篇一：乡镇街道综合行政执法改革
探索乡镇综合行政执法体制改革
促进提高基层依法行政能力水平
佚
名
【期刊名称】《行政科学论坛》
【年(卷),期】2018(000)005【摘
要】近年来,河南省汤阴县坚持以行政执法职能“大综合”为目标,以行政执法权“下沉”为抓手,探索开展综合行政执法改革,较好地破解了基层行政执法体制中存在的乡镇“看得见、管不着”、县直职能部门“管得着、看不见”以及执法力量头重脚轻等问题。
【总页数】3页(P11-13)
【正文语种】中
文
【中图分类】D922.1【相关文献】
1.探索乡镇综合行政执法体制改革促进提高基层依法行政能力水平[J],汤阴县编办
2.探索乡镇综合行政执法体制改革
促进提高基层依法行政能力水平[J],汤阴县编办;3.以机构改革为契机提升基层治理能力深入推进乡镇和街道综合行政执法体制改革——以河南省新乡市为例[J],李才忠;张建西
4.以机构改革为契机
提升基层治理能力深入推进乡镇和街道综合行政执法体制改革——以河南省新乡市为例[J],李才忠;张建西
5.基层综合行政执法体制改革的实践和思考——以江苏省泰州市88个乡镇(街道)为例[J],何磊
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篇二：乡镇街道综合行政执法改革
综合行政执法改革工作实施方案
为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中办发﹝20xx﹞5号)和中共省委办公厅、省人民政府办公厅《关于深化综合行政执法改革的实施意见》（委办发〔20xx〕46号）及省人民政府办公厅《关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（政办发〔2021〕51号）等文件精神，积极推进镇综合行政执法改革，实现“一支队伍管执法”，加快推进镇域治理体系和治理能力现代化，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、工作目标
在基层治理四平台基础上，持续推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，在镇开展试点，积极探索健全基层综合行政执法体系，努力构建执法分工边界清晰、执法队伍统一指挥、执法机制高效协同、执法手段智慧升级的“综合行政执法+专业领域执法+联合执法”的执法体系，贯彻“先立后破、不立不破”、“依法下放、宜放则放”和“成熟一批、赋予一批”的原则，确保接得住、管得好、有监督，坚持积极稳妥、有序推进，努力实现基层“一支队伍管执法，全面提升基层执法规范化水平。
（一）2021年底前，着力构建“大综合一体化”行政执法指挥体系，强化镇执法队伍的统筹调度、指挥协调。镇行政执法改革取得重大进展，行政执法协调指挥体系有效运行。
（二）2022年底，镇综合行政执法事项达到25%以上，与乡镇（街
道）权力清单和审批许可事项匹配率达到80%以上。
二、主要内容
（一）实施范围和步骤。坚持依法下放、宜放尽放、分批下放的原则，将基层治理迫切需要、与生产生活密切相关、专业技术要求适宜且能有效承接的执法权限赋予试点镇统一行使。依据上述原则，并结合工作实际，镇人民政府集中行使涉及到市容管理、自然资源、市政公用、城市绿化、市场监督、生态环境、应急管理、消防救援等20个领域542项法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权（具体事项详见附件）及相关行政检查权、行政强制权。涉及作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等重大行政处罚决定的案件，仍由县（区）级行政执法部门依法管辖。具体内容包括：
1．城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
2．自然资源管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
3．城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
4．市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
5．市场监督管理方面法律、法规、规章规定的对室外公共场所无照经营违法行为的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
6．公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市人行
道违法行为的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
7．环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、城市饮食服务行业违法排污行为的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
8.发展改革石油天然气管道保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
9.教育管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
10.经信管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
11.应急管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
12.防震减灾管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
13．气象管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
14．水行政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
15．人防（民防）管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
16．历史建筑管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
17．房地产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
18．农村环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
19．林业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
20.消防管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权；
除上述领域外，纳入全省综合行政执法事项目录，经市、县政府统一公布的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权，以及地方立法新设或增设由综合行政执法部门行使的行政处罚权及相关行政检查、行政强制措施权，在县政府发文明确划转并公布后，同步赋予试点镇人民政府，由其在所辖行政区域内行使。
（二）执法机构设置、人员配备和管理
1、机构设置。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾的原则，整合辖区现有站、所、中队执法力量，成立镇综合行政执法队，具体承担辖区内综合行政执法工作，在当地党委政府的领导下，以镇人民政府的名义开展行政执法工作。按照有关法律法规和规章的规定相对集中行使行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权，并接受县综合行政执法局和各相关主管部门的业务指导与监督。
2、人员配备和管理。按照责权利相统一、人财事相配套以及属地管理的要求，由乡镇统一指挥协调，具体安排如下：
（1）镇班子分管领导兼任镇综合行政执法队队长，镇合理调配部分行政编制人员充实镇综合行政执法队，并按规定领取执法证。
（2）县综合行政执法局所属镇中队部分人员划转至镇综合行政执法队。县应急管理局及县消防救援大队实行不定期派驻，其派驻干部履行日常监管、业务培训指导等工作职责。派驻要求为每周至少安排1-2天时间参与镇综合行政执法队日常工作。同时办公场地定于县综合行政执法局中队所在地。
（3）执法队设置实施以乡镇管理为主的双重管理体制，其考核工作由乡镇牵头，会同主管部门共同开展。有关主管部门派驻的综合执法人员，其编制、人事和工资福利关系保留在县级主管部门，党组织关系、日常工作等其它方面全部纳入乡镇管理，相关负责人由主管部门书面征求乡镇意见，同意后进行任免。
（三）执法指挥协作机制。综合行政执法队在所在镇党委政府领导下，由“基层治理四平台”统一指挥协调，以镇人民政府名义开展执法，构建“综合行政执法+专业领域执法+联合执法”的基层执法体系。
明确业务主管部门与镇人民政府在信息共享、执法协助、业务培训、技术支持、举报受理、案件移送等方面的协作配合责任。镇人民政府查处的违法案件，需要有关部门进行专业鉴定，或提供审批资料的事项，有关部门应积极配合，及时提供有关资料；需补办有关审批手续的，在查处时应当通知有关部门补办相关手续。当镇人民政府与相关部门对违法案件处理发生争议，县综合行政执法局要配合协调解
决，无法形成协调意见的，由县人民政府协调决定。
（四）日常执法保障机制。坚持党建引领、党建先行，打造一支思想上“忠诚、担当”，业务上“规范、高效”的综合行政执法队伍。镇要根据综合行政执法规范化建设标准，进一步加强综合行政执法队办公场所、执法车辆、执法装备等硬件建设，深入推进执法规范化建设。配备法制审核人员，为行政执法案件查处、重大行政执法决定合法性审查、行政复议、诉讼等法律事务提供服务。县综合行政执法局和涉及事项下放的县级职能部门加强协调指导。
镇综合行政执法工作经费由财政予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，行政处罚中收缴的罚款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项，按规定全额上缴国库。
建立综合行政执法警务保障制度，依法保障综合行政执法活动，对以暴力等手段妨碍执法人员依法执行公务的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、组织实施
（一）加强组织领导
以县综合行政执法局、县委编办、县司法局为牵头单位，县人社局、县委组织部、县财政局、镇等单位作为成员单位，统筹、协调、指导镇综合行政执法改革试点工作。镇建立工作专班，负责承接具体事项。县级有关部门加强支持配合，明确改革配套政策，支持深化综合行政执法改革工作。
（二）明确工作责任
各部门在县委县政府领导下，按照职责分工做好镇综合行政执法改革试点工作。县委编办负责做好因综合行政执法改革涉及的机构编制相关事项保障工作，牵头调整权责清单，做好权责边界梳理；县综合行政执法局负责基层综合行政执法试点实施方案起草及审核报批、事项梳理、执法工作衔接指导等工作；县司法局负责执法主体及人员执法资格的审查监督、研究拟订建立基层综合行政执法协作配合、疑难会商等制度；县财政局负责综合行政执法工作经费保障工作；县人社局负责建立健全综合行政执法改革有关人事管理制度。镇和其他有关部门各司其职，相互配合，积极稳妥地推进改革相关工作。
（三）严肃工作纪律
改革试点期间，各相关部门继续按照现有的职责分工，认真履行职责，切实做好干部职工的思想政治工作，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，防止出现思想混乱、队伍涣散、工作断档现象；严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律，严禁在体制改革试点过程中超编进入、超职数配备领导干部、突击提拔干部，严防国有资产流失；严禁干预有关部门的机构设置和人员编制配备。对违反规定的，严肃查处，追究责任。
篇三：乡镇街道综合行政执法改革
广东省乡镇街道体制改革专栏四、“一个平台”精准治理应急管理、社会保障、民生服务卷建立、任务派遣、任务处理、等工作，并顺应“互联网+”时代处理反馈、核查结案六个可反复
着眼于市域在国家治理体系的潮流创建“线上网格”，实现循环的环节，将疫情防控、安全中承上启下、以城带乡、以点带基层治理“多网合一”。惠州市惠生产、两违整治、社会治理等工
面的特殊定位，以“网格治理、阳区淡水街道在改革中，积极探作纳人平台系统，实现社会治理
争创一流”积极推进市域社会治
索大数据赋能城市基层管理，以
问题跨部门协同处置、应急事件
理现代化工作。全面推进全科网
“一个中心、多个‘接人’”为思快速响应，达到“一网统筹、多格治理，整合各部门、行业组织的路，以党建引领信息聚集与辐射
方参与”“事件处理一张图”效“专业网格”，统筹网格内党的建双促进，打造灵活、开放、安全的果，全面提升基层治理科学化、设、城乡管理、综合治理、消防、智慧治理平台。在信息收集、案精细化和智慧化水平。着力推进镇街中山市在镇街体制改革中，将镇街综合行政执法体制改革作为
综合行政执法体制改革完善基层治理体系的重要抓手，着力在整合职责、理清权限、规范?中山市委编办执法、健全机制等方面下功夫，探索综合执法新模式、新机制、新格局，提升基层治理能力现代化。―、探索“资源下沉”新模式按照“实际需要、宜放则放”
的原则，着眼于赋权强镇的发展思路，结合中山实际，明确行政执法职权下放的方式、原则和条件。推行相对集中行使行政处罚权，针对以往执法事项委托标准不一、委托中山市将镇街综合行政执法体制改革作为完善基层治力度参差、委托形式模糊等痛点，理体系的重要抓手，探索“资源下沉”新模式，建立“联合执将“委托执法”调整为“授权执
法”新机制，打造“智慧执法”新格局，构建“规范执法”新常态，提升基层治理能力现代化。法”，统一由镇街以自身名义行使，有效提升执法效率。同时，兼顾全2_中国机构改革与管理领域下放和逐步推进的方式。一方一监督；形成一套综合执法机制，执法中的应用，做到快速出击、科面，除公安、自然资源等实行垂直市委依法治市办会同市直执法部学取证、准确定性，以信息化、智管理的领域外，推动其他领域全面门制定综合执法统筹制度，建立能化手段助推综合执法水平提升。
下放市县级行政执法事项；另一方综合执法会商机制，明确跨部门跨推进城乡社会综合网格化服务管面，除专业性、技术性强、由市级镇街执法联合协作、案件移送管理，在镇街设立网格和大数据事务行使成本更低的事项外，原已委托辖、综合执法重大事项报告等工
中心，探索建立一体化信息系统和下放的执法职权作为第一批授权
作规范；搭建一个综合执法平台，综合指挥平台，充分释放社会治理事项清单下放。按照审批权和处罚以基层党建引领基层治理，指导和综合执法的融合效应。如东凤镇权相衔接的原则，下放审批权的同镇街建立综合行政执法统一指挥建设“智慧城镇”运行管理平台，时下放相应处罚权。在重点下放工协调的工作平台，制定镇街综合行推行一网统筹、一图统管、一屏感程建设、商事登记等审批权限的同政执法委员会建设指引，明确领导知，通过划定86个“全要素网格”，时，一并下放相关的行政执法权。
架构、统筹机制、协调程序等，强全面落实“巡办分离”机制。围绕生态环境保护执法T作，下放化平台融合度，提升平台实效性。镇街10项行政强制权。优化镇街编四、构建“规范执法”新常态制资源，下达各镇街用于行政执法三、打造“智慧执法”新格局大力推进执法标准化、规范工作的编制738名，新增数量占镇规范行政处罚自由裁量权，化建设。梳理镇街综合行政执法
街原有公务员编制的22%。建成行政执法监督系统，执法监事项清单，以市政府名义向社会二、建立“联合执法”新机制督闯出“中山样本”，为基层行政公布，明确下放镇街行政处罚权
执法工作打下基础。作为省行政2234项，以及相关的行政强制权整合下放镇街管理的派驻机执法“两平台”推广应用试点城
120项、行政检查权167项。坚持规构及镇街承担行政执法职能的队市，中山市启动镇街上线应用“两范公正文明执法，全面推行行政
伍，组建综合行政执法局，统一行平台”，推动镇街执法程序网上流执法公示制度、执法全过程记录
使全部领域执法职能3明确统筹协转、执法信息自动采集、执法活动制度、重大执法决定法制审核制
调机构，由市委依法治市办负责组网上监督和执法情况网上查询，实度，明确在镇街综合行政执法局
织实施对镇街综合执法工作的统
现行政执法全流程监控。全面推配备法制审核人员负责执法案件一部署、统一培训、统一指导、统进移动执法，加大科技手段在行政和事项的法制审核，严格镇街行
政执法人员资格管理，把行政执法人员持证上岗和考试培训制度作为“硬指标”。规范行政处罚自由裁量权的行使，建立健全镇街
综合行政执法风险防控机制。在各镇街开展行政执法案卷评查活动，对发现的问题全面复查整改，进一步完善执法制度和执法程
序，让人民群众在执法活动中感
受到更多的公平正义。30
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