篇一：派驻纪检组监督工作中存在的困难和问题
纪检监察派驻机构履职中存在的问题与对策
摘要：本文重点分析了纪委监察驻派工作在履职中的意义、问题以及应对措施，希望能够对读者提供一些借鉴和参考。
关键词：纪委监察；履职；意义；问题；对策
1.前言
十八届中央纪委五次全会要求：纪检监察机关要巩固深化“三转”成果，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题。
2.基层纪检监察提升履职能力的意义
基层纪检监察是反腐斗争大格局中的重要组成部分。党章明确规定党的纪律检查体制是由党的中央纪律检查委员会、党的地方纪律检查委员会和基层纪律检查委员会构成，共同担负着维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，由此可见，基层纪律检查委员会是党风廉政建设和反腐败斗争中不可或缺的重要组成部分。从社会架构来看，党的基层组织所在单位是构成社会的最基本的组织单元，基层纪检监察无论是从组织的规模数量，还是从涉及的党员干部的数量，都不容小视。
3.纪检监察派驻机构履职中存在的主要问题
3.1缺乏独立性
纪检监察派驻机构与驻在部门之间的联系千丝万缕，不能彻底隔断,驻在部门对派驻机构的影响，仍不能完全消除。派驻机构的办公场所位于驻在部门，与监督对象即便没有私交至少也是相熟，用水、用电、办公设备、设施乃至公务用车等工作保障，均由驻在部门提供。派驻机构干部编制关系未纳入纪委统一管理，工资、人事关系很大程度上受驻在部门制约，驻在部门领导对派驻机构干部的评价，可能影响到其评先评优或者提拔任用，如果驻在部门领导与派驻机构干部之间关系不和或者恶化，后者的监督工作便很难开展；派驻纪检组长为驻在部门的党委（组）成员，隶属于党委（组）领导，同时又受派出的纪检监察机关领导，双重身份使自己处于“夹心”境地。简言之，目前实践中的派驻机构不具有摆脱驻在部门干涉的独立性，反而要受其较深程度的制约。
3.2缺乏权威性
独立性的缺失，意味着纪检监察派驻机构不可能具有超越驻在部门的权威。其对驻在部门的监督就会呈现虚化、弱化的状态，主要表现为不想监督、不敢监督、监督不到位、不够力。不想监督，是怕得罪人，怕损害人际关系，怕影响自己升迁。不敢监督，是怕“以下犯上”、“以小欺大”，毕竟在职级上，驻在部门领导班子成员与派驻纪检组长同级或者是高一级。不想监督、不敢监督的后果是，纪检监察工作没有实效，似“蜻蜓点水”，又似“隔靴搔痒”，监督作用得不到发挥，监督权威难以树立。权威越是受损，工作就越难开展；工作越难开展，就越没有权威。
3.3缺乏专业性
“任何权力都存在被滥用的风险，都有监督的必要。但不分重点的泛化监督往往会浮于表面。”一方面，派驻机构特别是综合派驻组的工作量大、面广、事杂，监督内容涉及人事、财务、工程项目建设、作风建设等工作的方方面面，且综合派驻组负责的各部门职能不同，要深入有效的监督需对部门的工作业务有较为深入全面的了解，如果涉及专业技术就有更高的要求。对就三四个工作人员的派驻
机构来说，很难达到全面、高效监督要求。另一方面，乡镇街道或单派驻纪检组需要服从党委的工作分工。党委（组）安排的工作任务，很可能与党风廉政建设和反腐败斗争没有直接关系，却需要纪（工）委书记或纪检组长带领派驻机构干部去完成，特别在乡镇街道中的征地拆迁、矛盾调解等常规工作和“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”等阶段性重点工作中基本上“全员上阵”，作为班子成员的纪（工）委书记当然不能例外，“耕了别人的地，荒了自己的田”的现象还不同程度存在。更有甚者，派驻机构变成了驻在部门与纪检监察机关之间“沟通的桥梁”。当纪检监察机关监督检查发现驻在部门存在问题时，派驻纪检组长便会主动或被动地出面，充当驻在部门的“代言人”，“监督者”变成了“同盟者”，“独立主体”成为“利益共同体”。
4.提升纪检监察派驻机构监督能力的建议
4.1抓好主业，加强防控，发挥“驻”的优势
（1）有的放矢，准确定位，理清基本工作思路。派驻机构应对照职责要求，在工作中遵守纪律、提高效率、廉洁公正，打造高效廉洁的干部队伍。围绕这个目的，派驻机构的基本工作思路应该是“全面参与重大活动，重点监督敏感事项，注意警示关键时期，调查违纪违法行为，协助党委（组）抓好党风廉政建设和反腐败工作”，并围绕落实这一思路来寻找工作的切入点，更好地促进反腐倡廉工作开展。派驻机构的核心职能是党内监督，有效履行这一职责的前提是对派驻单位情况的知悉，就是要发挥常“驻”单位的优势。因此，派驻纪检组的工作机制首先必须围绕这一关键来构思、具体化。比如，畅通信访渠道，应采取多种举报方式，保证信访渠道的畅通，诸如公布举报电话、电子邮件、定期接待群众来访等。举报的前提是做好公开，督促驻在和综合监督部门做好党务公开、政务公开和财务公开等，让单位日常管理置于全民监督之下。
（2）建章立制，堵塞漏洞，营造不能腐的氛围。一是构建内部控制规范。协助派驻单位，重新梳理、科学划分组织结构和职能，合理匹配内部机构的权力与责任，健全相互牵制的职能和岗位机制。重点围绕防控法律、政策制定岗位利益冲突等各类风险，积极构建派驻内部控制规范，把反腐倡廉要求嵌入其中，切实将权力关进制度的笼子里。积极引导干部职工将内控意识贯穿于日常工作中，形成全员参与、上下联动、共防风险的良好局面。二是建立警示约谈制。推行党风廉政建设警示约谈制度，要根据发现的问题及时约谈相关负责人，并要求其就约谈事项落实整改，再根据整改情况实施处理措施。三是实施行政问责制。针对给派驻单位造成不良后果的行为，坚决依照有关规定追究责任人的相关责任。
4.2加强力量，严格审查，用好“派”的权威
（1）强化保障，配齐力量，全力配合纪律审查。目前，不少派驻纪检组由于人员和办案经费不足，在一定程度上影响查办案件的质量和效率，为保证纪检组能够进行有效的案件审查，应做到以下三点。一是厘清职责，配齐人员。纪检组专职从事监督责任，人员由纪检组提名，从派驻和综合监督部门遴选优秀人员，提请市纪委任命，充实纪检组的力量。二是保障经费，稳固后方。纪检组经费应优先支出，确保办案经费无忧。三是加强学习，提升能力。按照“忠诚、干净、担当、活力”的纪检监察铁军要求，深入开展纪检干部能力建设，着力提升队伍的凝聚力和战斗力。
（2）铁面无私，严格审查，加大案件审查力度。纪检监察部门开展反腐败工作，做好查办案件必须过好以下“三关”。一是过好“慵懒关”，主动办案。发现不了和查找不到问题也是失职。这就要求派驻机构要主动出击，在日常监督中多深
入一线基层，掌握第一手资料，积极发现问题线索，不断拓展发现问题渠道。二是过好“人情关”，无私办案。发现了或查找到了问题而匿情不报、不执纪问责也是渎职。坚持以零容忍的态度惩治腐败，对于已经暴露的问题，必须直面正视，严肃对待。要切实增强党性原则，打消思想顾虑，克服畏难情绪，不怕得罪人，不当“老好人”。对违纪行为从严追责问责，做到违纪必究，执纪必严，不断激发党员干部干事创业热情，打造“为官清廉，办事高效”的新形象。三是过好“法纪关”，依法办案。坚持依纪依规依法办理案件，准确恰当定性量纪，做到“有纪必依、执纪必严”，确保问题处理经得起历史和实践的检验。
5.结束语
总之，纪检监察机构改革是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，派驻机构作为纪委探头和前哨，要在工作中不断总结和创新，通过不断学习提升履职能力，扎实履行好“监督、执纪、问责”的神圣使命。
参考文献
[1]徐喜林.论纪检监察派驻机构统管体制机制的建立与创新[J].中州学刊，2016（6）：15-24.[2]王敏.纪检监察系统派驻机构改革研究——以济南市历城区实践为例[D].济南：山东大学，2016：20-22.
篇二：派驻纪检组监督工作中存在的困难和问题
浅谈派驻纪检组履行职责存在的问题
纪检组实行派驻是我改革，它对驻在部门更好地履行党风廉政建设主体责任，发挥有效的监督作用。充分发挥派驻纪检组职能作用，是新体制下推进反腐倡廉建设的必然要求。这就需要找出派驻纪检组履职过程中的问题和不足，并通过解决问题和克服不足，为派驻机构履职尽责提供保证。
一、履职存在的主要问题和不足
（一）工作运行方面
监督的单位较多，各单位会议不能统筹安排。派驻纪检组一般监督多个单位，每个单位涉及“三重一大”事项会议比较多，有时监督单位临时召开的紧急会议，会前缺乏及时有效的沟通，纪检组不了解具体情况，会措手不及，不能充分发表意见。另外，各监督单位的会议有时扎堆召开，同一天安排几个会议，纪检组往往是分身乏术、顾此失彼，不能很好地履行监督职责。
（二）队伍建设方面
1.人员短缺，亟待充实。由于纪检组是顺应纪检体制改革而新组建派驻的，人员多数是从其他单位抽调过来的，从未接触过纪检工作，工作从头开始没有经验，在具体工作中两人彼此需要一个磨合期。别的，派驻机构人员少、懂专业、浅谈派驻纪检组履行职责存在的问题
善操作复合型人才更少，监督战线“点多面宽”，工作任务量又偏大，新加入纪检体系的同志又对工作不熟，在一样平常监督和执纪办案工作中往往会左支右绌，急需再遴派人员充实到纪检组。
2.业务素养有待加强。纪检监察工作是一项准绳性、政策性、专业性较强的工作，工作人员除了要有坚决的党性准绳外，还要有较丰富的政策法令等方面的知识。纪检干部因为进入纪检体系工作工夫短，还存在对中心和自治区精神博古通今，业务知识积聚较少，事情一多就手忙脚乱。特别是对党风廉政建设和反腐败斗争面对的新情况、新题目研讨不深，掌控不准，对纪检监察重点领域的一些矛盾和题目，拿不定主意，抓不住规律，提不出对策，缺乏独立办案、办好案的能力。希望能多参加有针对性和专业性，与监督主业息息相关的金融、财会、审计、法令等方面的培训。
(三)协分配合方面
需要进一步找准定位，回归纪检监察本责。长期以来，许多单位都认为，任何工作只要有纪检监察机构参与，就能保证公平公正、安全高效。其实这种看法定位不准，混淆了党组主体责任和纪检组监督责任的界限，使纪检监察机构由监督变成
了替代，由协调变成了包办，导致主责部门在推进工作时“往后躲”。甚至片面理解纪检监察机构服务大局，就是要为具体业务工作“开绿灯”、“保驾护航”，成为协调发生
2浅谈派驻纪检组履行职责存在的题目
问题的公关机构。
三、原因分析及解决办法
（一）加强纪检工作宣扬不到位。需要加强思想引导，强化保障支撑，解决“认识不到位”题目。一是要强化“两个责任”，督促党组和主要负责人澄清模糊认识，切实转变看法，强化“一岗双责”意识，自觉落实党风廉政建设“主体责任”，积极支持纪检组履职尽责。二是要加强纪检工作宣扬。抓好部门党风廉政建设的形势、任务以及相关政策等宣讲，让广大党员干部深入相识纪检监察工作的性质、办事步伐及相关要求，消弭干部中“纪检工作就是整人害人”的毛病认识，建立“及时开展监督，防微杜渐是对干部最好保护”看法，为纪检组顺利开展监督营造良好的工作氛围。三是要将监督的重点从过程监督转到监督执纪问责上来，从对具体事项的监督转到对履职情况的监督上来，统筹协分配合，真正起到“对监督的再监督，对检查的再检查”作用。
（二）需进一步加强研究和工作的积极性。要准确领会中央精神，熟练掌握相关政策，通过不断地研究纪检监察业务知识，熟知工作流程。重点要抓好“三学”：一学关于党风廉政建设和反腐败工作重要论述等，进一步认清推进全面从严治党面临形势任务，切实增强纪检工作的责任感和使命感，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。二学纪检监察机关办案等相关执纪业务知识，加强纪检监察干部教育培训，3浅谈派驻纪检组履行职责存在的问题
增强执纪办案水平，坚持正人先正己、执纪先学纪，熟练掌握制度规定，融会贯通、学深悟透切实提高履职尽责能力。三学派驻单位相关工作业务知识，加强对监督执关键点和风险点的梳理排查，深入了解归口监督单位行业特点，不断提高发现问题、处置问题的能力；对所监督单位的人员、权力、职能等基本情况进一步做到“情况明、底数清”。
篇三：派驻纪检组监督工作中存在的困难和问题
基层纪委在落实监督责任中存在问题、原因分析及对策建议
近年来，禄劝县纪检监察机关切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效，但由于体制机制等多方面原因，工作中仍存在一些困难和问题。结合基层工作实际现就基层纪委在落实监督责任中存在的困难问题以及对策建议分析如下：
一、基层纪委在落实监督责任中存在的困难与问题
（一）认识不到位，监督缺乏信心。部分基层纪检干部对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强；部分基层纪检干部把监督与上级机关对下级机关就某项工作进行督查等同起来；还有一些党员干部认为，监督只是纪委的事，与其他人和组织没有任何关系等等。不论是监督者还是被监督者，普遍都对监督心有疑忌，导致信心不足。
（二）机制不完善，监督难度增加。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握。基层纪委往往是根据同级党委政府的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法，致使同级监督没有抓手、缺乏依据。
（三）同级监督难，监督存在缺位。纪委双重领导体制的规定，基层纪委在同级党委领导下开展工作，基层纪委书记又是同级党委的一个成员，“怕得罪人”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责，致使基层纪委对同级党委不敢监督、不愿监督、监督困难，从而使得基层纪委对同级党委的监督缺乏权威性和威慑力，造成监督缺位。
上级纪委对下级纪委领导的力度还不够大，纪检监察干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位。而基层纪委对于下级党组织的监督大多注重于对工作效能、廉洁自律方面的监督，对下级党组织履行党风廉政建设主体责任情况的监督不到位。
（四）“三转”推进慢，监督存在错位。近年来，禄劝县纪委机
关在落实“三转”要求上基本上做到与上级同步，清理了议事协调机构聚焦主业，现正在逐步调整优化内设机构整合办案主力，但在推动部门和乡（镇）街纪检机构落实“三转”要求上，乡镇街道纪委委员大部分仍为兼职，仍存在监督错位缺位现象。党委、政府在扶贫攻坚、项目建设等中心工作上，仍会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事部分职责外的工作，基层纪检监察机关也难以推脱。
（五）自身建设弱，监督能力不足。近年来，各级纪检监察部门切实加强自身建设，纪检监察干部的能力和素质也不断提高，但也还存在一些问题。一是基层纪委力量薄弱。有的基层纪委（纪检组）工作人员少。如：乡（镇）街道纪委虽配备了2名纪检监察员但都是兼职，人员匹配与所担负的重任难相适应。二是有的纪检监察干部业务水平不高，政策理论和业务知识不够过硬，不懂办案，不会办案。三是部分基层纪委对党风廉政建设部署多、监督少，对党员干部日常监督的方法不多、手段缺乏，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，监督措施不到位。
二、存在的问题原因分析
（一）思想认识存在偏差，监督作用受到影响。一是部分纪检监察干部存在“好人主义”思想，特别是在案件查办过程中，碍情怯面，顾虑重重，缺乏斗争精神，不敢碰硬、不愿监督，没有从根本上解决职能职责和职业精神问题。二是有的党政主要领导过分信任和依赖纪委，除把党风廉政建设和反腐败工作推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理，认识上缺乏一定的高度、存在一定的误区，导致纪委工作常常出现“越位”的情况。
（二）职责定位把握不准，监督职能难以发挥。部分基层纪委主业主责脉络不清，导致在实际工作经常出现越位、缺
位、错位、失位问题。主要表现为：应由牵头业务部门承担完成的任务，基层纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责；部分基层纪委对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任
泛化的局面；有的基层纪委对自身工作定位不准，存在着包揽过多甚至替代职责的情况，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，往往是亲历亲为代替组织协调；制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等。
（三）体制机制不够健全，监督力度受到削弱。在现行双重领导体制下，基层纪委在一定程度上受制于监督对象，使得基层纪委履行监督责任面临压力和干扰，导致基层纪委在履行职责时存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的窘境，监督力度被削弱。
（四）能力素质还不到位，监督成效受到制约。部分基层纪检干部还未适应反腐倡廉新常态，对转职能的要求理解不深不透，不敢监督、不愿监督和监督不了的情况还普遍存在，造成监督职能虚化。加之由于纪检监察工作政策性、业务性、专业性较强，系统培训机会不多，没有全面掌握党风廉政建设和反腐败工作的相关理论知识，缺乏开展案件查办、信访核查等专业知识和具体方法技巧，导致办信、办案质量不够高。
三、基层纪委履行好监督责任的对策建议
监督执纪问责，是纪检监察机关的神圣职责，是从严治党的有力武器。如何更好推动基层纪检组织履行好监督责任，既是当前的一项重要政治任务，也是困扰基层纪检监察机关的工作难点。当前，针对部分基层纪检监察机关在推进“三转”、聚焦主业中存在的问题，应从以下几方面推动其落实监督责任。
（一）履行监督责任要有新认识。一是要深刻认识基层纪委要履行好监督责任，党委的主体责任是前提，二者相互依存，相互促进，缺一不可，只有不断强化党委的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委监督责任的权威性，确保纪委监督责任的有效发挥。二是强调党委主体责任的同时，基层纪检监察机关也必须在同级党委和上级纪委的双重领导下，牢牢把握“两个责任”的内涵和关系，既不能以纪委的监督责任干扰党委的主体责任，也不能以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。三是要组织基层纪检监察干部深入学习党的各项方针政策，把思想和行动统一到
党要管党、从严治党的要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。
（二）体制机制创新要有新突破。全面落实纪检体制改革“两为主”“两覆盖”等具体工作要求，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。健全线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委“双报告”制度以及系列配套制度，规范乡镇纪委书记、派驻部门纪检组长（纪委书记）提名考察办法，切实强化上级纪委对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导。制定落实党委主体责任和纪委监督责任分类考核办法，列出责任清单，严格目标刚性考核。制定“一案双查”实施办法及配套制度，以问责追究倒逼“两个责任”落实，通过刚性的责任追究，层层传导压力，落实监督责任。进一步落实部门纪检组长（纪委书记）不分管其他业务工作的要求，真正实现一心一意履行监督职责。
（三）聚焦主业主责要有新举措。按照《党章》的规定和中央的要求，进一步细化党委的主体责任和纪委监督责任，突出纪委接受上级纪委和同级党委的双重领导，明确纪检监察机关在党风廉政建设工作中的职责，围绕“准确定位、科学履职，聚焦主业、突出重点，强化职能、确保实效”的总体要求，明确职责定位，聚焦主责主业，将纪委的主要职能转变到协助党委落实主体责任，协助抓好党风廉政建设责任制的落实，当好党委的参谋助手；要把不该管的工作交还主责部门，把该管的管住管好，集中精力履行好监督职责，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督等主责主业工作上来，做到不越位、不缺位、不错位，以监督的再监督、检查的再检查为工作重点，既不以落实监督责任代替党委主体责任的落实，也不在行使监督责任中干扰党委的领导地位。
（四）惩治腐败要坚持零容忍。履行好监督责任，加大惩治腐败力度是重中之重，既要坚决查处领导干部的违法违纪行为，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，无论是领导干部还是普通党员，只要存在贪腐问题，都坚决予以惩处，决不“开口子”，搞“既往不咎”或“下不为例”。同时加大力度解决好党员干部存在的“四风”问题，抓早抓小，针对苗头性问题要及时了解核实、诫勉谈话、信访预警，做到早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题，着力营造风清气正的良好政治生态。要坚持有腐必反，有贪必肃，敢于亮剑，始终保持惩治腐败的高压态势。充分整合资源，强化纪检监察机关同法院、公安、检察院以及审计部门之间的协调配合，探索乡镇纪委、部门纪检组（系统）协作办案模式，重点查处发生在重点领域、关键环节和涉及民生资金项目落实的案件以及发生在农村基层干部中的腐败案件，冶病树拔烂树，决遏制腐败蔓延势头。
（五）纪检干部队伍建设要加强。履行好监督责任，纪检干部队伍建设是保障，要强化纪检监察干部的日常监督管理，做到既敢于监督、善于监督、又自觉接受监督。加强纪检干部队伍思想建设和能力建设。通过开展业务培训、讨论交流等活动，不断拓宽纪检干部的思维和视野，切实增强执纪监督、案件查办和综合业务素质能力。加强纪检干部作风建设，健全内部监督制约机制，对涉及纪检监察干部违纪违法案件坚决查处，决不姑息，防止“灯下黑”，对失职渎职、以案谋私等违纪违规行为，不护短，不遮掩，发现一起严肃查处一起，决不姑息、决不迁就，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，为全面落实监督责任提供有力组织保障。
篇四：派驻纪检组监督工作中存在的困难和问题
派驻纪检监察组工作存在的问题及建议
1.派驻纪检监察组任务初定不清、把关紧急程度不高，导致派驻纪检监察组人员不够积极主动，对实际情况掌握不清楚；
2.派驻纪检监察组内部存在着缺乏合作和分工不合理的问题；
3.派驻纪检监察组缺乏必要的资金投入，配备相关物资，阻碍派驻纪检监察组工作；
4.派驻纪检监察组把关不力，缺乏监督检查，导致很多纪律失范行为的出现；
5.派驻纪检监察组成员不能很好地负责问责，易逃避责任，缺乏责任感；
建议：
1.明确派驻纪检监察组的任务，加强管理制度，健全完善检查机制；
2.加强派驻纪检监察组成员的联系和配合，提高工作效率；
3.对派驻纪检监察组的把关工作加以注重，组织定期针对性的检查；
4.加强派驻纪检监察组成员的培训和管理，提高责任心和执行能力；
5.增加派驻纪检监察组的经费投入，购置必要设备，提升检查质量。
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