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关于优化营商环境提升企业获得感的
调研报告
为进一步深化行政体制改革、转变政府职能，近年来，我区始终把优化营商环境作为当前经济发展的“牛鼻子”来抓，加大放权力度、提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。本人采取“四不两直”方式深入基层走访，坚持问题导向，突出政治引领，从微案例入手，用好加减法，围绕企业发展需求、群众美好期盼，不断增强服务意识，改进工作方法，持续优化营商环境，为区域经济高质量发展和民生保障贡献力量。
一、关于对优化营商环境的思考与认识
***在民营企业座谈会上的讲话中指出：“要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。”我认为，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。
首先，这是落实中央和省市工作部署、大力简政放权的实际行动。在全国深化“放管服”电视电话会议上，***总理强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。近年来，我区坚持把代办服务与企业需求相结合，以优化服务最大限度为企业节约审批时间为目标，不断创新工作模式，进一步创新服务方式，不断提升政务服务效能。近期我委开展了优化营商环境调研，就是要真正查找问题，制定措施，真正把中央和省市关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全区营商环境有一个根本改变。
其次，这是积极参与区域竞争、推动高质量发展的必然选择。建设强富美高新**必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。当前，我区正处于奋战期，还有很多的棘手问题需要攻坚突破。面对形势的变化，如何在营商环境上求创新、作示范，是我们必须解决好的紧迫任务。
第三，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。
二、**区优化营商环境所做的工作
我区营商环境工作系统性展开是在2018年年初，围绕“对标找差创新实干推动高质量发展”，聚焦重点，承接责任，以我区营商环境的优势特色和难点堵点为依据，精准定位，精准施策，总体推进情况较好。
一是以企业需求为指挥棒。坚持与**市打造全国最优营商环境示范城市的目标保持一致，坚持用户思维，对标国际惯例，落实改革要求，进一步强化用户思维，把“用户思维、客户体验”作为一条主线融入全区营商政策制定全过程。向企业和群众提出的营商措施力求务实管用，让企业群众愿意看、看得见，看得懂。突出问题导向，重视企业诉求，通过调研、下基层和设立营商举报热线等方式，共收集企业诉求160余条，下发营商环境调查问卷192份，针对实际情况和调研中企业提出的需求，进一步分类细化，在服务水平、流程提速、环节减少和环境打造等方面做出了改进和优化，提升了企业的营商获得感。
二是以服务效率为动员令。依托市民之家，推进“三集中、三到位”，行政审批、不动产交易等政务服务实现一站式办理。2019年公积金办理正式进驻（全市唯一进驻）后，进驻部门单位达到39个，标准服务窗口237个，涉及办理事项364个（主项），政务服务事项进驻率达99%以上，通过“一窗对外、一次收件、一次送达”实现“最多见一面、最多跑一次”。优化再造流程、精简合并事项、压缩审批时限，开办企业一日办结跑出“**速度”，全面实现施工许可办理30个工作日内办结，在全面加快**工业建设项目的推进速度的同时，基本实现了“进一扇门办所有事”。
三是以办事成效为风向标。一是增强企业家信心。依法保护企业家财产权经营权和创新收益权、弘扬激发优秀企业家精神，尊重企业家作为市场经济关键主体和中心签约人的地位和作用，着力创造清明有序、稳定可预期的法治环境。二是大力降低企业投资运营成本。减少企业用地、用工、用能、税负、融资等成本，帮助企业“轻装上阵”，努力打造综合成本低的营商环境。三是在宽容失败上探索制度安排。为创业创新者提供包容的文化氛围和分解试错成本的创新举措；在项目符合规范性要求、不具备限制性因素的条件下，给予企业充分信任，为企业开辟“容缺办理”的“绿色通道”，改变了以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，既确保了审批程序和要求的合法性，又提高了审批服务的办事效能。
四是以获得感受为落脚点。在市级政策基础上活学活用，形成一批特色化服务举措。为企服务制度化，率先建立市管领导干部与重点企业“一对一”联系服务制度，出台区领导联系重点培育企业、领办推进重大招商项目等制度，高位协调解决各类问题。容缺受理信任化，在全市率先出台区级层面《重点项目行政审批容缺受理办法（试行）》，改变以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，进一步提高审批服务办事效能。用电服务个性化，全国首创区政府与供电公司签订《提升营商环境加强电力保障战略合作协议》，为重大项目配置“专属电管家”，提供个性化定制化的供电方案，同时为市重大工程项目开辟绿色通道，强化用电保障，降低企业用电成本。
三、当前存在的问题和改进实效
为不断推进为企服务精准化、高效化、常态化，进一步提升营商环境感受度，本人积极主动深入企业，重点走访调研了规上和中小微企业，包含股权投资型企业、小型科技文化企业、中小型建筑企业、工业用地企业、房地产企业、外贸企业、报关代理公司、中小型电子厂和缺工企业等9个类型，全面听取了企业反映比较集中的“微问题”和比较迫切的“微需求”，主要案例和成效如下。
一是一次性告知仍有欠缺。部分企业反映在申请建设工程规划许可时，虽然进入政务大厅审批环节的时间大为缩短，但企业在前期准备材料时花费的时间依然较长，同时由于部分项目建设周期长，在建设周期还没有完成时相应的政策规定已发生变化，导致企业在办理相关手续时，前期提供的材料需要补充或者更正，没及时做到“一次性告知”，一定程度上影响了市场主体的获得感。对此，相关业务部门积极协商，结合**实际，采取了分类梳理立项用地规划许可、申请材料目录和完善告知承诺事项等方式，采用并联审批申报模式，当前第一阶段最长用时7个工作日，最短用时为1个工作日，大大缩短了审批周期，减少了企业等待时间和跑腿次数。
二是临时建筑审批耗时较长。对企业用地使用权范围内的临时建筑审批时间方面，有企业提出审批时间较长，程序繁杂，希望政府可以帮助企业加快经营性用地上市速度，针对这一“微需求”，相关部门第一时间对接推进，结合省市部署要求，对建设项目的施工用房、售楼处、堆料仓库等临时建筑的规划审批方式进行了大刀阔斧式的改革，首次采用了告知承诺方式。建设单位在签订建设用地出让合同并交付土地出让金首付款后，只要签署一份今后保证按要求申报和施工的承诺书，即可直接领取临时建设工程规划许可证，同时也为需保留的临时建筑明确办理路径。此类临时建筑，若不需保留，建设单位只要在项目最后一次申报规划核实前拆除即可；若想要保留，可通过简单的路径转为“正式”项目，即在符合土地出让条件和规划控制要素的前提下，通过申报规划许可变更的方式，直接换取正式建设工程规划许可证。
三是部门之间数据共享不畅。区内不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，企业的一些基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，又影响了审批效率，亟需打破“信息孤岛”现象，实现一批跨领域、跨部门以及跨业务科室之间的数据共享。通过前期走访调研，相关部门正在制定共享方案，比如要在业务科室之间共享规费结算清单等原始证明材料、统一部门之间CAD制图坐标的技术标准等。同时也向市级部门反馈了各个层面的信息平台衔接问题，力求让数据多跑路，企业少跑腿。
四是审批中介监管存在不足。一些企业反映涉中介服务竞争不充分，市场化培育不足，导致前置费用过高，特别是一些中介机构由于业务量大，委托办理的事项时间一拖再拖，企业有时只能无限期等待或者找关系打“人情牌”，希望政府能加大第三方机构培育和引入力度，并强化监管力度。区行政审批局起草了《**市**区政府各部门行政审批中介服务事项清单》，就行政审批中涉及第三方中介的目录名称、设立依据、服务时限、收费标准进一步作了明确要求，做好事中事后监管和相关评估工作，营造公平充分的中介服务环境。
四、下步工作建议和措施
优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，实现企业需求与政府服务实现无缝对接，打通服务企业的最后一公里，建议着重做好以下几点工作。
一是集中解决一批历史遗留问题。切实做到打通堵点、攻克难点。对企业关注度较高的生产发展问题、“门好进，事难办”的态度问题、招工难融资贵的问题以及其有碍企业发展的历史遗留问题等，归类整理，逐个击破。建立常态化“理旧帐”机制，集中时间和力量妥善处置涉及企业用地、产权、政策兑现等方面难题，同时防止产生新的矛盾和问题，切实增强企业的获得感。按照“谁承诺、谁兑现”的原则，明确责任主体，实行“包案制”，明确牵头领导、任务清单、完成时限，在规定时间内研究制订化解方案并及时销号解决。
二是优化提升一批政务服务举措。建立完善工业企业联络员制度，及时协调和帮助企业解决遇到的困难和问题。强化主动服务意识和担当意识，打造好“**店小二”这个品牌，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境。在信息共享、联合执法、标准统一、笑脸服务、免检免扰等方面，切实做到管出公平、管出秩序。构建完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实加强跨部门联合监管和“互联网+监管”，加快实现综合监管、智慧监管、精准监管。对深化区域评估范围、扩大“容缺受理”事项、对接多平台政务数据、提高相关报告的通用性、提升制度政策的灵活性等内容继续向纵深发展，进一步减审批环节、减材料件数、减等待时间、减前置成本，扩大我区营商环境政策和最新改革举措的知晓度及影响力。
三是强化完善一批公共基础配套。从企业发展出发，不断完善园区基础设施建设。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。加大对企业引进人才和进城务工人员的服务力度，持续开展“科技人才服务行”系列活动，帮助人才解决就医、安居、子女就学等方面难题，扩大人才卡放范围，解决更多人才子女就学，发放更多住房补贴，增强人才幸福感和归属感。
四是出台推进一批营商微小实事。民有所呼，政有所应，我们本着为企服务、小处着手的目标，起草了《**区优化营商环境综合改革年度十项实事》，从构建良好的营商环境和产业全生命周期服务体系出发，从“微实事”做起，实施需求侧响应，助推企业更好发展。《十项实事》从提升政务服务领跑速度、提升温暖便捷的获得指数、提升公平正义信用体系和提升既清又亲的政商关系，从10项实事出发打造提升我区的营商环境的“最后一公里”。
良好的营商环境是一个地方社会文明程度的重要标志，其意义远远超越经济领域。营商环境质量没有终点，永远在路上，它涉及政务、市场、法治、社会各个方面，影响因素很多，是一个复杂的系统工程，需要我们牢固树立长期作战的思想，着眼整个系统，进行顶层设计，全方位推进，锲而不舍，坚持不懈，持之以恒，久久为功。
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