在三江源地区脱贫攻坚观摩推进会上的讲话严金海（2017年8月25日）同志们：8月7日全省脱贫攻坚工作观摩推进会结束不久，今天在曲麻莱县接着就召开三江源地区脱贫攻坚工作观摩推进会，充分表明了省委、省政府下面是小编为大家整理的【讲话】在三江源地区脱贫攻坚观摩推进会上讲话8月25日（全文）,供大家参考。
在三江源地区脱贫攻坚观摩推进会上的讲话
严金海
（2017年8月25日）
同志们：
8月7日全省脱贫攻坚工作观摩推进会结束不久，今天在曲麻莱县接着就召开三江源地区脱贫攻坚工作观摩推进会，充分表明了省委、省政府对这项工作的极端重视，充分体现了因地制宜、分类指导的科学方法和务实举措。两天来，大家现场观摩了玉树州扶贫产业一条街，玉树市、治多县产业扶贫项目，曲麻莱县易地扶贫搬迁项目以及创业就业技能培训中心；刚才，丰胜同志通报了三江源地区脱贫攻坚情况，部署了下一步任务。海北州、玉树州、曲麻莱县政府负责同志作了很好的发言，亮点突出，态度坚定，目标明确，措施有力，听了很受教育，很受启发。达日县、兴海县、泽库县、同德县政府提交了书面交流材料。下面，我就坚决打赢三江源地区脱贫攻坚的伟大决战，讲三点意见。
一、三江源地区脱贫攻坚取得新进展
“十二五”以来，省委、省政府把三江源地区作为扶贫开发工作的重点难点，下大气力解决了一些迫切需要解决的问题，深入实施了同德县、兴海县南部三乡、青甘川交界地带等特殊类型贫困地区扶贫开发工程，一些重点区域、特殊领域脱贫攻坚工作取得了积极进展，也积累了不少富有特色的经验做法，概括起来主要有这么几条。
一是注重改善发展环境，大力实施易地扶贫搬迁。各地坚持“搬迁是手段，脱贫是目的”原则，将“挪穷窝”与“换穷业”并举，因地制宜，充分尊重群众意愿，有计划、有组织地实施易地扶贫搬迁工程，贫困群众生产生活条件和发展环境发生了根本性变化。比如，曲麻莱县依托县城较为完备的公共服务设施，以开办专业合作社、公益性岗位、免费技能培训等方式，使搬迁户既安居又乐业；玛多县在县城、花石峡集中建设安置区，通过修建商贸基地、开办宾馆、发展旅游业，多途径增加搬迁群众的收入。“十二五”以来，三江源地区21个县市共完成21478户、95133人的搬迁任务，有效解决了“一方水土养不起一方人”的问题。
二是注重发挥生态优势，拓宽贫困群众收入渠道。立足资源禀赋和群众素质能力，积极组建生态畜牧业合作社，转变生产经营方式，发展农畜产品加工业，设置生态管护员，贫困群众收入实现多元化。三江源地区农牧民人均可支配收入从2015年的7933元增加到2016年的8650元，增幅达9%。
三是注重提升人口素质，着力实施教育健康扶贫。全面落实贫困户子女15年免费教育，加大贫困大学生资助力度，扎实推进异地办班工作，为贫困家庭孩子创造了良好的教育环境。认真落实“一免七减”等政策，扎实开展健康扶贫“三个一批”专项行动，在省级和果洛、玉树组建了包虫病诊疗中心，着力减轻贫困群众医疗负担，提升了贫困农牧民的健康水平。
四是注重专业技能培训，强化贫困群众就业能力。大力开展职业技能培训、扶持自主创业和能人带贫等工程，积极拓展贫困群众就业渠道。比如，黄南州充分发挥“热贡”文化资源优势，加大“唐卡”绘画技能培训，着力培养文化能人，以文化产业扶贫促进贫困群众增收。
五是注重增强发展后劲，努力补齐民生领域短板。各地紧紧围绕10个行业扶贫专项行动，不断优化投资结构，加大投入力度，坚持多方联动，协同作战，全力推进，着力改善了贫困地区基础设施条件，进一步提升了基本公共服务保障能力，为贫困群众发展生产、务工就业等创造了有利条件。
六是注重激发内生动力，深入开展思想精神脱贫。各地坚持“扶贫先扶志、治穷先治愚”，将“富口袋”与“富脑袋”紧密结合起来，深入开展集中宣讲、群众性精神文明创建等活动，引导贫困群众坚决摒弃“等靠要”思想和陈规陋习，帮助贫困群众摆脱意识和思路的贫困。比如，刚察县、海晏县实施的智力脱贫、法制教育脱贫等行动计划取得积极成效，为长远发展扫除了思想障碍。
总之，各地区通过在成绩之上剖析问题，在困难之中寻找机遇，在压力之下保持信心，卯足精气神，发挥能动性，打好主动仗，在实践中创造了许多好的经验和做法，为攻克深度贫困地区堡垒奠定了坚实基础。最值得总结的有两个方面：一方面是干部下了苦功。各级干部大都有着“群众要脱贫，干部先脱皮”的苦干实干精神。另一方面是群众得了实惠。三江源地区仅2016年搬迁1.2万户4.35万人，发放产业直补23.24亿元，产业贷款28.23亿元，以及教育扶贫全覆盖、增加生态管护岗位,等等。这些都是到村到户的帮扶，是群众得到的实惠。借此机会，我代表省委、省政府向在扶贫战线上付出辛勤努力的全体同志表示衷心感谢和诚挚问候！
当然在成绩面前，我们也不能忽视存在的突出问题和困难。比如，有的县乡扶贫主体责任意识不强，过度依赖驻村帮扶单位和上级政府的现象；也有一些地方精准扶贫各项政策的群众知晓率没有达到100%；有相当部分贫困群众对“要我脱贫”的期望高，“我要脱贫”的行动少，存在较严重的“等靠要”思想；有的地区脱贫措施“造血式”扶贫少，缺乏打基础、管长远的扶持机制，部分帮扶责任人在工作中用心不够、思路不宽，有的帮扶措施比较单一，有的甚至对“帮什么”、“怎么帮”束手无策；有的地方满足于贫困群众在收入表上签字，在第三方评估时说好话，甚至将很多的精力投入到了应付检查上，结果有的基础工作没做扎实，有的工作也没有真正做到让群众满意。我们仍需要保持清醒头脑，坚持问题导向，对症下药，补齐短板。
二、坚决打赢三江源深度贫困地区脱贫攻坚硬仗
三江源地区的15个深度贫困县，大多位于重点生态功能区，属于国家限制开发区和禁止开发区，保护生态、改善民生的任务相当艰巨。特别是这些地区生态脆弱，气候恶劣，经济发展滞后，社会发育程度低，基础设施欠账多，公共服务配套难，农牧民收入来自财政转移支付的占比高等多种致贫因素和区域特征交织叠加，是我省脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚。我们既要感到压力，也要满怀信心，一定要认真学习领会习近平总书记在山西太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实王国生书记、王建军省长在6月26日省委常委扩大会议上提出的明确要求，按照党中央国务院和省委省政府的决策部署，以前所未有的决心和信心，以前所未有的压力和动力，以前所未有的力度和温度，把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧，做实做实再做实，坚决打赢三江源脱贫攻坚这场“硬仗”中的“硬仗”。
一要全力解决“两不愁”问题。在统筹实施各类救助制度，不断扩大保障范围，编密织牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”基本民生安全网的同时，要狠抓产业扶贫。因地制宜，集中力量推进特色优势扶贫产业发展。产业确定以后，关键就是咬紧牙关，持之以恒。要设法将贫困户纳入产业发展全过程，重点培育发展家庭农牧场、专业合作组织、龙头企业等经营主体。对禁止从事开发经营活动的区域，探索建立“飞地经济”模式，通过折股量化资产收益增加贫困户收入。加大乡村旅游扶贫、光伏扶贫等项目倾斜力度，着力打造产业扶贫新业态。在条件具备的贫困村建设村级光伏电站，无条件的以建设联村电站或县级集中式光伏电站为主，确保指标应用尽用，项目即申即办、优先并网，实现有条件的贫困村光伏资产全覆盖。深入推进电子商务进农牧区综合示范工程，力争到2019年实现乡镇全覆盖。要强化就业创业，要针对当前大部分农牧区劳动力受教育程度不高、缺乏专业技能等短板，有针对性地开展培训工作，力争使每户有劳动力的家庭都能掌握一门以上的就业技能。要支持农牧区自主创业，鼓励发展农（牧）家乐、手工艺制作、农畜产品加工、物流服务等劳动密集型产业项目。要统筹兼顾已脱贫对象和贫困边缘户。脱贫不易巩固更难，有的村虽然退出了，有的群众虽然脱贫了，但基础都还非常不牢固，要保证帮扶政策的连续性，强化后续扶持。对于贫困边缘户也要统筹兼顾，省上将加快出台扶持政策。各地也要不等不靠、探索先行。要加快推进生态建设与脱贫攻坚互促双赢。实施退牧还草、退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效和特色林产业项目。调整增加公益管护岗位并向三江源地区倾斜，新增岗位全部聘用贫困劳动力，力争实现有条件的建档立卡贫困户“一户一岗”。
二要切实下足“三保障”功夫。要强化教育扶贫保障。全面落实免费教育、助学补助、信用助学贷款等精准帮扶政策，保证贫困家庭孩子上得起学。依托中等职业教育振兴工程，就近就地满足贫困家庭子女接受职业教育需求。加大异地办学力度，力争在对口支援省市持续开设高中班，逐步扩大西宁地区中学招收六州学生规模。加快推进义务教育全面改薄项目建设，切实改善三江源地区办学条件。要强化医疗健康扶贫保障。要围绕贫困人口看得上病、看得起病、看得好病、更好防病的要求，进一步完善城乡居民医疗保险、大病保险和重大疾病救治制度。全面开展农牧民体检筛查，摸清重大疾病、慢性病、地方病现状，分类建立台账，扩大救治范围，提高贫困人口在县域内二级及以上定点医疗机构的住院费用报销比例，最大限度减轻贫困户医疗负担。深入推进健康“三个一批”行动，对长期患病的贫困人口，实行健康扶贫“双签约”，确保有1名乡村医生签约服务，有1名乡村干部签约帮助兑现政策，打通政策落实“最后一公里”。高度重视残疾人康复救助工作，将重度残疾人康复纳入慢性病病种，提高生活补贴和重度残疾人护理补贴标准；建立贫困残疾儿童康复救助制度，对0—6岁残疾儿童免费实施康复服务。探索建立为贫困人口购买商业医疗补充险和意外伤害险，提高大病支付保障能力和水平。要强化安全住房保障。坚持精准搬迁、梯度安置、政策整合、稳定脱贫原则，抓好易地扶贫搬迁工作，做到搬迁对象精准、选点规划精准、政策补助精准、建房面积精准、基础配套精准、帮扶举措精准。对未纳入“十三五”易地扶贫搬迁范围、住房安全存在隐患的建档立卡贫困户，采取就近就地改造方式，妥善解决住房安全问题。年度危旧房改造计划安排要向三江源地区倾斜，适当提高危房改造补助标准，确保到2019年底前彻底解决住房不安全问题。加强对建成住房的管理，坚决杜绝有需求无需要、有房无人住、倒卖住房现象发生。
三要着力补齐发展的短板。深入开展公路“建管护营”工作，深化公路管养体制改革，推进城乡交通运输一体化，加大客运班线公交化改革力度，提升路网服务能力。大力实施饮水安全巩固提升工程，深入推进管网入户改造升级，着力提高水资源承载能力，解决资源性、工程性缺水问题，确保贫困群众喝上安全、卫生、方便的饮用水。做好新一轮农网升级改造工作，形成网架结构合理、城乡电力服务均等的新农村新牧区电网，实现国家电网在三江源地区全覆盖。加快电信普遍服务步伐，提高成功接入率，2019年底全面完成三江源地区光纤接入服务，实现乡镇及人口密集行政村全面深度覆盖。各行业部门要主动深入三江源地区查问题、补短板，缺什么补什么，缺多少补多少，建立台账，销号管理，切实补齐基础设施和公共服务短板。
四要切实加强多元化扶贫。要强化定点扶贫，不断巩固提升有贫困人口的行政村帮扶单位、第一书记派驻和干部结对帮扶全覆盖水平。激励各类人才到扶贫一线干事创业，鼓励本土人才返乡回流创办领办经济实体，充实加强村“两委”班子。全面落实民营企业参与脱贫攻坚、携手奔小康行动计划，探索建立与三江源地区乡镇、村结对帮扶新机制。要抓好对口援青和东西部扶贫协作，健全完善高层互访、联席会议、协商对接、人才交流、资金保障机制，充分发挥东西协作和对口支援省份在资本、技术、管理、市场和理念等方面的优势，加大产业带动扶贫，推进产业梯度转移，引进各类企业及资金、现代农牧业生产管理经验，着力发展现代加工业及特色种植、养殖业、特色旅游产业。加强劳务协作，加大务工技能培训，做到精准对接、定向就业、稳定就业，拓展就业渠道，促进创业就业。开展精准扶贫协作，引导各类帮扶资金和项目向贫困村、贫困户聚集，提高帮扶资源配置效率。
三、切实提升脱贫攻坚工作的成效和质量
“小康不小康，关键看老乡”，大家要深刻理解这句话的含义，自觉扛起打赢深度贫困地区脱贫攻坚硬仗的政治责任，将此作为衡量“四个意识”强不强、对党是不是绝对忠诚的重要试金石。坚持不忘初心，强化宗旨意识，突出抓重点、补短板、强弱项，在全面小康道路上不落下一个贫困地区、一个贫困群众。
（一）切实落实工作责任。干部是做好工作的关键因素。要做到分工实、责任实、追责实，分工明确、责任明确，履责激励，失责追究。
（二）切实强化资金保障。坚持新增财政扶贫资金、新增扶贫项目、新增扶贫举措主要向深度贫困地区集中的原则，不断加大对三江源地区财政扶贫资金倾斜支持力度。对口支援和东西部扶贫协作资金重点用于产业就业扶贫。进一步加强县级涉农资金统筹整合使用，积极开辟脱贫攻坚资金新渠道，吸引社会资金参与三江源地区脱贫攻坚。同时，要加强监督管理，对侵占、挪用、滞留、挥霍、套取扶贫资金和违反规定干预插手工程的行为“零容忍”，发现一起查处一起，保持高压态势，形成强大震慑。
（三）切实增强内生动力。一方面，在努力满足贫困对象基本物质需求的同时，不断深化农牧区精神文明建设，强化文明乡风培育。要发挥村民理事会作用，引导建立乡规民约，选树道德典型，遏制农牧区红白喜事攀比铺张之风的滋长，依法打击非法宗教活动和违法赌博行为。另一方面，要充分激发内生动力，教育引导贫困群众坚定信心和决心，克服“等靠要”依赖思想，依靠自己勤劳双手，创造幸福生活。
（四）切实加强督查考核。严格落实脱贫攻坚督查巡查机制，充分发挥制度“利器”作用推动政策落地，做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。要严格脱贫验收办法，确保摘帽结果获得群众认可、经得起实践和历史检验。坚持能者上、庸者下、劣者汰，激励和引导广大干部大显身手，形成你追我赶、奋勇争先、建功立业的浓厚氛围和良好局面。
同志们，攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的政治任务。我们要在省委、省政府的坚强领导下，以“贫困不除，愧对历史；群众不富，寝食难安；小康不达，誓不罢休”的坚定决心，苦干实干加油干，以超常规举措把脱贫攻坚抓紧抓实抓出成效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
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