篇一：当前从优待警存在的问题
浅析当前交警队伍中存在的突出问题及对策
投稿部门：岳阳市公安局
近年来，我市公安交警队伍建设取得了长足的进展。从总体上看，执法形象有所好转，服务意识有所增强，执行能力有所提高，综合素质有所提升。但通过这次“大走访”调研，当前我市交警队伍中同样也暴露出一些警民共急、上下同忧的突出问题，亟待采取有效对策加以解决。
一、当前交警队伍中存在的突出问题
（一）执法理念出现偏差，导致乱作为现象突出，公信力下降。主要表现：一是执法“利益化”，部分基层单位本位主义思想严重，以罚代法，执法创收，与民争利。二是执法“商品化”，少数民警利用执法特权“索、拿、卡、要”，搞权钱交易。三是执法“人情化”，个别民警在执法中不忠于法律，不忠于事实，办人情案，关系案，造成执法不公，民怨较多。四是执法“简易化”，存在一般程序简易化，先处罚后裁决，忽略告知、送达程序以及超标越权处罚。
（二）服务意识存在差距，导致不作为、慢作为现象普遍，执法形象受损。一是“冷、硬、横、推”恶习难改，尤其是车驾管窗口、事故处理岗位屡禁不止。二是“不作为”、“慢作为”盛行。如事故处理接处警不及时，道路拥堵后相关单位互相推诿，群众上门求助不理不睬，领导之间分管工作相互扯皮等。三是没有好处不办事的坑民意识抬头，利用手中执法特权“管、卡、压”，有利可图的事抢着办，无利可图的事拖着办。四是承诺服务不兑现，便民利民措施落空。
（三）职业工作压力过大，导致民警心理失衡，敬业精神减退。一是警力不足，年龄老化，民警常年超负荷运转，身心疲惫。特别是少数一线民警感觉政治上没盼头，经济上没想头，工作上没尽头，，精神不在状态，甚至产生逆反心理，消极怠工。二是执法环境越来越差，执法阻力加大，民警常年处于受气挨骂、忍辱负重，群众不谅解、领导不理解、家
庭不宽解的心理压力之下，厌倦职业，心理失衡，进而工作作风漂浮，畏难情绪大，整天盼轻松事，油水岗位，追求舒适安逸。三是公务员工资套改后，民警工作实绩与工资收入考核脱钩，“上班不上班，拿一样多”，少数民警心态转变，工作不求上进，追求个人实惠，一心想着捞“外快”，搞第二职业。
（四）队伍综合素质下降，导致执行能力弱化，执法水平不高。近几年来，由于公安交警机关进人体制存在问题，公安对口专业人材进不来，军转干部转入多，新增农机移交人员比重大，加之队伍年龄结构逐年老化，致使交警队伍整体素质呈下降趋势。目前我市800多名交警，平均年龄接近45岁，非公安（交警）专业人员占七成以上。其中40岁以下不到三分之一，50岁以上超过三分之一。多数年龄偏大的民警知识结构老化，从警心态淡化，敬业精神弱化。部分新民警在政策水平、执法水平、办事能力等方面不适应日益繁重的交管工作需要，甚至对本岗位应知应会的基本知识和基本技能也不熟悉，实际操作能力差，办事后遗症多，还容易出现违法乱纪现象。
二、导致交警队伍问题发生的原因
我市交警队伍存在上述突出问题的原因是多方面的，既有主观上各级公安交警部门在抓队伍教育管理工作中措施不力的因素，也受一些客观困难的影响。
从主观上讲，近年来我们在抓队伍管理上存在三个方面的不到位：
（一）思想政治教育空对空，不到位。当前市场经济条件下，少数民警理想信念动摇，思想道德滑坡，奉献意识淡薄，享乐观念澎涨；有的不能正确把握权与法，权与利的关系，讲领导至上，朋友至上，金钱至上，执法为民的宗旨意识抛之脑后，甚至不惜违法违纪。面对民警的这些思想动态和变化，我们一些单位领导缺乏积极的应对策略，思想教育空对空，理论学习走过场，没有按照人民警察的职业道德标准，引导民警树立正确的世界观、人生观和价值观。有的只片面强调完成工作任务，只求不出大的违纪违法问题，忽略对民警思想动态的深层次把握。对民警“八小时”以外生活圈、社交圈不管不问，特别对一些容易出问题的重点岗位、重点对象盯得不紧。满足于单一的说教，缺乏深入细致的思想沟通，导致有的民警失控失管，放任自流，甚至违法违纪。
（二）队伍管理机制流于形式，监督不到位。各级公安交警部门虽然配齐了政委、教导员、指导员，有的还配备了专职政工、纪检、督察干部，也制定了各种各样的队伍管理制度，但政工干部不务“政”，警务督察走形式的现象比较普遍。各项队伍管理制度虽编成书，挂上墙，真正兑现落实的少。尤其是监督渠道不畅通，一方面各级领导受“家丑不外扬”思想影响，担心因此影响队伍形象，影响政绩，排斥和抵制外部监督；另一方面内部求稳，发现问题不是及时制止纠正，而是想方设法掩盖，大事化小，小事化了，养痈为患，监督制约形同虚设。
（三）“一岗双责”落实不到位。交警系统重业务，轻队伍，重工作实绩考核，轻纪律作风查纠的局面依然存在。少数中层骨干工作上大刀阔斧，在队伍管理上却不敢面对具体的人和事，习惯做“老好人”。怕得罪人、怕告状、怕丢票、怕丢帽的“四怕”思想严重，队伍管理失之于宽，失之于软。有的基层领导搞所谓的“人性化”管理，义字当先，对队伍中存在的苗头性、倾向性问题睁一只眼，闭一只眼，甚至千方百计“捂盖子”，想方设法“擦屁股”，姑息迁就，以此恶性循环，导致民警违法违纪问题一再发生。
从客观上讲，有许多长期以来一直困扰公安交警部门的问题始终没有得到解决，导致在队伍管理上存在三个难以化解的矛盾，（一）经费严重紧缺与以罚养警的矛盾。很多基层公安交警部门的经费，除民警工资和极少量的办公经费由财政拔款外，其它费用主要靠罚款、化缘来解决，这就给基层大队、中队领导增加了很大的压力，以致于有的单位提出了“抓队伍、抓工作、抓经济”的“三手抓”指导思想，就出现了“八仙过海，各显神通”，“三乱”久禁不止的现象。
（二）警力紧张与民警疲于应付的矛盾。现阶段警力紧张有不同特点：一是大量非警务活动挤占警力；二是队伍年龄结构老化、机关化，削减了一线路面警力；三是新进军转干部多，素质跟不上，弱化了警力。致使一线交通民警长年处于超负荷工作状态，得不到休息和调整，产生厌战情绪，消极应付，队伍战斗力下降。
（三）执法环境差，说情风严重与民警免疫力下降的矛盾。由于社会风气不正，基
层说情风、“了难风”盛行，特别是职能要害部门和上级领导的说情打招呼，一线民警更是不敢得罪。社会不法人员更是无孔不入，参与中介“了难”，少数民警特别是极个别受拜金主义影响较深的民警往往抵制不住压力和诱惑，甘当权钱交易的俘虏，甚至办人情案、关系案。
三、解决交警队伍突出问题的对策
要切实解决当前交警队伍中面临的突出问题，必须坚持科学发展观的思想，有的放矢，对症施治，力求长效。
（一）深化思想教育，着力提升执法为民理念。一是狠抓执法为民的宗旨教育。要通过“大走访”、“警民换位思考”、“执法回访制度”等实践活动，真正把以人为本，执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到每一名民警的头脑中，教育民警始终把“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”作为公安交警执法工作的出发点和落脚点，真正解决“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的思想根源问题。要切实端正基层单位和一线民警的执法指导思想，杜绝执法创收，以权谋私，与民争利等问题。二是狠抓奉献意识教育。要时刻警醒民警恪守职业道德规范，引导民警自觉抵制拜金主义、享乐主义、功利主义的侵蚀，要下大力解决执法窗口岗位“冷、硬、横、推”，利用执法特权“管、卡、压”等服务意识不优的问题。三是狠抓纪律作风警示教育。要深入剖析一些执法不规范、不公正、不文明和不作为、乱作为的典型案例，以案析理，以案说法，有的放矢地开展警示教育，要教育民警深刻体会，进警队不易，从警光荣，违法违纪不值得的道理，筑牢民警反腐倡廉的思想道德防线，形成民警违法违纪“不能为、不敢为、不想为”的良性机制。
（二）强化警务督察，努力促进规范化执法。一是抓好路面执法形象督察。重点解决见警率低、管事率不高，执勤形象不规范，执法态度恶劣等问题。二是抓好窗口服务质量督察。重点解决事故处理、违法处罚、车驾管办事窗口服务态度不好，工作效率不高，服务承诺不兑现，便民措施不到位，接处警不及时等问题。三是抓好执法程序督察。要建立健全交通违法和事故处理案卷法律审核把关和个案监督机制，定期分析执法档案，定期回访个案，严格落实执法过错责任追究制，重点解决交通违法超标处罚，事故处理久拖不决，以及违反程序办案等突出问题。
（三）加强培训练兵，提高交警队伍的综合素质。在目前不可能大量增加编制、增加警力的情况下，我们必须眼睛向内，盘活现有警力，强化对在岗民警的素质培训。一是狠抓业务技能培训。解决“一个人不顶一个人用”的问题。有针对性地举办各种形式的业务技能培训班，定期轮训民警，强化民警的实际操作能力，提高民警的实战本领。二是加大民警心理素质培训，解决部分民警“人在岗精神不在状态”的问题。当前，加强交通民警的心理素质培训，缓解民警的心理压力，校正民警的不健康心理，激发民警的敬业精神尤为重要。要通过举办警察职业心理学讲座，开展多层次、多形式的心理咨询、心理交流、心理健康服务，定期开展领导与民警谈心和家访活动，建立科学的用人激励机制和工作激励机制，有效解决部分民警理想信念淡薄、敬业精神不强、片面攀比心理、执法畏难情绪大、婚姻家庭精神包袱重等问题。
（四）落实绩效考核，创新队伍管理竞争激励机制。近年来，我市各级交警机关推行工作目标精细化管理，虽然见到了一定的成效。但由于公务员工资套改、福利规范、财政统发后，明显带来负面效应。民警的工作绩效与工资收入脱钩，精细化管理考核无从兑现，多年形成的工作激励机制荡然无存。当前要解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。必须在精细化管理的基础上，建立科学实效、可操作性强的绩效考核办法，将民警的工作目标绩效考核与民警的工资待遇、福利补助、立功受奖、晋职晋级挂钩，以激发民警的工作积极性和勤政廉政意识。
（五）强化法纪监督，从严查处民警违法违纪行为。一是畅通监督渠道。各级公安交警部门要规范信访接待，畅通群众信访渠道，认真听取和查办群众信访中反映的各类问题。同时，充分发挥各方面的监督作用，尽可能地延伸监督触角。包括内部监督、同级监督、上级监督、群众监督、舆论监督等，从各方面对民警进行严格的监督，有效防止民警权力失控、行为失当。二是突出查案重点，在全面查处各种违法违纪问题的基础上，重点查处有令不行，有禁不止、违反政令、警令，特别是违反“五条禁令”和“公路三乱”的案件；重点查处执
法枉法、以权谋私、索贿受贿、侵害群众利益的案件；重点查处有案不接、出警迟缓、推诿塞责，造成严重后果的玩忽职守案件；重点查处与社会不正当机构、人员相互勾结，违法办牌办证甚至买卖车牌和驾驶证的案件。三是严格落实“一岗双责”责任追究制度。要求各级交警部门的领导始终把队伍管理放在首位，坚持队伍建设和业务工作两手抓，两手硬，凡民警队伍发生违法违纪问题的，一律从严追究领导的连带责任。
（六）优化警务保障、落实从优待警措施。一是落实经费保障。在现有的财政预算体制下，各级公安交警机关要经常向党委、政府及有关部门汇报工作、反映情况、争取理解和支持，积极争取财政上加大对公安交通管理机关的经费投入，保障公安交通管理机关正常经费运转。二是落实执法装备保障。重点解决路面执勤单警装备差，以及安全防护设备缺乏的问题。三是落实民警待遇保障。重点解决一线民警政治待遇低、福利待遇差、休假得不到保障、加班得不到报酬、家属子女得不到关心照顾等问题。
篇二：当前从优待警存在的问题
4664当前基层公安民警思想中存在的主要问题及对策
当前基层公安民警思想中存在的主要问题及对策
近年来，广大公安民警忘我工作，无私奉献，在打击犯罪、服务群众、维护治安稳定等方面做出显著成效，得到人民群众的好评。但是，当前基层公安民警中存在的一些模糊认识也不容忽视，如不采取积极的思想政治工作加以疏导，会严重影响队伍的凝聚力、战斗力。作为一名基层派出所政治教导员，对基层民警思想存在的问题和对策作个浅析。
一、当前基层公安民警思想中存在的主要问题
(一)执法压力大。近年来，上级公安机关对基层执法程序要求越来越高，考核越来越严，但与之配套的管理体系不健全，执法变数大，民警在执法中感到易“触电”而丢“饭碗”，导致一些基层一线民警对执法存在恐惧心理，得过且过，不求有功，但求无过。对案件能推则推，能拖则拖，不敢放手依法去侦查，更不要说主动出击侦查办案。
(二)服务压力大。当前，公安机关警力严重不足，社会治安依然相当严峻。因为警力的不足，要维护好社会治安，广大民警不得不靠没日没夜的加班加点来履行公安职责。同时由于公安机关服务承诺过宽，民警普遍反映
“110”
提出的“四有四必”服务承诺，很难做到。在“110”
接处警中，有相当一部分不是公安的职能。虽然名义上“110”
实行社会联动，但事实上是“联而不动”，做工作的还是公
4664安机关。一些本该其他部门做的事公安机关“抢”过来了，本该由乡村、居委会等基层治保、调解干部做的事公安机关也“揽”过来了，公安机关成了事实上的“多管部”。大包大揽，服务承诺过宽，服务忌语很多，服务时限很强，再加上现在群众对公安机关的要求很高，给基层带来了巨大的压力，使得一些民警对“服务”一词非常敏感，一听就紧张、就过敏。
(三)行动、检查、考评压力大。基层民警普遍反映，近年来上级公安机关的专项行动、检查、考评过多，专项行动、检查、考评一个接一个，有时好几个专项行动一起搞，基层基本上的精力用在应付上级公安机关的专项行动和各项检查、考评上，有些检查及考评内容根本不适合派出所的工作，可是为了检查、考评合格，只好弄虚作假，填写“天花板上的数字”来应对。
(四)培训压力大。民警普遍反映，近年来，基层单位一年到头教育培训不断，今天轮训，明天警衔晋升培训，还要应对县人事局、组织部的各种培训，基层县局每年仅培训费就化了十几万元。连续不断、高密度的培训不仅花费了基层民警大量的时间、精力、经费，影响了民警的日常工作，而且由于培训班师资的力量、培训内容、参训民警个人的因素等原因，教育培训基本上流于形式。一些民警反映，想学的内容，想听的东西没有，已经学过多次的内容“炒陈饭”的倒是不少，本为“充电”的教育培训变成为“休假”。
4664(五)家庭压力大。公安民警家属下岗的有很多，民警的职业制约了家属再就业、经商的机会，再加上公安机关的福利待遇跟不上，造成民警的家庭负担相当的重。微薄的工资要养家糊口着实不容易，要买房子、养妻子、孩子，支付小孩的学习费用，有的还要赡养夫妻双方或一方的老人，碰到生病住院的，更是雪上加霜，有不少民警反映经济上是借债的。家属下岗问题、子女就学入托问题等成了民警的一大“心病”，繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有能力来解决家问题，千斤重担只有民警家属一人来承担，再加上民警的付出与回报严重失衡，造成民警家庭矛盾不少，后院不稳，严重的甚至闹离婚。
二、原因分析
基层公安民警思想中存在五个压力的原因是多方面的，归结起来，我们认为主要有“四个不适应”：
(一)认识上的不适应。基层有不少民警没有充分认识当前公安机关加强公安队伍建设的重要性和紧迫性，没有认识到加强公安队伍建设，强化公安执法工作是新时期、新形势、建设小康社会对公安工作的必然要求，是公安机关践行“三个代表”重要思想的具体行动，是党委、政府和广大人民群众对公安工作的根本要求，也是依法治国对公安工作提出的新要求。各级公安机关开展的一系列教育、整顿，出台的方
4664法、措施，既是加强公安队伍建设的需要，更是对广大民警的爱护。只有规章制度健全了，民警心里明白了，思想上清楚了，行动上才会正确。只有从严治警，才可能使民警少出事，不出事，使公安队伍更加纯洁，使公安队伍不变色。“三项教育”在极大地推动公安工作深入开展的同时，也在基层产生了一些负面影响。少数中层领导不敢大胆管理，做老好人，怕得罪人，怕失“票子”。有些中层领导工作没有长远性，短期行为多，注重形式多，做表面文件多，想立杆见影的多。一些民警觉得，平时工作做得再好也没有什么用，只要做人好，会考试，有关系就行了，不再一门心思地钻到工作中。
(二)观念上的不适应。当前，从一定程度上来说，是公安工作和队伍建设特别是公安执法工作的转型期。近年来，公安工作改革的力度不断加大，改革所涉及的面越来越广，公开选拨、竞争上岗、双向选择、末位调整、任职资格考试、警体达标、错案追究制度等不断出台，造成一些多年来习惯于老做法，老经验的基层单位、基层民警难以适应。面对新情况、新问题，没有好的办法去解决，就消极对待，执法观念、执法水平还停留在上世纪八、九十年代上。转型期特别容易产生很多问题，如何顺利渡过这个时期，需要各级公安机关的共同努力。
(三)素质上的不适应。民警的政治思想、业务素质跟不上形势发展的要求。虽然这几年来各级公安机关加大了教育培训的力度，想方设法提高民警的政治业务素质，但是效果不佳。一些定期组织的政治业务
4664学习流于形式，为学习而学习，没有把学习与工作有机结合起来，把学习贯穿于工作之中，使一些政治理论学习、业务技能学习走过场。一些民警的文凭经过培训是提高了，但文凭与实际工作水平并没有成正比，水平不见得提高多少，等等。社会进步了，依法治国的要求提高了，广大民警的思想政治素质、业务工作水平却没有做到与时俱进，结果与党和人民群众对执法工作要求的距离无形中拉大了，依法治国的要求拉大了，与建设小康社会的要求拉大了。
(四)人财物不适应。一是在“人”方面：本县的警力跟全市其他县市相比，特别的紧张，特别的不足，人均警力不仅大大低于全省的平均水平，更严重低于全国的平均水平。警力先天的不足，致使相当数量的基层民警长时间的加班加点超负荷工作，得不到休息，身心疲惫不堪。每年体检结果民警有病是正常现象，民警无病的反倒成了稀有的事。二是在“财”方面：基层单位没有足够财政拨款，造成一些基层单位靠拉赞助、靠执法中创收。创收耗费了基层单位领导的大部分精力，相对无暇顾及严格、公正、文明执法，使执法工作受到削弱。由于经费无来源，致使公安民警工作量是其他政府机关部门的几倍，但年收入只有他们的几分之一。三是在“物”方面：由于投资少，造成一些现实斗争中急需的公安科技装备严重缺乏，交通通讯、侦查技术手段落后，技术防控违法犯罪能力低，侦查破案技术含量相当低，很多地方只能靠“人海战术”和“经验破案”来做工作。
4664三、对策思考
针对当前基层公安机关思想状况，我们认为可以采取以下措施来加以引导、解决，重点是注重“三个坚持”：
(一)坚持从严治长，抓好基层公安机关领导班子建设。基层公安机关要把班子建设置于队伍建设的首位，以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，切实加强领导班子的政治建设、作风建设和廉政建设。基层公安机关的领导班子要带头学习和实践“三个代表”重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范；要根据情况的发展变化及时建立健全相关规章制度，提高队伍的规范化建设水平。基层公安机关领导班子成员要以身作则，率先垂范。要求下级做到的，自己首先做到；要求下级不做的，自己首先不做，一级做给一级看，真正起到示范表率作用。只有这样，才能树立威信，令行禁止。
(二)坚持从优待警，切实解决民警的实际问题。警务保障机制基本建立是“二十公”会议提出今后五年公安工作的五大奋斗目标之一。各级公安机关要积极向各级党委、政府汇报，争取党委、政府的重视与支持，努力解决好公安民警“愿意进、留得住、积极干”的问题，建立健全公安警务保障机制。一是进一步解决好政治待遇问题。要想方设法增加公安非领导职数，设置技术职称，改革现行警衔晋升办法，解决
4664基层终身当民警警衔偏低的问题；另一方面要积极发现各方面表现突出、政治上成熟的公安民警予以提拔任用。二是进一步解决好经济待遇问题。选择警察，就是选择了奉献。但是，警察首先是一种职业，民警需要用工资来维持生计。安居才能乐业，没有一定的经费保障，很难让民警安心工作。为此，要进一步加大经费投入，切实提高民警的福利待遇，使民警在奉献的同时也能得到相应的报酬。三是进一步解决好民警后顾之忧问题。目前在不少公安机关，民警家属无业的高达50%左右，而公安部对民警家属就业要求也有许多规定，如要求民警家属不得经营娱乐场所等。为此，要争取在党委、政府的重视和有关部门、单位的支持下，进一步拓宽就业渠道，解决好民警家属就业问题，切实帮助解决民警实际困难，解决好民警的后顾之忧。各级公安机关要悉心关怀、关爱、理解、支持公安民警，认真落实好从优待警措施，合理安排，劳逸结合，调动好、保护好广大公安干警的积极性、创造性。
(三)坚持长效管理，切实加强思想政治工作。一是加强教育，提高素质。进一步加强教育培训，增强教育培训的针对性，实效性，努力通过培训，提高民警的政治业务素质，提高他们驾驭社会治安的能力。要教育广大公安民警进一步端正执法思想，提高执法水平，改善执法形象。要从提高民警的执法意识，摒弃一些长期计划经济指导下、非法制化管理下形成的落后的执法方式，进一步改革完善干部竞争上岗制度，注重民警的工作实绩。二是突出重点，严格管理。当前要结合
4664执法为民教育整顿活动，下大力气解决人民群众反映强烈的执法不严、执法不公、态度粗暴、办事拖拉等作风方面的问题，进一步增强广大民警执法为民意识。要认真剖析民警违法违纪典型案件发生的原因，针对队伍中容易发生问题的薄弱环节和方面，加强执法规范化建设，完善管理制度，加强日常监督，切实做到严格、公正、文明执法。立足制度治警、制度管警，既严惩违规违纪违法案件，又保障民警正当权益，既整肃队伍，又激发干劲，既严格要求、严格教育、严
格管理、严格监督。要进一步加强可行性研究，进一步完善检查考核标准，改进考核方式，改进管理方式。三是注重实效，加强指导。各级公安机关部门要多为基层着想，多指导、多为基层办实事，少做一些表面文章，少做无用功。每发一个文件，要考虑到其实效如何，是否会产生负面影响，基层能否做到。多给基层一些自主权，自由支配权，让他们能根据辖区的治安状况，自主安排工作。对基层碰到的一些难以解决的一些问题，要积极面对，尽量帮助他们出谋划策，教给他们解决的办法。要在人财物等方面进一步加大向基层倾斜的力度，进一步精简机关充实基层。
四是做好经常性的思想政治工作。要进一步注重、规范经常性的思想政治工作，要建立一套及时掌握民警思想动态，适时分析民警思想状况，积极解决民警思想问题的日常管理机制，以确保队伍思想的稳定，队伍建设的发展。
篇三：当前从优待警存在的问题
当前民警队伍中存在的思想困惑及解决办法
当前民警队伍中存在的思想困惑及解决办法
深入研究新形势下公安队伍建设遇到的新情况、新问题，更加有效地加强公安队伍建设，是分局充分履行职责使命的根本保证。如何把公安队伍建设搞好，其中重要的一环，就是必须准确把握公安民警队伍的思想脉搏，不断强化思想政治工作的针对性、实用性和有效性，提高队伍向心力、凝聚力、战斗力，为推进各项公安工作的顺利开展奠定坚实的基础。
一、当前城区分局民警队伍思想存在的困惑
城区分局的辖区是全市政治、经济、文化中心，所担负的任务在全市公安工作中具有举足轻重的作用，但相比在政治待遇、经济待遇等方面与所担负的任务不相对应，通过近日的了解和对全局公安民警思想状况进行的调查。发现民警思想在积极、向上占主导地位的同时，也普遍存在以下五个方面的困惑。
一是职业优越感下滑。分局民警普遍认为警察的政治地位、经济收入、受重视程度等方面与付出不成正比。首先是工资福利待遇差。公安工作具有高强度、高风险性，平时工
作忙、加班多，节假日很少休息，而收入与付出失衡，值班、加班等工资补助执行最低标准甚至无相应的补助，特别是超时加班、法定节假日未按照国家规定标准执行。其次是政治地位低。与法院、检察院等政法单位相比，两院正常的职级调整和职数较多，而公安系统晋升职级职数少，压职压级现象严重，民警个人发展空间受限，大多数三四十年警龄甚至是担任科室所队长多年的老民警到退休时仍是科员。这种政治资源的不平等配置使部分民警才华难以施展，且在晋升、工资等方面处于劣势，民警得不到精神上、物质上的补偿，敬业精神随之弱化。
二是畏难怕事情绪滋生。在分局的工作中，民警正常执法活动中遭受侮辱、诽谤甚至伤害、侵袭的情况时有发生。调查显示，一线处警民警在处置警情过程中，经常遭受无理取闹或醉酒者的谩骂，多数情况下只能忍气吞声，如果性格稍微“个性”一点，便可能受到身体上的伤害，同时由于执法“惹人”等情况还遭到群众无理投诉，一些民警甚感受气委屈。特别是当前公安机关从严治警力度不断加大，工作中稍有执法失误或管理不到位，就可能受到处罚，影响工作开展。在对派出所民警的走访中，所长和责任区民警认为对危险物品管理、重点要害部门的管理责任重大，管得“战战兢兢”，如果辖区不出问题是运气好，一旦出事就可能轻则受处分，重则进监狱，少数民警自卑感、恐惧感不断上升，存
有畏难怕事情绪。
三是厌战应付现象浮升。公安机关实行24小时值班备勤制度，由于警力的严重不足，民警身心难以得到有效放松。目前分局基层一线处警单位民警平均为每三天值一次全天候的班，且大部分单位无补休，或者为原地休息，其余上班时间正常处理案件和其他事务。各派出所或巡警值班人员，处置警情日均达到20起以上，总量占全市处警总量的三分之一，值班民警平均每小时出警一次，每日调解纠纷、受理案件10余起。如遇重要领导来访和重大节日、重大活动，安全保卫工作更为紧张辛苦。基层民警由于事务的繁杂和工作的艰巨，不得不占用自己的休息时间来完成任务，基本上处于“连轴转”状态。另外无限度的加班加点使民警得不到足够的身体和心理上的休息。今年的体检结果显示，分局的超过六成民警身体处于“亚健康”状态，有的民警甚至患上了心理疾病。
四是家庭内疚感加重。由于从事职业的特殊性和任务的复杂性及不确定性，分局经常加班加点工作的基层民警长期不能与家人相聚和分享生活，双休、节假日、夜晚特别是亲属生病时，还不得不坚守岗位，不能照顾家庭，有的民警因工作压力甚至偏离了正常的家庭生活轨道，民警与亲人的情感疏于交流，势必导致了家庭的不和谐；其次家属和孩子下岗、就业安置难题困扰民警。分局的一些民警家属、子女下
岗失业，生活困窘，且由于民警工作压力大，很少有精力顾及子女升学、就业、学习辅导等，长此以往，造成了沉重的思想负担，民警对家庭的内疚感不断加重。
五是工作积极性不同程度受挫。一些一线民警超负荷高效工作，加班加点频繁。据统计，派出所民警的工作时间是普通公务员的2倍。由于目前分局基本上处于加班补助少、竞争激励、绩效考核机制等不完善，广大民警长期处于有压力、没动力、无激励的状况。加之“”案件的影响，部分民警产生了“干多不如干少，干少不如不干”的消极思想，案件宁可少办一点，也不能出事，费时费力的基础工作不愿去做，能推的责任尽量推出去，工作的积极性、主动性和创造性难以适应公安工作的需要。
二、造成民警思想困惑的主要原因
一是思想政治工作有所削弱。政治思想工作创新能力不强，思想教育仍囿于传统说教、上大课，形式上华而不实，内容上“假、大、空”，政治教育显得乏力。多数单位思想政治工作多处于应付检查状态，政治学习往往是发文件、查记录、做笔记，迎接上级检查的虚假行为，致使学习教育搞了形式，走了过场，例行公事。一线警种的教导员、指导员“抓业务不抓思想，抓工作不抓履责”，“种了别人的田，荒了自己的地”，没有真正将精力用于做好民警思想政治工作上。同时，开展思想政治工作与解决民警实际困难脱节。
基层民警遇到的诸如身体状况、政治待遇、配偶就业、住房等问题得不到有效的解决，事倍功半。开展的心理疏导、减压工作基本处于空白或流于形式，无法适应实战的需要。
二是对基层民警减压减负工作做的不到位。长时间以来，分局警力不足，目前全局已授衔民警为272人,全区人口约50万人，人口和警力配备比例仅为万分之，远远低于全市万分之七点九、全省万分之十二点二的平均水平；与全省万分之十二点二的平均警力相比缺员300多名；与全市平均万分之七点九的比例相比缺员120多名；加之警力老化现象严重。而公安工作量日益加大，且还承担了本不该承担的任务，为有效维护社会稳定，遏制各类违法犯罪活动、开展治安管理防范、服务经济发展和服务群众，有限的警力不得不疲于奔命，完成大量的非警务警情，据统计，分局民警每年人均加班400多小时，民警长期超负荷工作，而在如何减轻基层负担、减少工作压力上，还缺乏行之有效的办法措施，民警身心得不到有效的放松和调节，思想产生各种困惑难以避免。
三是现行考核激励机制不合理。目前，各类名目的考核仍然繁多，有岗位目标千分制考评、派出所等级评定考核、执法质量考核、综合治理考核、政法委考核、民警基本素质考核等，还有一些职能部门、基层单位确定的考核项目。各项指标分解很细，考核要求很高，且考核要求台帐不统一，甚至很多考核项目需要重复填写或输入电脑，造成大量的重复劳动。有的考核项目设置不合理，如在对派出所社区民警的人口熟悉率考核中，对常住人口、暂住人口、重点人口等的熟悉率有许多指标性的要求，而现有警力又未达到一名社区民警管理居民3000人的标准。对此，一些民警认为上级机关的考核标准和细则是有关部门“闭门造车”所编写而成，严重脱离基层工作实际。有的绩效考核不能够科学合理地反映民警的工作量，并且没有奖优罚劣机制，大多数的奖惩机制更多体现在“罚”上，使民警感到吃苦受累却没成绩，挫伤了民警的工作积极性。
三、解决民警思想困惑的对策建议
一是要加大思想教育引导的力度。针对民警的思想困惑，切实破除传统的简单灌输、空洞说教方式，坚持以人为本，根据不同民警的思想实际，分类施教。要不断深化“大学习大讨论”活动，加强全心全意为人民服务的宗旨教育，开展信仰与信念、荣辱与得失、名利与艰苦等方面的学习讨论，引导民警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，执着公安事业的信心，强化职业精神，解开思想疙瘩。要深入细致地开展思想政治工作，发挥各级政工干部职能作用，严格落实以“谈心、交心、探访”为主题的谈心制度，坚持在民警调入时、岗位调整时、立功受奖、晋级升职、入党前后，降级、批评、处分、违纪、离退休等情况
下，与民警进行交心，为其解决工作、生活、心理的实际难题。要依托公安信息络开展民警心理疏导、调节，缓解身心压力。要进一步加强公安宣传尤其是正面宣传力度，不断加强全警公关知识、应对媒体教育和舆论引导能力，建立健全舆论引导工作机制，提高社会公众对各项公安业务工作和公安民警牺牲奉献精神的了解，着力维护公安机关和人民警察的良好形象，增强民警对职业的光荣感和使命感。
二是要积极为民警工作减压减负。要关心民警的工作环境，充分发挥公安机关维权机构的作用，理直气壮的维护民警的合法权益，严厉打击侵犯民警合法权益的违法犯罪案件和人员，使受侵害民警通过维权机构“撑腰”，不再让民警流血流汗再流泪；要倡导科学管理，慎用警力，不搞疲劳战，基层领导应科学、合理地配置、运用警力，要依法用警，采取积极措施，切实减少民警从事非警务活动，要减少不必要的加班，想方设法保证民警拥有必要的休息时间和身心调适机会；要进一步加大警力下沉力度，创造优惠条件，鼓励年轻有为的民警在基层建功立业；要摆布好各项工作，防止政出多门、过于集中、前后冲突等问题，尽量减少集中统一行动和临时突击行为。
三是要努力营造激励氛围。要建立公平合理的考核制度，领导和职能部门应针对基层工作实际，研究制定公平合理的考核制度，按照工作量和工作表现进行经济补助的奖
励，以此促进基层民警的工作积极性，为民警创造出一个公正、平等、竞争、和谐的外部环境。要大力推进警营文化战略，通过丰富多彩的活动来活跃民警生活，通过各项文体活动的开展真正使思想政治工作找到载体,落到实处；要广泛开展立功创模树典型活动，对各项工作实行战时激励，随战表彰，进一步营造争先创优的浓厚氛围，激发民警的荣誉感，同时应及时发现、及时树立、及时宣传典型，真正发挥先进典型的激励示范作用，充分调动民警的积极性、主动性和创造性。
四是要把从优待警的各项措施落到实处。要从政治上关心民警，想方设法为民警谋取政治上的地位，使达到工作年限的民警可以正常晋升，工作表现比较出色的同志可以提前晋升，切实提高民警政治待遇，为民警发奋工作注入强劲动力。要真心实意为民警排忧解难，满腔热情地为民警办实事、做好事，实实在在为民警解决一些实际困难，严格落实民警休假制度，保证基层民警的节假日和必要的休息时间，防止民警带病上班，认真倾听民警心声，及时了解民警家庭生活状况，切实为有经济困难、子女上学就业等困难的民警解决实际问题。
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