方式、调结构、促发展、提质量的一年，是机遇挑战并存、机遇大于挑战的一年。从国际形势看，全球金融危机深层次影响依然存在，世界经济形势好转的基础仍不稳固，全球性挑战压力不断增大，全面度过危机将是长期而复杂的过程。但经过国际社会务实合作、共同努力，金融危机最坏的时期基本已经过去，国际应对危机体系不断完善，世界经济开始整体复苏。从国内形势看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，经济全面恢复还面临许多不确定、不稳定因素。但我国在应对危机中出台了一系列有效措施，政策效应不断释放，发展形势不断趋好。中央经济工作会议明确提出，今年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的稳定性和连续性。预计今年国内增长态势和动力支撑总体将好于去年。从我市形势看，随着全省蓝色经济区及半岛先进制造业基地战略的实施、青岛“环湾保护、拥湾发展”战略的推进，必将为我市承接产业转移带来更为广阔的空间；青龙高速、青荣城际轻轨及209省道改建有望年内开工，半岛大交通格局的构建，必将进一步提升我市的区位优势；新一轮土地利用总体规划的修编和调整，我市建设用地储备更加充足，必将进一步凸显招商引资的后发优势；全市各级干部群众在应对危机的过程中，坚定了信心，积累了经验，锻炼了能力，必将为今后的发展奠定更加坚实的基础。只要我们解放思想，抓住机遇，务实创新，奋力拼搏，就一定能够在新一轮挑战中抢占先机，率先发展。
三、2010年主要工作措施
（一）以结构调整为主线，加快推进新型工业化进程
坚持“工业立市、工业兴市、工业强市”不动摇，按照“痛下决心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，坚定不移调结构，脚踏实地转方式，不断提升工业经济发展质量。
加快膨胀工业经济总量。一是坚持以数量增加推动总量扩张。把招商引资作为扩张总量最直接、最有效的手段，作为推进工业经济发展的重中之重，作为经济工作的生命线常抓不懈。国内招商重点对接青岛、瞄准高校科研院所及长三角、珠三角外迁企业，国外招商继续紧盯日韩、巩固港台、拓展欧美、突破东盟，大力引进一批能够发挥资源优势、体现区域特色、税收贡献大、带动能力强的项目。建立项目落户纳税评估制度，完善优惠政策约束制度，进一步完善项目建设推进机制，确保项目低门槛引进、零障碍建设、无干扰经营。建立大项目数据库，落实市镇两级领导包联大项目责任制，定期组织调度和督查。重点抓好GPI化工等意向项目的签约、耐克森轮胎三期等签约项目的开工、华翔航空科技等在建项目的投产。二是坚持以骨干企业带动总量扩张。骨干企业是产业集群的龙头，是工业经济的重要支撑。一个骨干企业可以兴一方经济、富一方百姓。坚持引进一批、扶持一批、培育一批的总体思路，力争年内新增10户主营业务收入过亿元企业，加大对50强企业培育力度，加快培育50户成长型中小企业，形成大中小梯次布局、协调发展的骨干企业体系。三是坚持以民营经济促进总量扩张。民营经济是市场经济的有益补充，是全民创业的重要形式，是工业经济的后续支撑。认真落实各级有关激励扶持政策，进一步降低准入门槛，扩大准入范围，争取民间投资明显增长，激发民营经济活力。年内新增个体工商户2000个，新发展民营企业180家。
加快调整工业内部结构。一是调整优化产业结构。认真落实各级工业调整振兴规划，把握好结构调整的方向、力度和节奏。引导六大主导产业加强内部协作配套，加强与国内外大企业的合资合作。鼓励上下游企业联合重组，行业龙头企业兼并落后企业、困难企业。大力发展新能源、新材料、新技术和环保产业，促进产业优化升级，积极培育新的经济增长点，为应对未来竞争、实现长远发展打好基础。二是调整优化区域结构。结合新一轮土地利用总体规划修编，进一步明确三大组团产业定位和功能划分，实现项目在园区落户、企业在园区发展、产业在园区集聚。南部组团重点投资2亿元，开工建设16平方公里的高新技术产业园，打造高端产业发展基地。西部组团重点推进大韩印染污水处理、九联集团集中供热管道建设，提高园区配套能力。研究制定政府投资园区招商引资管理办法，合理调配税收分成，统筹安排项目布局。三是调整优化产品结构。认真落实鼓励品牌经济发展有关政策，引导企业牢固树立品牌意识，重视品牌培育，重视品牌营销，重视品牌保护，以品牌产品带动品牌企业，以品牌企业带动品牌经济。
加快转变工业发展方式。一是大力推进自主创新。引导企业从内部挖潜、技术改造入手，改造传统工艺，提高装备水平和核心竞争力，走好创新驱动、内生增长的新路子。筛选一批符合国家产业政策的高新技术项目、循环经济和节能减排项目，申请上级立项，争取资金扶持。支持企业与科研院所加强联系，推进技术中心建设，加快技术改造和产品研发，年内新发展高新技术企业3家。二是鼓励引导机制创新。加大对企业经营者培训力度，注重人才引进，提升经营者、管理者整体素质。引导企业规范内部运行机制，完善法人治理结构，建立现代企业管理体制。做好瀚生生物和金华集团上市辅导，抓好新天地、五洲食品上市培育。三是着力抓好节能减排。加大污染企业治理力度，实施污染源治理再提高工程，严控新上高能耗、高排放和产能过剩企业，确保完成“十一五”规划确定的节能减排任务。
不断优化发展环境。一是落实服务责任。按照属地纳税、属地管理、属地服务的总体要求，健全以镇级为主、上下左右互动协调的企业服务机制。认真落实各项政策规定，规范涉企检查收费行为。开展企业周边治安环境专项整治行动，严厉打击强买强卖、欺行霸市行为。高度重视企业投诉，做到有案必接、有接必查、有查必果。二是强化土地、资金保障。坚持超前谋划、超前储备、超前报批，积极争取用地指标，及时调整用地空间布局。坚持依法拆迁、依法补偿、依法征地，保证项目顺利落户。鼓励金融机构积极扩大信贷投放，支持地方企业发展。探索引进村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，为中小企业、民营业户搭建融资平台。鼓励社会资金成立担保公司，引导企业之间开展互助担保。统筹调控可用资金，集中财力提供发展保证。三是加强服务监督。完善电子监察系统运行机制，实现政府权力运行网络化管理和电子全程监察，努力打造阳光政府。规范行政服务中心运转机制，不断提高项目建设服务、集中收费服务水平。加强中介组织服务收费监管，及时公开收费标准、流程和依据。四是优化生活环境。引导全社会牢固树立“人人都是投资环境”的理念，在全市上下形成亲商安商的良好氛围。
（二）以农业增效、农民增收为重点，扎实推进新农村建设
继续坚持“多予、少取、放活”的“三农”方针，大力发展现代农业和生态农业，努力加快新农村建设步伐。
调整优化农业结构。着重建设4大体系：一是建设现代化种植业体系。实施店埠、马连庄基本农田示范区项目，积极创建粮油高产区。抓好青岛市百万亩优质蔬菜和百万亩优质果品示范基地建设，新建、改建各类大棚5000亩，发展花生良种繁育基地2万亩，建设2000亩高标准示范园1处。二是建设标准化畜牧养殖体系。新建畜禽养殖场、小区50处，新建、改造生态型养猪场20处。加强动物疫病防控，强化投入品管理，确保畜牧生产安全。全年肉蛋奶总产量达到72万吨，继续保持省内第一。三是建设现代农技服务体系。深入开展农民科技培训活动，培育示范村11个、示范户440个，培训农村劳动力1万人次以上。四是建设农产品质量安全体系。巩固扩大山东省出口农产品质量安全示范区建设成果。引导农产品加工企业开展基地、产品及品牌论证，争取认证无公害农产品基地2处，无公害农产品、绿色食品、有机食品各3个以上。
继续深化农村改革。认真落实粮食、农机和农资综合补贴等各项惠民政策，扩大农业政策性保险覆盖面。积极探索农村社区建设新模式，提高农村社区建设水平。加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度。加强农村集体资金、资产、资源管理，发展壮大村级集体经济。规范土地经营权流转，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。
改善农村基础设施。加快村容村貌整治，对200个村庄实施“五化”工程。探索长效管理机制，巩固“五化”建设成果。投资2139万元，加强库区村基础设施建设。继续实施农村饮水安全工程，不断扩大供水覆盖面。抓好北墅灌区续建配套和节水改造工程，推进小型河道拦蓄、小型灌区等水利设施建设，不断提高农业抗灾减灾能力。加强农村新能源建设，对96个村进行电气化改造。
推进农村生态建设。放活经营权、落实处置权 、保障收益权，稳妥推进集体林权制度改革，实现“山定主、树定根、人定心”，形成集体林业良性发展机制，实现林木资源总量有效增长、生态明显改善、林区和谐安全。突出宜林荒山荒滩、农田林网、村庄绿化、公路两侧四大重点，年内新造林1.4万亩，封山育林1.8万亩，绿化村庄214个。注重加强农村环境保护，抓好农村生活垃圾和污水处理。
（三）以打造区域特色为目标，加快推进现代服务业发展
着眼扩大内需、优化结构、促进就业，坚持扩大总量和提升层次并举，完善产业形态，拓展产业领域，提高服务业发展水平。
着力加强市场建设。抓好总投资8亿元的胶东建材商贸城、5亿元的月湖商城二期、3.5亿元的利群莱西购物中心等重点工程建设。深入实施“万村千乡”市场工程，进一步扩大新型农家店覆盖面，推进新一轮家电、汽车和摩托车下乡工作，改善农村消费环境，扩大农村消费。加强东庄头蔬菜批发市场等大型专业市场建设，增强仓储集散功能。
加快发展旅游业。研究制定加快旅游业发展意见，开展“中国优秀旅游城市”创建活动，整合莱西湖、月湖公园、洙河公园、崔子范美术馆等旅游资源，培育精品线路，加大推介力度，尽快融入青岛旅游圈。加快推进旅游业大项目建设，抓好旅游景点建设，打造观光农业等特色旅游。
大力发展物流业。引进大型知名物流企业，打造新型物流业态，加快推进重点物流项目建设。主要抓好银利农资、海诺医药、粮食储运等项目建设。规划建设莱西市综合交通运输枢纽，不断完善客运、货运网络，提高道路运输服务水平。
（四）以城镇建设为依托，加快推进城乡一体化
按照“规划科学化、建设集约化、管理精细化”的要求，科学规划城镇框架体系，进一步提高城镇建管水平，加快城乡一体化进程。
完善城镇规划。抓住半岛国际机场选址，青荣城际轻轨、青龙高速规划建设和209省道改建等重大机遇，按照区域布局合理、产业结构优化、城乡统筹发展、人与自然和谐的总体理念，组织开展“十二五”规划编制工作。突出抓好重要产业和重要区域的规划，确保设计领先、标准领先。
配套城市功能。筹划建设市民文化活动中心，提高城市综合文化服务功能，提升城市文化品位。筹资10.4亿元，实施34项重点工程，对洙河公园进行二期改造，绿化、翻修城区部分道路。投资600万元，建设体育中心射箭场、射击场、室外健身场等附属工程。投资304万元，对5条背街小巷进行改造，在城区新建9所公厕。加快城区集中供热改造步伐，加强集中供热管理，进一步提高集中供热水平。深入开展国家级园林城市创建工作，提高绿化、亮化水平。
加强城市管理。强化物业企业管理，提高物业服务水平。加强社区居委会建设，提高社区居民自治水平。强化城市交通管理，依法整治非法载客三轮车和无牌摩托车。规范城区市场经营秩序，重点解决夜市、天天市占路经营、噪音污染等问题。落实城市管理联合巡查机制，积极推进城管、环卫工作城乡一体化，提升城镇管理水平。
推进小城镇建设。完善小城镇发展布局规划，逐步形成以城区为核心，以重点镇为依托，网络布局合理、城镇协调发展的新格局。坚持以产业聚集带动城镇发展，大力推广商贸流通型、工业主导型、资源开发型、农业产业型等多种模式，不断壮大小城镇经济实力。引导社会资金参与小城镇建设和管理，配套完善各项功能。深化户籍制度改革，吸引农村群众到城镇落户就业。
（五）以改善民生为核心，促进社会和谐稳定
坚持富民优先、民生为重，不断增加公共财政投入，大力实施民生工程，促进社会事业全面发展，让人民群众得到更多实惠。
提高城乡居民生活水平。突出高校毕业生、就业困难人员和农民工三个重点，千方百计扩大就业。完善城乡一体的公共就业服务、人力资源市场和职业技能培训体系，实现城乡就业11800人。依托创业孵化基地、公共实训基地和职业学校，扶持自主创业1000人，培训企业职工、失业人员和农村劳动力5100人。推进社会保险扩面征缴，着力构建覆盖城乡居民的社会保障体系。将新农合人均筹资标准提高到150元，切实加强资金监管，确保新农合资金的安全。进一步规范城乡低保工作，全面提高五保供养水平。加大社会救助力度，保障困难群众基本生活。加快社会养老服务业发展步伐。改造1000户农村困难群体危房。严格落实各项惠农政策，不断增加农民收入。积极筹措财政资金，适当提高教师和机关干部工资。
促进社会事业繁荣发展。坚持优先发展教育，加大教育教学设施建设投入。积极推进中小学标准化建设工程和校舍安全工程。投资1680万元，对城区部分学校操场进行塑胶化改造，对11所农村初中食堂进行改造，配套农村中小学教学仪器及设施。稳步推进医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系和新农合保障体系。健全覆盖城乡的食品药品安全保障机制，积极打造食品安全城市。完善利益导向机制，落实人口目标责任，强化经常性基础工作，遏制违法生育，稳定低生育水平。组织开展全国第六次人口普查。强化网络“扫黄打非”和文化市场管理，促进文化事业繁荣发展。大力发展体育事业，加快发展慈善事业和残疾人事业。
切实维护社会和谐稳定。落实打黑除恶责任制，严厉打击黑恶霸痞势力。加强社会治安立体防控网络建设，坚决遏制“两抢两盗”等多发性、侵财型犯罪。强化农村治安队伍建设，着力解决农村治安突出问题。健全安全生产网格化监管网络，落实安全防范责任，夯实基层基础工作。抓好安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急联动机制，健全应急值守体系，重视应急预案演练，增强综合应急能力。依法组织开展第十届村（居）委会换届选举。高度重视信访工作，完善多元化矛盾纠纷调解机制。
四、切实加强政府自身建设
（一）全面推行依法行政。自觉接受市人大及其常委会依法监督，主动接受市政协民主监督和群众监督、社会舆论监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，完善与人大代表和政协委员联系制度，进一步提高代表建议和政协提案办理水平。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，做到问政于民、问需于民、问计于民，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。对重大项目安排和大额资金使用，坚持集体讨论、集体决定。
（二）着力加强政府效能建设。按照上级统一部署，稳妥推进政府机构改革。转变政府职能，理顺职责关系，明确强化责任，严控机构编制。实施政府机关效能和政府公务员素质“双提升”工程，努力创建学习型机关，打造复合型人才，提高统筹发展、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。善于分析规律，把握时机，抓住重点，突破难点，有效解决好经济社会发展中遇到的困难和问题。
（三）不断提高政府服务水平。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，始终把群众需要、企业需要、项目需要作为根本目标，强化服务理念，转变服务方式，提高服务质量。健全完善联系群众的长效机制，重视群众意见，及时回应群众诉求，努力帮助人民群众解难事、办实事、做好事。今年重点办好八件实事（见参阅材料）。牢固树立扶持企业就是保增长、促发展的理念，千方百计帮助企业解决困难和问题，确保帮忙不添乱，到位不越位。坚持一切为项目建设让路，一切为项目建设服务，切实做到工作成效靠项目体现，发展快慢让项目说话，服务优劣让项目评价。
（四）切实加强作风和廉政建设。进一步转变机关作风，引导各级全面推行“一线工作法”，在一线比高低，在一线比快慢，在一线比成效。牢固树立“抓落实就是抓发展”的理念，完善机制，明确责任，加强督查，强化问责，保证各项工作有布置、有检查、有成效。厉行节约，严控开支，确保公务购车、公务接待和出国费用实现零增长。严格执行财经纪律，强化对重点领域、重点资金、重点部位的审计监督。深入开展“小金库”治理，依法查处工程建设领域违法违规问题。
各位代表，抓住机遇、乘势而上，是广大人民群众的热切希望；科学发展、和谐发展，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共莱西市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，务实创新，扎实工作，为建设繁荣、民主、文明、和谐的新莱西而努力奋斗！
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