安新县人民政府关于推进义务教育均衡发展的实施意见为认真贯彻落实《国务院关于推进义务教育均衡发展的意见》，扎实推进我县义务教育均衡发展，全面提高全县义务教育学校办学水平，根据《河北省县域义务教育均衡发展下面是小编为大家整理的【教育意见】安新县人民政府关于推进义务教育均衡发展实施意见,供大家参考。
安新县人民政府关于推进义务教育均衡发展的实施意见
为认真贯彻落实《国务院关于推进义务教育均衡发展的意见》，扎实推进我县义务教育均衡发展，全面提高全县义务教育学校办学水平，根据《河北省县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》有关规定，结合我县实际，特提出如下意见：
一、充分认识进一步推进义务教育均衡发展的重大意义
近年来，我县大力实施“科教兴县”战略，认真贯彻落实国家、省、市义务教育政策法规，深化教育改革，加大政府投入，加快中小学布局调整，优化教育资源配置，加强标准化学校建设，不断改善办学条件，努力提高学校办学质量，义务教育工作取得了显著成绩。但是，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众对优质教育的需求日益增长，义务教育整体办学水平不高和城乡间、乡镇间、校际间发展不平衡的问题显得更加突出，已经成为广大人民群众最关注、最直接、最现实的民生问题。我们必须从实际出发，把推进义务教育均衡发展作为全面落实科学发展观、构建和谐社会、促进社会公平的一项战略举措来抓，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性。各乡镇、各有关部门要站在战略和全局的高度，把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重，把推进义务教育均衡发展作为促进教育事业科学发展的奠基工程，纳入辖区内社会经济发展的总体规划，研究制定本地推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。把义务教育工作重心放到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，真正把义务教育办成惠及人人的平民教育，全面提升全县义务教育的办学水平和质量。
二、统筹兼顾，科学制定义务教育均衡发展的目标任务
（一）指导思想
以推进教育质量均衡为目标，以促进教育管理水平均衡为突破，以教育现代化建设为统领，建立和完善义务教育资源均衡配置长效机制，办好义务教育学校，推动全县义务教育优质均衡发展，全面提高教育质量，不断促进教育公平。
（二）总体思路
坚持政府主导、统一规划、统筹城乡、加强薄弱、以县为主、分步实施的原则，以标准化学校建设为切入点和突破口。紧紧抓住增加教育投入、改善办学条件、加强校长和教师队伍建设、提高教育质量四个关键环节，在满足群众意愿的基础上稳步推进学校布局调整，结合全面改薄工作，大力扶持、改造农村学校、薄弱学校，逐步缩小城乡之间、学校之间的差距和不同群体之间接受义务教育的差异，努力促进全县义务教育均衡发展。
（三）目标和任务
以“办好每一所学校、关注每一个孩子健康成长”为宗旨，努力满足人民群众对较高质量义务教育的需求。经过努力，力争到2017年实现全县义务教育初步均衡，到2019年实现全县义务教育基本均衡。具体目标是：
提高事业发展水平。到2019年，义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到100%，小学、初中年巩固率分别达99%、97%以上。三类残疾儿童少年入学率不低于90%。县域内基本无择校现象，城区学校超大班额人数不超过规定人数的10%。流动就业人口在全日制公办学校接受免费义务教育得到保障。学生资助体系健全，农村留守儿童关爱体系健全，弱势群体子女受教育权利得到有效保障。
办学条件相对均衡。进一步深化义务教育经费保障机制改革，统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量为导向，积极争取全面改薄资金，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。按省定学校建设标准，为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，继续实施农村义务教育薄弱学校改造工程，采取学校新改扩建、严格招生制度，学生合理分流等措施，解决县城内“大校额”、“大班额”问题，实现农村中小学校舍、场地、配套设施、师资、班容量达到基本均衡，到2018年，全县义务教育标准化学校比例达到布局结构调整规划保留学校的62%以上。大力推进教育信息化，加强学校宽带网络建设，到2018年为农村学校每个班级配备多媒体教学设备。
校长和师资相对均衡。采取各种有效措施，积极鼓励和吸引城镇优秀教师及优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教。实行教师资格证有效制度和城乡统一的中小学编制标准，所有教师具备教师资格，师生比符合省定标准。合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等专业课程教师，各学校师资水平达到基本均衡。加强教师培训，提高教师整体素质，教师学历达到省定标准。实行县域内公办学校校长和教师交流制度。建立并完善校长任期和教师聘任制。
三、切实加强对义务教育均衡发展工作的领导
强化领导、落实责任。成立以县政府主要领导为组长，主管副县长为副组长，教育、人社、编制、财政、发改、住建、国土、规划等相关部门主要领导为成员的县推进义务教育均衡发展工作领导小组，负责协调解决义务教育均衡发展工作中的重大问题。在县教育局设立领导小组办公室，负责义务教育均衡发展的具体实施。领导小组各成员单位，要互相配合，密切协作，建立推进义务教育均衡发展的组织协调机制，把推进义务教育均衡发展作为一把手工程，主要领导要亲自抓，经常深入基层调查研究，协调、解决工作中遇到的困难与问题。教育部门要制定规划，提出各项政策措施。发改部门要切实把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为农村义务教育经费保障新机制的落实和义务教育均衡发展提供资金支持。教育、人社、编制部门要加强教师编制管理，及时做好编制的调整工作，在师资配置等方面提供便利，大力支持师资队伍建设。国土部门要切实做好学校建设用地的划拨、审批工作，在学校征地、动迁方面给予优先、优惠。住建部门在学校建设方面加快审批速度，减免相关规费。其他有关部门也要根据各自的职能，大力支持推进义务教育均衡发展工作，形成政府统筹，部门齐抓共管的工作机制。各乡镇人民政府要承担协调划拨学校用地、控辍保学、维护学校治安、治理校园周边环境和监管辖区内校舍安全等责任；积极筹措教育经费，协助县政府改善辖区内中小学办学条件，支持农村义务教育发展。
实行义务教育均衡发展推进责任制，将义务教育均衡发展落实情况作为各乡镇及县直有关部门负责人年终考核的重要内容，考核结果作为领导干部表彰奖励和提拨任用的重要依据。
四、不断完善义务教育经费投入保障机制
（一）落实政策，确保投入
坚持政府投入为主，加大对教育的投入力度。足额征收城市教育费附加并及时拨付教育部门，确保土地出让收入扣除规定支出后，按余额的10%计提教育资金用于教育设施建设，确保农村税费改革转移支付资金的20%和城市建设维护税的10%足额用于中小学改善办学条件，切实落实教育经费“三个增长”，保证各项教育经费及时拨付教育行政部门统筹安排使用，做到专款专用。
（二）进一步完善落实义务教育经费保障机制
全部免除义务教育阶段公办学校学生杂费，并免费为农村家庭经济困难的学生提供教科书；按照小学生1000元/学年，初中生1250元/学年的标准补助贫困寄宿生生活费；严格执行农村中小学生均公用经费标准，确保小学生不低于685元/学年，初中生885元/学年，并逐年增长；建立健全农村中小学校舍维修改造长效机制，教育部门和有关乡镇政府要紧密配合，负责村镇中小学校舍管理，积极争取中央、省、市资金，实施全面改薄工程；同时发动各村及社会各界办学积极性，筹措资金，改善办学条件，到2018年全县要完成全面改薄工作目标，实现义务教育阶段学校办学条件基本均衡，办让家长放心、学生安全的优质教育。
五、着力加强标准化学校建设
（一）大力推进中小学标准化建设
各乡镇要按照省定办学标准，对辖区内学校办学条件进行核定，对没有达到基本要求的学校，做好改造规划，明确任务和完成时限。力争到2018年全县义务教育阶段标准化学校占布局调整后规划保留学校的比例达到62%以上。
（二）积极稳妥推进中小学布局调整
县规划部门要会同教育部门，科学规划中小学布局，形成与县城发展和群众实际需求相协调的教育设施布局。在城区，要进一步加强学校用地的规划和管理，教育、财政、发改、规划、国土和住建等有关行政主管部门要密切配合，各司其职，努力实施市“三年行动计划”，力争到2017年底完成安新县第三小学和安新县县直初中建设，有效解决城区学校“大班额”现象。在农村，要统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担、方便学生就近入学等因素，在群众自愿的基础上，按程序，合理调整中小学布局，努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。
（三）切实做好住宅小区配套建设教育设施工作
在新区开发和新建改（扩）建住宅小区时，必须按规划给配套建设初中、小学和幼儿园预留建设用地，由教育、住建、规划部门统筹安排建设工作，并与开发建设项目同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用。旧区改造不得随意拆迁或占用中小学幼儿园场地校舍。因城市建设需要拆迁或占用的，必须报县政府批准，并且根据规划要求，按国家建设标准预留校园用地或按标准易地重建。
（四）加快发展农村中小学现代远程教育，以教育信息化带动教育现代化
加大现代教育信息技术硬件投入，建立设备运行维护保障机制；加强校园网络建设，努力推进“校校通”、“班班通”和“人人通”建设。大力开发教育信息资源，进一步加强教育信息网和教育资源库建设，加大信息技术与课程整合力度，遴选全县优质学校的教育资源以及“名师课堂”、“名师讲坛”等资源上传教育网，免费提供给全县农村中小学共享。各学校要以此为平台，积极推进教育资源共享。
（五）坚持内涵发展，全面实施素质教育
要加大投入为实施素质教育奠定坚实的物质基础。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，办好每一所学校，关注所有学生健康成长。要树立学生全面发展、整体发展、科学发展的质量观，实施全员育人、全程育人、全面育人。积极引导教师改革课堂教学模式，实施因材施教，打造兴趣课堂、愉快课堂、探究课堂、效率课堂。通过培养学生的学习兴趣，调动学生学习的积极性，促进学生德智体美全面发展、身心健康发展和积极主动发展，切实减轻学生负担，全面提高教育教学质量。大力开发社会教育资源，建立学生参加社会实践和社区服务制度。
六、建立校长、教师的培养培训与补充交流机制
（一）进一步加强教师队伍管理
建立和完善中小学教师补充机制，保质保量配齐教师，在出现自然减员时要及时予以补充。编制管理机构要综合分析我县的教育发展趋势、经济发展水平和财政承受能力，加强对中小学教职工编制核定实施工作的组织领导，根据生源变化和学校布局调整及时核编，按照省政府确定的编制标准核定全县教职工编制，并向农村学校和偏远乡镇倾斜。全县中小学校定编定员工作要与全面实行教师资格制度及深化中小学人事制度改革结合起来，建立和完善按需设岗、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理的运行机制。要进一步清理在编不在岗人员。教育部门要依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职称评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强对全县教师资源的统筹管理和合理配置。要积极改善教师的工作生活条件，全面实施并不断完善义务教育阶段教师绩效工资制度。
（二）实行城乡教师交流和中小学校长任期制度
要制定优惠政策，鼓励优秀校长、优秀教师到农村中小学和薄弱学校任职、任教，实施优质学校与薄弱学校的团队交流。县城中小学教师晋升中高级教师职务，必须有在乡村中小学任教一年以上的经历。要采取有效措施，逐步建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、县城教师到农村学校任教服务和农村中小学教师到县城优质学校研修学习等制度。以总校为单位，逐步建立中小学干部教师交流制度，积极引导超编学校的教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校骨干教师不足的问题。
（三）加强校长、教师队伍建设
严格校长任职资格，精心选配好学校校长，把责任心、事业心强，懂教学、会管理的干部充实到校长队伍，努力提高学校整体管理水平。充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，与时俱进，增强培训的针对性、实效性和广泛性。在完善农村学校、薄弱学校校本研修制度的基础上，积极组织联片教研和集体备课。加强中青年骨干教师的培养，尽快在全县形成以中青年教师为主，学科门类齐全的骨干教师队伍。要安排教师培训资金，并逐年增加。各学校要按年度公用经费预算总额的5％安排教师培训经费，满足培训工作需要。到2019年，小学教师专科及以上学历的比例达到85%以上，初中教师本科及以上学历的比例达到70%以上。
（四）健全机制，切实落实绩效工资制度
加大教师工资制度改革力度，建立绩效工资长效机制。一要充分体现岗位绩效，不在岗不工作，无论何种原因均不得享受绩效工资；二要体现岗位贡献绩效。根据工作表现、工作量、工作成绩等，对教师工作做出全面评价，按评价落实奖励性绩效工资；三要充分体现导向，特别是奖励性绩效工资，要向农村、边远学校倾斜。通过健全的绩效工资机制，真正实现“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”。
（五）进一步加强教师职业道德建设
进一步完善师德档案管理，严格师德考核制度，开展丰富多彩的师德教育活动，使广大教师自觉加强职业道德修养，模范履行《中小学教师行为规范》，对师德楷模的事迹要广泛宣传，表彰奖励，努力建设一支品德高尚、爱岗敬业、无私奉献的教师队伍。
七、完善政策措施，积极推进教育公平
（一）规范学校办学行为
坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学。积极创造条件，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，开足课时。学校不得占用法定节假日、双休日和寒暑假组织学生到校上课或集体补课，更不得收费上课、有偿补课。不得挤占音乐、体育、美术和综合实践活动等课时。义务教育阶段学校应当均衡配置教育资源，不得以任何名义在校内分设重点班和非重点班，不得举办各种形式的“奥班”、“奥赛训练班”等。
（二）建立健全“控辍保学”工作机制
全面贯彻落实《义务教育法》，教育、司法、工商、人社、文化、物价、公安等有关部门及乡镇政府、村委会要依法履行相关责任，加大执法检查力度，健全“控辍保学”工作机制，做好辍学学生劝返工作，确保适龄儿童、少年依法完成义务教育。
（三）改革中考招生办法
继续实施公办省级示范性普通高中公助指标生定向分配到初中的政策，不断扩大指标生比例。指标生数量分配要向农村初中和薄弱初中倾斜，并降低指标生录取最低分数控制线，增加农村初中和薄弱初中考入重点高中的数量，以增强他们的办学信心，逐步实现办学水平和教育质量上的均衡。
（四）加快发展特殊教育
加大特殊教育投入，努力改善特殊教育学校的办学条件，并优先保证残疾儿童、少年享受“免费提供教科书和贫困寄宿生补助生活费”政策。巩固提高普及特殊教育达标县工作成果，逐步使县域内残疾儿童、少年义务教育的入学率、巩固率达到或接近健全儿童、少年的水平。到2019年，三类残疾儿童（盲、聋哑、智障）入学率不低于90%。
八、建立监测评估体系，切实保障义务教育均衡发展
教育督导部门研究制定督导评估指标体系，对各乡镇义务教育均衡发展状况进行评估，评估检查结果作为评价当地教育工作的重要指标和进行表彰奖励的依据。建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。
安新县人民政府
2015年10月9日
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