“十三五”规划重大课题研究工作方案“十三五”时期，是我国经济社会发展非常重要的5年，也是全面建成小康社会最后冲刺的5年。根据国家和省、市发展改革委关于做好“十三五规划编制工作的安排部署，为深入研究全下面是小编为大家整理的【发改方案】宽甸满族自治县“十三五”规划重大课题研究工作方案【精选推荐】,供大家参考。
“十三五”规划重大课题
研究工作方案
“十三五”时期，是我国经济社会发展非常重要的5年，也是全面建成小康社会最后冲刺的5年。根据国家和省、市发展改革委关于做好“十三五"规划编制工作的安排部署，为深入研究全县经济社会发展的重大课题，扎实做好“十三五”规划编制工作，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真总结我县“十二五”以来经济社会发展方面的成就及经验做法，深入查找存在的突出矛盾和主要问题，科学分析我县“十三五”时期面临的国内外发展环境，进一步明确新时期全县经济社会发展的战略目标和重点任务，有针对性地提出我县经济社会全面协调可持续发展的具体措施，形成一批操作性强、富有前瞻性和创新性的研究成果，为科学谋划未来发展，编制好“十三五”规划奠定坚实基础。
二、主要内容
重点围绕关系“十三五"时期我县经济社会发展全局的重大问题开展研究，包括国际环境影响、国内发展条件变化、各领域发展的基本思路、关系人民群众切身利益的热点难点问题等。提出适应经济“新常态”、实现经济和社会健康发展的建议及措施。
(一)总结、梳理本行业、本领域“十二五”时期推动经济社会又好又快发展进程中取得的主要成就及经验做法。
(二)查找分析本行业、本领域不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，特别是结构性矛盾及深层次的体制、机制问题。
(三)预测、分析本行业、本领域未来发展趋势及面临环境。
(四)研究提出本行业、本领域“十三五”时期的发展目标、主要任务及对策措施。
三、重大课题及责任分工
本次重大课题研究工作由县发展改革局牵头，负责具体工作的组织与协调。
(一)关于我县未来经济社会发展环境和总体发展思路的研究。从国际和国内两个层面，分析“十三五”时期我县面临的机遇与挑战，提出我县自身发展的有利条件和不利因素。总结“十二五”期间我县经济社会发展取得的主要成就、存在问题，预测未来发展趋势，研究提出“十三五”时期为适应经济发展新常态我县经济社会发展的指导思想和基本原则，确定城市发展定位，明确总体目标、发展战略、主要任务及对策措施 (县发展改革局负责) 。
(二)关于我县国民经济和社会发展主要目标预测分析及多方案比较研究。分析预测“十二五”期间我县经济社会发展目标完成情况，研究提出兼具预期性、导向性、约束性的“十三五”时期我县经济社会发展主要目标，并进行多方案比较分析(县发展改革局牵头，统计局配合) 。
(三)关于我县加快发展文化产业的思路研究。深入研究分析“十二五"期间我县文化产业存在的问题，按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，研究提出我县“十三五”时期文化产业发展的目标任务及对策建议，全面推动文化大发展大繁荣(县文广电局负责) 。
(四)关于我县产业结构调整的战略研究。分析研究国内外经济结构调整和产业转移的新趋势，针对当前我县产业结构中存在的矛盾和问题，提出“十三五”时期我县产业结构优化调整的主攻方向、总体目标、重点领域、动力机制及战略举措。研究如何抓住产业链的核心环节、保持和提升我县优势产业竞争力的对策措施 (县发展改革局牵头，旅发委、农办、经信局、服务业局、统计局配合) 。
(五)关于以“多规融合”为重点，优化空间开发格局的思路研究。总结分析国内“多规融合”试点市、县落实主体功能区战略的成功经验，研究提出我县经济社会发展规划与城市规划、土地规划及环保规划等进行“多规融合”的思路及对策措施(县发展改革局牵头，住房城乡建设局、国土资源局、环保局、林业局、景区资源管理局配合) 。
(六)关于提高我县城乡居民收入水平的思路研究。总结分析“十二五”期间我县提高城乡居民收入情况、收入分配体制现状及存在问题。研究提出建立城乡居民收入与GDP同步增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重，规范收入分配秩序，控制和缩小城乡、区域、行业收入差距，提高低收入者收入，扩大中等收入者的比重，增加广大群众财产性收入等方面的对策措施 (县发展改革局牵头，统计局、农经局配合) 。
(七)关于坚持创新驱动，加快工业结构转型升级的战略研究。分析国内外工业经济发展趋势，立足我县产业基础和资源优势，研究提出如何实施创新驱动战略，通过工业化和信息化融合发展，提高核心竞争力，优化提升我县工业结构，发展特色产业集群的对策措施 (县经信局牵头，科技局配合) 。
(八)关于我县新型城镇化发展及未来发展空间布局的思路研究。研究国内外城镇化发展态势和经验教训，深入分析我县城镇化进程中存在的问题，研究提出“十三五”时期我县加快推进新型城镇化的总体目标、主要任务、空间布局、分区功能定位及对策措施 (县住房城乡建设局牵头，农办、旅发委、国土资源局配合) 。
(九)关于加快推进我县农业现代化发展的对策研究。分析国家新时期推进“四化同步”对我县推进农业现代化的新要求和新机遇，研究提出“十三五”时期我县进一步推进农业现代化发展的重点领域、关键环节和实现路径，重点研究提出农业产业空间布局优化的方向、特色农产品品牌建设的思路和有针对性的对策措施(县农办负责)。
(十)关于加快我县高新技术产业和战略性新兴产业发展，增强自主创新能力的研究。充分发挥我县现有的产业基础、科技资源、技术装备等优势，研究提出“十三五”时期我县加快高新技术产业和战略性新兴产业发展的主攻方向和对策措施。重点研究确定一批具有发展潜力和带动作用的重大项目和工程，提出具体发展目标、需要突破的主要瓶颈及推进措施 (县科技局牵头，发展改革局、经信局配合) 。
(十一)关于壮大财源提高财政收入的对策研究。总结分析“十二五”期间我县经济运行及财税收入情况，深入分析我县经济运行特别是财税方面取得的主要成就、存在问题，研究提出“十三五”时期提升我县经济运行质量，壮大财源，提高财政收入的总体目标、主要任务及对策措施 (县财政局牵头，国税局、地税局配合) 。
(十二)关于全面提高我县开放型经济水平的思路研究。结合我县贯彻落实国家和省、市有关加快推进沿边开发开放各项政策的实际，重点研究如何加快外贸发展方式转变、创新利用外资方式，形成和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。研究提出实施全方位对外开放战略，进一步提升我县沿边开发开放水平及争取先行先试政策的建议 (县外经贸局负责) 。
(十三)关于实施人才发展战略，加快智库建设，改善我县创业政策环境的思路研究。分析当前我县在智库建设、人才发展及利用方面存在的问题，总结创业政策环境的现状、存在问题及制约因素，研究提出“十三五”时期我县人才发展战略和智库建设目标、重点任务及改善创业政策环境的思路、对策建议 (县人力资源社会保障局负责) 。
(十四)关于我县社会治理体系建设的思路研究。科学界定社会治理体系的概念和内涵，总结我县社会治理体系建设的基本进程、主要事件、发展现状和存在问题(重点包括社会公共服务、基层社区管理、社会组织发展、社会风险防范、社会矛盾化解、社会安全维护等)，研究提出“十三五”时期我县社会治理体系的主要目标、重点任务和推进措施(县委党校牵头，综治办、民政局配合) 。
(十五)关于我县产业园区发展研究。分析我县产业园区开发建设现状、经济运行特点(产业定位、对外开放定位)和存在的主要问题，提出“十三五”时期我县产业园区发展战略、预期目标和工作措施(县产业园区管委会牵头，住房城乡建设局、国土资源局、发展改革局配合)。
(十六)关于加快发展现代服务业的思路研究。总结分析我县服务业发展现状及存在的问题，围绕提升现代服务业档次和水平，注重运用互联网技术，研究提出加快发展物流、科技服务、金融服务、文化创意、电子商务、研发设计、商贸旅游、健康养老等现代服务业的对策措施(县服务业局牵头，旅发委、卫生计生局、民政局、文广电局、科技局、金融办等配合) 。
(十七)关于增强我县城镇人口聚集能力，发展健康养老产业的思路研究。总结分析“十二五”期间我县城镇人口发展趋势、特点和存在问题，尤其是养老产业现状、发展中存在的问题。结合经济社会转型发展目标，从产业转型、公共服务、要素资源、生态环境等角度，提出“十三五”时期增强我县城镇人口聚集能力的总体思路、主要目标、对策措施，以及借鉴国内外先进地区成功经验，发展健康养老产业的思路及对策建议(县民政局牵头，卫生计生局、旅发委、公安局、住房城乡建设局配合)。
(十八)关于我县旅游业发展研究。回顾总结我县“十二五”期间旅游业发展所取得的成绩，分析旅游业发展现状、存在问题以及“十三五”期间旅游业发展环境和趋势变化，研究提出我县“十三五”时期旅游业发展思路、目标、主要任务和建设重点(县旅发委牵头，景区资源管理局配合)。
(十九)关于我县经济社会发展要素支撑体系研究。分析预测我县土地、水资源、能源、环境、资本和人力资源等经济社会发展要素的供需情况和存在的问题，分析“十三五”时期我县环境容量测算和主要工业区的环境资源承载能力。研究进一步扩大要素供给、优化资源配置、提高要素利用效率、改善生态环境的思路和对策(县发展改革局牵头，国土资源局、经信局、水利局、环保局、金融办、人力资源社会保障局配合)。
(二十)关于我县人口发展趋势及对经济社会发展的影响分析。分析我县人口发展历史演变、发展趋势、特点和存在问题，从产业转型、公共服务、要素资源、生态环境等角度，分析人口变动对经济社会发展的影响。预测“十三五”及到2025年我县人口发展趋势，包括总量规模(常住人口、流动人口、劳动力等)、结构特征(产业结构、老龄化程度、素质结构等)、分布趋势(城镇化水平、人口密度等)、流动趋势(户籍人口的人户分离趋势，以及流动人口的流入和流出趋势)等。并结合经济社会转型发展目标，提出“十三五”促进人口与经济社会协调发展的总体思路、目标和主要措施(县卫生计生局牵头，民政局、公安局配合)。
(二十一)关于扩大就业和完善提升社会保障体系研究。分析“十二五”期间我县推进积极就业政策取得的成效及存在问题，研究“十三五”时期继续推进就业优先战略和实施更加积极的就业政策，提出实现更高质量就业的基本思路、对策，以及进一步推进城乡公共就业服务一体化建设，促进以创业带动就业的保障措施。分析我县社会保障体系发展现状、存在问题，按照基本实现现代化和公共服务均等化等对社会保障体系的新要求，研究提出“十三五”我县社会保障体系完善提升的总体思路、重点领域和重点任务、推进时序、策略及相应的保障措施(县人力资源社会保障局牵头，发展改革局、财政局、民政局、社保局配合)。
(二十二)关于我县生态环境建设的制度安排及重点举措研究。总结回顾当前我县生态环境建设和治理过程中取得的主要成效、存在主要问题及原因。分析国家和省市推进生态文明建设的新要求，借鉴国内先进城市主要做法，从强化制度安排、突出改革导向和市场化运作等角度，研究提出推进生态文明体制机制建设，建立健全大气污染治理等体制机制，深化推进环评服务体系和环境监测市场化改革、环境污染第三方治理，建立完善生态环境空间管制制度、严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，继续完善环保性质执法与公众、舆论、司法监督相结合的环境监管体系等(县环保局牵头，住房城乡建设局、水利局、林业局配合)。
(二十三)关于我县土地要素约束问题研究。立足于最严格的耕地保护和节约集约用地制度，结合“十三五”发展目标，按照创新驱动发展、经济转型升级要求，分析面临的困难和机遇，科学预测“十三五”期间土地资源的供应情况，明确土地利用发展方向、规模和目标，提出“十三五”期间土地要素需求保障的对策和措施(县国土资源局牵头，经信局、农经局、统计局配合)。
(二十四)关于我县全面建成小康社会研究。围绕到2020年全面建成小康社会，客观分析和评价我县全面小康社会建设的进程，提出我县实现全面小康社会目标的重点、难点和薄弱环节以及“十三五”时期的政策着力重点 (县委党校牵头，统计局配合) 。
(二十五)关于我县林业资源保护体系研究。根据我县“生态立县，旅游强县”发展战略，以及辽宁生态旅游示范区建设和水源涵养型生态功能区建设等实际，围绕坚持依法治林原则，处理好森林资源保护、发展和利用的关系，完善“三防”体系，强化科技、技术手段，提高队伍素质，建立健全林业保障与服务体系，设立林业专网连接和监测平台，加强林业保护资金投入等，提出行之有效的保护方案、政策和具有较强操作性的具体措施 (县林业局负责) 。
(二十六)关于提高教育教学质量研究。围绕大力实施科教兴县和人才强县战略，以“重视学前教育，规范小学教育，加强初中教育，提升高中教育，发展职业教育，促进各类教育协调发展”的发展思路和“整合教育资源、促进均衡发展、实施精细管理、提高教育质量”的工作目标，针对我县教育教学质量方面存在的问题，提出提高教学质量的方法、途径及措施与保障等(县教育局负责)。
(二十七)关于加强机关公务员、事业管理人员队伍建设的思路与重点研究。围绕“生态立县、旅游强县”发展战略，以及我县生态旅游示范区建设和水源涵养型生态功能区建设的要求，按照“廉洁、勤政、高效、务实”阳光政府要求，针对队伍建设中存在的问题，提出我县公务员、事业管理人员队伍建设方面的思路与重点，探索如何提高从业人员自身素质，更好胜任本职工作的方法、途径、措施与保障(县人力资源社会保障局负责)。
(二十八)关于我县“美丽乡村”建设研究。按照统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合我县生态旅游示范区建设、水源涵养型生态功能区建设实际，围绕“美丽乡村”建设，提出村庄总体布局的原则、结构，中心村建设标准、村屯环境整治、健全农村公共服务、增加农民收入等方面的主要任务和建设重点及途径、措施、政策等(县住房城乡建设局负责)。
四、进度安排
(一)2015年8月11日前，县产业园区管委会、县政府有关部门将《宽甸满族自治县 “十三五”规划重大课题责任人登记表》填好后反馈县发展改革局。
(二)2015年8月末前，各重大课题牵头单位形成10000字左右的研究报告送县发展改革局。
(三)2015年9月末前，组织“十三五”规划重大课题专家评审委员会展开评比，对优秀成果进行表彰。
五、有关要求
(一)精心组织，完善条件。县产业园区管委会、县政府有关部门要高度重视此次重大课题研究工作，按照十八大和十八届三中、四中全会精神实质来统领课题研究思路，精心组织，组建具有较高政治素质和业务素质的课题研究组，为课题研究工作顺利开展提供必要条件，确保按时优质高效地完成课题研究任务。
(二)抓住重点，提升层次。县产业园区管委会、县政府有关部门要把研究分析影响当前的热点难点问题，特别是破解制约我县中长期发展的体制机制性问题贯穿重大课题研究过程始终，以增强研究成果的宏观性、战略性和实效性。开展重大课题研究时不仅要关注经济指标，还要关注人文指标、资源指标和环境指标，以科学合理的目标体系引导经济社会平稳较快发展。
(三)创新方式，注重实效。县产业园区管委会、县政府有关部门在课题研究过程中要立足当前、着眼长远、找准定位、科学谋划，既要重视定性研究，也要重视定量研究;既要重视政策研究，也要重视项目研究。尽可能将发展任务目标化、项目化、工程化，确保课题研究成果定位准确、目标适应、任务清晰、措施可行。
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