篇一：乡村振兴中面临的人才困境
乡村振兴中?才发展?临的困境乡村振兴，?才先?。?才振兴是乡村振兴的基础和灵魂。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，实施乡村振兴战略，必须破解?才瓶颈制约。乡村产业要靠?才来?，?化要靠?才来兴，?态要靠?才来美，组织要靠?才来强。乡村振兴是?篇??章，需要各类?才来书写。进?新时代，?袤的乡村?地万象更新，呼唤各类?才策马奔腾、?显??。?前我国??农村，?部分年轻?都外出务?，往往是?弱病残留在农村，因此?才缺乏是?前我国乡村?临的重?难题。在?些偏远农村，农业产业?式渐微、农村??“空?化”现象严重、“?龄化”现象严重。即便是在?些相对富裕地区，乡村与城市在享受公共服务和?化?活上等??也存在不少差距，难以吸引留住优秀?才，在很?程度上制约了乡村振兴。?前?临的问题有：?是乡村?才数量不?：各类?才占农村常住??的?例很低，其中绝?部分只参加过短期的技术培训，没有接受过中专以上的系统教育，农村实??才队伍中绝?部分没有获得专业技术职务评定，因此现有?才队伍规模和素质难以带动乡村振兴全局；?是乡村?才流失严重，?不抵出：农村外出务??员持续增加，近年来?量农村??流?城镇、流向?商业。主要原因是农业农村吸引?不强，公共服务缺乏，创业创新环境差，资?、风险保障、技术服务等配套?撑不?；三是乡村?才培养与社会发展需要严重脱节：过去多年对乡村?才的培养、培训集中在种养技术、经营管理等??。现在农村新产业、新业态层出不穷，三产加速融合，?产经营模式不断创新的?背景下，培训内容的更新跟不上发展需求的变化，乡村?才的培养滞后于乡村经济社会发展的需要。主要原因是乡村?才的培养以政府部门为主，各部门之间的培养培训?作交叉重叠情况较多，缺乏统筹协调，培养培训计划的?成机制偏重于规划安排、按部就班，没有及时根据发展变化进?灵活调整，市场机制的利?和社会?量的调动不充分；四是激励保障机制不健全：乡村?才队伍建设在分配、激励、保障制度??不完善，?才待遇与业绩、贡献不相称，?才价值体现不充分。没有把解决农业?产经营中的实际问题、对农业产业和社会事业发展的实际贡献、农民群众的满意程度作为?才评价认定考核的主要依据，?才?认定计价与政策扶持联系不紧密，认定证书的效?不强。主要原因是乡村?才认定和考核的标准与实际的联系还不够紧密，对调动?才积极性的激励保障机制重视程度不够，激励?式较少。（?安市?安区?化?播电视和旅游局
顾佳）
篇二：乡村振兴中面临的人才困境
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
人才是实现乡村振兴的关键要素。推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培育、运用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才实力素养，激发人才创新创业创建活力，不断推动人才振兴发展。但是，依旧存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及缘由
一是人才招不来。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让优质人才望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流淌，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才留不住。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要担当几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择逃离基层。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创建发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流淌机制不敏捷等问题，体制机制障碍成为乡村人才留
不住的首要缘由，导致优秀人才供应不足。
三是人才上不去。高素养人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所须要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实须要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
1、在引上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的特地好用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注意人才回流，让曾经走出去的胜利人士走回来，把在外积累的阅历、技术以及资金带回本土，变更人才由农村向城市单向流淌的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的好用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面赐予扶持，制定合理的收益安排政策，将技术、学问等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善嘉奖方法，提高人才的收入水平。要畅通流淌机制。坚持不求全部，但求所用的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采纳敏捷的人才
流淌方式。激励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流淌供应便利条件。畅通乡村基层人才向上流淌渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才赐予重用或提拔，为他们供应更广袤的发展空间。
2、在留上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干看法，但对县一级来说，乡土人才的嘉奖政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培育成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人供应政策支持，创建条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣扬，让敬重学问、敬重人才成为良好的社会风尚，激励各类人才投入到乡村振兴的对乡村基础设施建设的持续投入，提升教化、医疗、文化等公共服务的供应水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才供应宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创建良好条件，增加他们的华蜜感和平安感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，专心用
情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广阔乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增加各类人才的归属感和认同感。
3、在育上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培育，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及土专家田秀才等好用型人才培育力度。要注意学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教化、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践实力，根据农夫点餐、专家掌勺、政府买单的方式，实施专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农夫的精准培育，集教化培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教化程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农夫就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对好用性技术的运用实力以及对现代生产方式、经营模式、科技学问的了解和驾驭。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增加理论联系实际的实力以及对乡村实兴事业的外来人才亲身实践，增加理论联系实际的实力以及对乡村实际
状况的认知实力，强化乡村振兴的智力支撑。
4、在用上见实效。要强化凭实力用干部，以实绩论英雄的用人导向，把实力突出、业绩突出，有专业实力、专业素养、专业精神的优秀干部刚好用起来。针对乡村干部等管理人员，可以实行下派、外引、内育等方式，注意从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的实力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；
在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关切，进一步增加服务于乡村振兴的热忱。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素养高、实力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的学问水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的精准对接。建立户籍在外人才资源库，通过项目、亲情、政策吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建
议
国富而贫治，曰重富，重富者强。农业强不强、农村美不美、农夫富不富，确定着乡村振兴的成色和社会主义现代化的质量。乡村振兴不行能一蹴而就，须要长期的实践探究。
一、当前乡村振兴存在的主要问题
（一）产业短板
当前乡镇产业振兴普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足、科技支撑实力不强，优秀产业技术人才短缺，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足、市场化适应实力弱等产业短板问题。例如：基层引进并规模化种植经济作物，规模大、产量高、质量好，但受市场价格的影响，收购商不履行收购协议，低于协议价收购或是不收购，加之供过于求，导致经济作物滞销或低价销售，造成了较大的经济损失。
（二）人才短板
当前乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素养不高，农村在家劳动力不足、劳动力均龄偏大，人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够，后备干部和技术性人才储备不足等，致使乡村发展人力资源难以保障。例如：五珠乡全乡人才库共计923人。其中，后备储备干部24人，技艺技能类20人，商企业技术应用与推广类43人，经营能手类27人，35岁以上人才占52%，本科及以上学历人才占62%。
（三）文化短板
当前乡镇普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范，农村文化人才队伍薄弱、传统优秀文化和红色文化传承难，红色文化、优秀文化及民族特色文化挖掘难，文化活动形式单一、内容枯燥等短板问题。如：苗族的手工织布与刺绣文化正在慢慢的消逝，年轻苗族女性会织手工布和刺绣的人寥寥无几，加之受机械化带来的极大冲击，纯手工刺绣效率低的劣势更加凸显，给传统技艺的传承带来了更大的困难。
（四）生态短板
当前乡镇普遍面临生态建设投入不足、群众生态环境爱护意识不强、农业产业发呈现状与绿色发展可持续发展要求差距大，农村人居环境整治任务繁重，高污染企业渐渐向乡村转移等短板问题。例如：受生活习惯、生态意识和环保意识等影响，农村人居环境整治仍旧面临较大困难，主要表现为说一说、动一动、扫一扫、清一清的木头人现象较为普遍，村规民约执行难、保持环境清洁常态化难。
（五）组织短板
当前乡镇普遍面临农村党组织凝合力战斗力不强，农村党员老龄化严峻，党员综合素养欠缺、先锋模范作用发挥不够，组织活动弱化淡化不正常化，组织经费投入不足、活动场所标准化程度不高等短板问题。例如：部分农村组织活动场所年久失修状况突出、桌椅凳子配套不足、党员群众开会
自带凳子等；外出务工党员较多，流淌党员管理难，村组党支部组织活动难，党员参加率低。
二、存在问题的缘由分析
一是发展资金投入不足。各级财政困难，对农业农村农夫各方面的发展投入不足；农夫自我累积不足，发呈现代农业的内生动力不足；农业生产投资大、见效慢、回报率低，对工商资本和社会资金的吸引力不够；新型经营主体准入门槛过高，贷款难、融资贵，难以发展等等。
二是产业发展、人才保障、文化爱护与传承、生态建设和组织建设等体制机制不完备，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地发展的相关体制机制，各项工作的开展缺乏足够的依据和制度保障。
三是乡村青壮年外流严峻。有人才能发展，有人才能创建财宝。随着现代化发展，农村极大部分青壮年常年外出打工，只有过年过节才回家一趟，常年在家的只有受教化程度低的留守老人和小孩，农村的发展力气被城市抽走，农村越来越空心化，难以发展致富。
四是乡村发展动力不足。基层未能全方位发掘乡村自生发展动力，或是未能为乡村发展制造动力；另外，乡村建设、公共服务和基础设施建设等规划滞后，生态环境和人居环境问题等缘由也制约着乡村的进一步发展。
三、对策建议
产业振兴方面:实现乡村产业振兴，要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多功能农业，大力推动一二三产业融合发展，以品牌引领产业优化；以科技创新驱动产业提质；以城乡融合激发产业活力；以适度规模经营补齐产业短板。
人才振兴方面:实现乡村人才振兴，要坚持党管人才，强化对人才工作的指导；以财政项目和人力资本开发为抓手，创新人才引进方式，建全人才引进机制、优化人才引进机制和环境，搭建人才服务平台，建立人才智库，留住农村优秀人才、吸引外出人才回乡，支持和激励一部分社会优秀人才下乡，内外合力实现人才、智力回来；培育新型农夫，培育乡村干部，吸纳优秀乡贤，增加农业农村内生发展实力，提升乡村自我发展实力，以人才汇聚推动和保障乡村振兴。
文化振兴方面:实现乡村文化振兴，要以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深化挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，传承和发扬传统优秀文化与本地红色文化；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发自觉参加的内生力，充分发挥乡贤乡绅的引领力；大力移风易俗，改善农夫精神风貌，提高乡村社会文明程度。
生态振兴方面:实现乡村生态振兴，要坚决打赢蓝天保
卫战，着力打好碧波保卫战，扎实推动净土保卫战。提高群众环保意识；严守生态爱护红线；全面落实河（湖）长制；严厉打击乱占耕地建房违法行为；推动小流域综合治理，强化源头治理；加强农业面源污染防治，切实实施生态爱护与修复工程；实现农村生态环境监管常态化。
组织振兴方面:实现乡村组织振兴，增加基层党组织力气，要充分发挥广阔党员先锋模范作用；严格执行三会一课制度，结合万名党员进党校党课开讲啦、党史学习教化等，强化对党员的培训教化，提升党员队伍素养；增加基层党建工作经费投入和基础设施建设投入，修缮活动场所，规范活动场所建设，确保活动开展有保障，根据五个基本规范化建设要求，全面增加基层党组织的凝合力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族宏大复兴的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。
一、我国乡村振兴战略的实施进展及成效
2018年以来，随着乡村振兴战略的实施，各地各部门围绕组织领导体系、产业发展、生态环保、人才支撑、民生保障等领域扎实推动，乡村振兴战略不断取得新突破、新成效。
（一）乡村振兴战略的组织体系不断健全
完善的组织体系和领导体系是乡村振兴战略不断取得新突破的关键因素。2018年以来，各地各级党委、政府高度重视乡村振兴战略的实施，结合本地实际状况，制定推动乡村振兴的详细看法和阶段性规划，成立党政一把手牵头的推动实施乡村振兴战略领导小组，省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局基本形成。2021年2月，国家乡村振兴局正式挂牌。之后，全国各地各级乡村振兴局相继成立，我国乡村振兴战略的组织体系和领导体系全面形成。
（二）乡村产业发展动能不断培育释放
产业振兴是乡村振兴的关键，是解决农村一切问题的前提。乡村振兴战略实施以来，各地坚持把深化農业供应侧结构性改革作为乡村产业振兴的主线，因地制宜、有序推动特色农业产业的发展，主动培育和释放乡村产业发展动能。2019年6月，国务院印发了《国务院关于促进乡村振兴产业振兴的指导看法》，针对乡村产业发展提出了全面系统的引导和扶持看法。
（三）生态宜居漂亮乡村建设取得显著进展
乡村振兴战略实施以来，在绿水青山就是金山银山理念的指引下，各地正确处理农业农村发展与生态环境爱护的关系，提高对农村地区推动生活垃圾和污水处理的资金支持力度，实施生态环境六大专项整治行动，推动构建人与自然和谐共生的新格局，启动重点生态区人工商品林赎买改革，生
态宜居漂亮乡村建设取得显著进展。
（四）乡村振兴的人才支撑得到进一步强化
实施乡村振兴战略，农夫是主体，人才是关键。2021年2月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推动乡村人才振兴的看法》，对乡村振兴战略的人才支撑进行了系统部署，着力培育土专家田秀才等有一技之长的农村好用技能人才，实行有效措施吸引各类人才到农村创新创业，推动实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡，同时不断健全农业技术服务体系，引导农技人员下乡村基层为农夫供应生产技术服务。
（五）乡村民生保障水平不断提升
乡村振兴，生活富有是根本，必需以保障和增进农夫民生福祉为动身点和落脚点，满意农夫日益增长的美妙生活须要。近年来，各地紧紧围绕群众最关切最干脆最现实的利益问题，开展农村饮水平安巩固提升工程，提高行政村自来水通达率、普惠幼儿园覆盖率和宽带互联网覆盖率;增加基础教化财政投入，提高农村基础教化普及率;加快推动乡村马路建设，提高农村低保和特困救助供给标准等政策举措，农村基础设施建设和基本公共服务水平不断提升。
二、我国乡村振兴面临的主要问题及短板
（一）城乡区域发展不平衡仍是最大短板
现阶段，区域之间、城乡之间发展不平衡不充分是我国
的基本国情，同时也是实施乡村振兴战略面临的最大短板。主要体现在：一是城乡居民之间的收入差距仍旧较大。依据国家统计局公布的数据，2020年我国城乡居民人均收入比值为2.56，虽呈现不断缩小态势，但仍处较高水平。二是农村地区发展普遍滞后。主要表现为水、电、气、路、网等基础设施建设历史欠账较多，投入不足与重复建设问题并存，其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板。三是基本公共服务难以满意群众对美妙生活的憧憬。与城镇地区相比，农村地区的教化、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务发展相对滞后，其中基础教化和医疗卫生服务质量水平不高尤为突出。
（二）乡村振兴主体的内生动力有待提升
农村和农夫是乡村振兴的主体，然而现阶段主体参加乡村振兴的内生动力依旧不足。主要体现在：一是等靠要的思想依旧存在。目前，一些地区在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的思想，政府干、农夫看等现象依旧存在。二是农村基层党组织发挥领导核心作用不够。一些地区的农村基层党组织发动群众的方式方法陈旧，干部拍板多、农夫发声少，发挥农夫主体地位和主战作用不够。三是农业现代化和乡村产业发展缺乏有实力的带头人。乡村本土好用技能人才缺乏，农夫自主创业、自我发展实力弱，新型经营主体与农夫的利益联结机制尚不够紧密，辐射带动农户
实力有待提升。
（三）乡村产业发展质量和水平普遍不高
近年来，各地在推动乡村产业发展方面取得了明显成效，但是乡村产业发展的质量和水平普遍不高。主要体现在：一是农业生产结构不优。农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业的问题依旧存在，加之农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链条短、附加值不高。二是农业社会化服务体系发展不充分。我国农村地区的仓储、冷链、物流、信息询问等服务较为缺乏，农村地区物流经营成本高。农业科技成果转化迟缓，基层农技服务人员普遍数量不足，服务针对性和农业科技创新实力不强。三是对新产业新业态发展的统筹规划不足。目前，我国很多农村地区对乡村旅游、休闲农业等新产业新业态的统筹规划明显不足，个别地方一哄而上、同质化问题突出。
（四）农村地区的基层社会治理有待加强
夯实农村社会治理是乡村振兴的根基，然而从现实状况来看，目前乡村社会治理仍旧是农村工作的短板。主要体现在：一是乡村空心化加大乡村社会治理难度。随着农村大量青壮劳动力外出务工，我国部分农村地区空心化现象较为普遍，客观上造成乡村社会治理难度加大。二是农村资源资产整合难增大了乡村社会治理的难度。农村集体资产属于自然村全部，而自然村有资产却无自治组织，个别自然村尚未建
立基层党组织，有的行政村有自治组织却没有集体资产，这都带来了社会治理难题。三是乡镇一级机构设置和职能配置有待进一步优化。目前，我国乡镇一级机构仍旧存在事权和财力不匹配的问题，对实现乡村有效治理构成严峻制约。
（五）农业农村实现绿色发展仍任重道远
绿色振兴是乡村振兴的必由之路，然而从目前状况来看，我国实现农业农村绿色发展仍旧任重道远。主要体现在：一是农业生态功能复原和建设任务艰难。一些地方发展农业生产仍是拼资源拼消耗的传统方式，化肥、农药等农业投入品过量运用，农业面源污染严峻。二是农村生态存在诸多隐患。废水浇灌、废气排放、固体废物倾倒、堆放和填埋、地膜残留、设施农业发展不规范等多因素叠加，造成不少地方的耕地和地下水污染，对农村生态平安造成隐患。三是生态补偿机制尚需完善。一些村庄处于生态爱护禁止或限制开发区，付出的发展机会成本较多，但却没有得到相应的政策扶持和经济补偿。
三、国外推动乡村振兴的主要做法及启示
在世界范围内，发达国家和地区也在不同历史时期经验了城乡结构失衡、农村贫困、农村空心化和老龄化等发展逆境。为有效应对这些问题，发达国家实行了一系列政策措施促进乡村发展。
（一）完善乡村发展法律法规体系
乡村发展仅仅依靠市场力气无法完成，政府必需介入，并通过法律、行政和经济手段为乡村发展保驾护航。在推动乡村发展战略的过程中，发达国家普遍高度重视立法工作。如美国出台有《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》等，法国出台有《国土整治令》《领土整治与发展指导法》《领土整治与可持续发展指导法》等，日本出台有《农地法》《土地改良法》《农业振兴地域整备法》《农业基本法》《山村振兴法》等，韩国出台有《农业农村及食品产业基本法》《治愈农业探讨开发及培育相关法案》等，这些法律法规基本确定了其一段时期内乡村发展的战略方向和重点。
（二）适时调整乡村发展战略重点
从发达国家的实践看，在城乡差距显著阶段（一般是城市化率为30%50%），各国乡村发展均聚焦于农业农村基础设施建设，全面改善农村居民生产生活环境。在城乡差距渐渐缩小阶段（城市化率为50%70%），各国乡村发展战略强调乡村产业发展以及就业机会提升、爱护乡村自然人文景观以及加快乡村社会服务水平建设。如日本通过造村运动，重点发展农村特色产业;韩国的新村运动也重在整顿农村生活环境，提升农夫生活质量，同时大力发展农村教化。当城市化率达到70%以上阶段，发达国家普遍采纳综合的乡村发展战略，提升乡村自我发展实力和多功能性，重在实现了城乡一体化。
（三）构建全方位的政策支持体系
发达国家普遍构筑了与三农发展相关的政策和措施，与农业发展相关的政策主要包括农业补贴、农业产业、农业金融、农业税收政策等，与农村发展相关的政策主要包括乡村教化、农村公共服务、农村治理政策等，与农夫相关的政策主要包括农夫教化和培训、农夫收入安排政策等，与农村生态环境和文化爱护相关的政策主要包括农村垃圾处理、乡村文化传承和爱护、乡村环境治理政策等。如法国政府针对农业领域的补贴政策主要包括对失去土地的农夫赐予赔偿和生活补贴、帮助建立各种类型的农业合作社和互助组织补贴、对购买农业机器设备等实行补贴或免税;日本政府对振兴八法规定区域内满意肯定条件的项目供应财政补贴、税收实惠和金融扶持。
（四）提升乡村长期发展内生动力
农夫的职业素养和技能是农业农村发展的基础。发达国家普遍建立了体系完整、运行有效和制度规范的农业探讨推广及教化体系，确保农夫具备较高的从业素养。自19世纪起先，美国便以立法形式对农夫的培训和教化进行规定，针对新晋农场主、农业雇工或者农业组织等不同的人群，设立不同的补贴安排或基金项目。法国农业教化培训制度层次分明，教化机构与科研院所、农商会等分工明确、相互补充，能够很好地满意农业工人、农业技师、高级农业技师等不同层次的培育需求。日本建立了包括初级、中级和高级的分层
次、有重点的农村职业教化体系，其中特地的农业高校是日本农夫教化培训主体，主要培育具有技术、管理、经营和组织实力的农业现代化人才。
（五）规避形成乡村先污染后治理
环境整治是发达国家农村发展的重要内容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、废水污染治理以及生态农业推动等方面。如美国为解决畜禽养殖生产对环境的影响，推行了综合养分管理安排（CNMP），推动畜禽养殖废弃物处理和综合利用;法国激励乡村居民深化参加乡村发展规划设计，发挥当地居民爱护环境的主体作用，同时激励支持绿色农业、有机农业的发展。在点源污染治理方面，日本颁布施行了《水质爱护法》等法规，制定了严格的水质监测标准，对违规企业赐予严厉惩罚;在面源污染治理方面，日本针对乡村生活污水、农药化肥生产运用、垃圾分类处理等不同问题也制定了相应的政策。
四、对策建议
随着《乡村振兴战略规划（20182022年）》《中共中心国务院关于全面推动乡村振兴加快农业农村现代化的看法》《中共中心国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的看法》《乡村振兴法》等文件的出台和实施，我国乡村振兴的四梁八柱政策体系已经形成，下一步关键是强力推动乡村振兴战略部署落地见效。
（一）以要素下乡为抓手扎实推动产业兴盛
实现乡村产业振兴的基本路径，是农村产业融合发展和多元经营主体培育，关键在于人才、技术、资金等农村产业发展要素的优化配置。一是促进人才下乡。乡村产业振兴须要大量懂技术、会经营、善管理的综合管理型人才和专业技术型人才，政府要搭建农村创新创业绿色通道，引导大中专毕业生、退伍军人、城市务工返乡人员带项目、带技术到农村创业，推动乡村人才振兴。二是促进科技下乡。发挥科技在农业生产中的支撑作用，引导农业科研院所、技术推广单位到农村建立试验示范基地，激励专业技术人员深耕乡村，推动科技下乡向常下乡下长乡转变。三是促进资金下乡。把农业农村建设作为财政支出的优先保障领域，财政投入要与乡村振兴目标任务相适应，形成财政优先保障、政策性金融重点倾斜、商业性金融主动参加的大金融支持格局。主动开展农地承包经营权、林权、大型农机具等多种产权抵押贷款和质押贷款，拓宽抵押和质押物范围，为乡村产业发展破除资金障碍。
（二）加快补齐基础设施和公共服务短板
围绕城乡公共服务均等化目标，要加快补齐乡村基本公共服务软硬件设施，使城乡居民在公共服务等方面实现等值化。一方面，要加快补齐农村公共基础设施短板。持续推动四好农村路提质扩面，有序推动较大人口规模自然村（组）
等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造。全面完成农村饮水平安巩固提升工程任务，激励有条件的地区将城市管网向农村延长，推动城乡供水一体化。另一方面，要加快补齐农村公共服务短板。统筹乡村义务教化阶段学校布局，加强乡村老师队伍建设，多渠道增加普惠性学前教化资源供应。扩大职业教化学校在农村招生规模，促成农村学业困难学生在职业学校完成义务教化和接受职业技能学习。推动标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，推动全科医生特岗安排等向乡村倾斜。
（三）深化改革释放农村土地资产功能
加快推动农村土地产权制度改革，充分释放农村土地资产功能。一是扩大农村集体经营性建设用地入市。全面开展农村集体资产清产核资，加快推动社区股份合作制改革，依法开展组织登记，提升农村集体经济组织供地实力，建立统一的城乡建设用地基准地价体系和运用权网上交易平台。二是完善农村宅基地有偿运用和有偿退出制度。依据全部权、资格权、运用权三权分置原则，实行有偿运用的方法，对自愿退出的农户纳入土地增值收益安排。放活农村宅基地运用权，激励农夫利用自有住宅依法从事乡村旅游、乡村民宿等乡村产业的发展，拓展土地资产功能，提高产出水平。三是推动农村土地资产化。引入多元主体参加土地流转和闲置宅基地盘活，完善土地流转中的激励约束机制、市场价格机制
和竞争机制，提高土地要素的配置效率。
（四）注意教化培训增加乡村内生发展动力
坚持农夫主体地位，发挥基层组织和农夫的主观能动性，培育提升乡村内生发展动力。一方面，要突出农夫在乡村振兴中的主体地位。突出农夫的主体地位，让农夫参加乡村振兴的规划、安排、实施、反馈、修订等重要环节，保证农夫具有广泛的参加权、决策权、知情权等。另一方面，要加快构建现代农业职业教化制度。大力加强职业教化和职业培训，设立农村劳动力培训中心，引导高校、科研院所以及各类培训机构培育新型职业农夫。培训区域要着重向乡村振兴重点县倾斜，培训内容着重向农业发展理念、绿色发展、农业文化、创业创新和农场管理等主题集中。激励引导农夫通过弹性学制参与中高等农业职业教化，将农业企业和农业园区等建成农夫的实习实训基地和创业孵化基地，全面提升农业劳动者职业技能的好用性。
（五）坚持绿色发展加强农村生态文明建设
绿色发展理念的动身点在于实现经济效益与生态效益相统一，这与乡村振兴战略的农业强、农村美、农夫富的发展目标吻合。一是提升村庄建设规划水平。树立大规划理念，统筹做好生产、生活、生态规划，落实严格的耕地爱护制度，守住生态爱护红线。着力培育特色田园乡村、水美乡村、森林村庄，打造一批示范性强的漂亮宜居村庄，创建具有中国
传统乡村特色和秀美山川风貌的农业农村环境。二是形成农业绿色发展和农夫增收相互促进的良性机制。依托農产品产供销体系建设，推广无公害、绿色、有机农产品品牌、标识和地理标记，加快绿色农业标准化、透亮化、规范化。注意农业与生态资源、文化资源和旅游资源的融合，提升农业的生态价值、文化价值、休闲价值、经济价值，提升农业整体效益。三是加强环境污染治理与生态修复。完善乡村污水和垃圾处理基础设施，严格限制城市和工业污染向农村转移，削减农村内源性污染。开展国土绿化行动，推动荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，严格执行耕地草原森林河流湖泊养精蓄锐制度。
篇三：乡村振兴中面临的人才困境
乡村振兴战略推进中的人才支撑问题探究：康养人才的困境及建议李冰，崔健（华北理工大学管理学院，河北 唐山 063210）在《“健康中国2030”规划纲要》大背景下，加强康养人才培养是顺应时代发展，深摘 要：化康养事业发展的必然要求。人才发展是康养产业的事业核心。由于体制、机制等多种因素的影响，现阶段康养人才没有统一的培养标准，康养人才不论是在数量上还是质量上都存在着较大的缺口。因此，本文立足于乡村振兴战略和现阶段康养人才发展的需要，从政府、学校、康养人才、社会四方面提出了几点建议。关键词：乡村振兴；康养产业；人才支撑党的十九大以来，人民生活得到了明显的改善。尤其是乡村振兴战略的开展，大大提升了人们的生活质量。居民住房条件得到改善，我国农村在饮用水安全、清洁能源等方面都得到了显著的提高。2013年—2019年间间，全国累计减少贫困人口9348万人，创造了中国“减贫史”上的新篇章；贫困率由2012年末的10.2%下降至2019年末的0.6%。伴随着人们生活水平的提高，人们的健康意识也不断增强，人们生活水平日益改善，群众健康意识不断增强，广大民众对健康产品和服务的需求正从单一的“病后救治模式”向“防-治-养一体化防治模式”转变，康养产业的发展前景也日渐清晰。实施乡村振兴战略是事关中华民族伟大复兴的全局性、历史性的任务，而乡村振兴的关键是人才振兴，这恰恰要靠资源、靠人才来支撑[1]。据统计，我国在未来的十年内60岁以上的老年人数将超过一亿。人口老龄化年代也将持续一段时间。新常态下，“银色产业”“银色经济”的发展，也将成为推动经济增长的重要引擎。面对庞大的银色市场，康养人才不论是在数量上还是在质量上都不能满足现阶段人们日益增长的需求，康养人才的培养对我国康养事业的发展乃至整个社会的发展至关重要。1 乡村振兴战略推进中康养人才需求背景1.1 历史发展的必然趋势在健康中国的大背景下，社会康养需求与市场消费急速膨胀，康养理念更加深入人心，加之，中医药在新冠疫情防控中发挥了巨大作用。“康养”，成为了当下人们关注的热门话题。然而，人们对康养的理解存在着一定的误解，认为普遍消费人群为老年人以及健康人群，事实上，老年人及健康人群仅仅是康养市场的一个小分支。康养产业，是一个以健康产业为核心，集健康、旅游、养老、养生、医疗等多功能于一体的健康产业模式[2]。康养针对的是不同年龄阶段、不同健康状态、不同体质的人群，受众面相当之广泛，那就需要更多相关专业的人才投入到康养事业中来。人民生活水平的显著提高，是决胜全面建成小康社会取得的一项决定性成就，人们在生活和工作中对健康的要求越来越明确。而康养产业是一个全链条产业模式，需要更多的专业人才从事到康养事业发展中去。截止目前，我国康养人才一直处于较为稀缺的状态。康养事业要破除人才瓶颈，实现人才振兴，就要顺应时代的发展，发展不同层次、不同专业的康养人才，服务于不同状态需求的人群。通过专业人才带动康养事业发展，引领康养事业快速发展。1.2 康养产业和养老产业发展的必然需求在探究康养服务型人才多元化培养模式的过程中，康养产业和养老产业都急需专业性人才。面对我国人口老龄化这一大的时代主题，以及现阶段未老先衰，“治未病”以及人们思想观念的转变，专业人才数量上、质量上都不能满足现阶段人们对康养产业的需求。一方面，国家希望通过康养产业的发展带动起养老产业的发展，同时培养大量的康养人才，依次提升人才质量。另一方面，在乡村振兴背景下，人才振兴是关键。康养人才不仅需要医疗行业领军人才、有技术有能力懂管理的人才，也需要通过培养一批专业的后继人才，为康养人才注入新鲜血液。2 乡村振兴战略推进中的人才支撑问题探究的困境随着乡村振兴的开展，人们生活水平的提升，康养成为了社会发展的趋势，人才是乡村振兴的关键，同时也是制约康养产业发展的关键。康养人才的发展存在人才稀缺、质量不高、能力不强等现实问题广受关注。如何处理好专业人才短缺也成为困扰行业发展的痛点[3]。2.1 政策导向不清，无统一培训标准我国现处于康养产业发展的初级阶段，虽然出台了一系列相关政策，但仍存在措施落实不到位、约束性不强等问题。细分到康养人才培养的相关政策还不够具体，不够完善，且没有制定统一的康养人才业界标准。对专门的培训机构监管不严，对其的重视不够。虽然近年来“康养”成为了热门话题，但是，目前康养人才培养还未形成多学科的理论体系。上面政策不明确，下面实施存在“不担当、不作为、不落实”等问题严重。2021.222.2 高校人才培养能力与行业发展不匹配康养培训课程层次单一，没有形成一站式人才培养系统。高校专业设置不合理，同质化，重复化现象要种，没有合理的课程设计，大多数学校在课程设计盲目追求过新、全、多、热，实则缺乏对市场的充分调研与康养产业的诉求。学校资质上不顾办学条件与自身条件，一味追求市场化，浪费学校固定资源，专业设置外延性拓展明显。学校师资力量薄弱，教师的专业性及数量一定程度都影响康养人才培养的质量。校企沟通流于形式，双方培训标准不一致，培养出的人才不能满足企业发展的要求，致使校企关系淡化，导致康养服务人才处于被动地位。2.3 康养人才专业水平低，综合实力差现阶段，我国康养专业人才存在水平低，年龄偏大，综合实力弱的特点。服务人员只能从事一些简单的基础操作。据调查，我国“护理人员中40岁以上占比65%，农村务工人员占比75%，持证上岗人员仅占1%。”由于过低的工资、社会地位低，加上专业构成相对单一，专业分配不合理等原因，很少有相关专业毕业的学生从事康养专业。调查显示：一怕苦，二怕累，三是工资相对较低，是年轻人不愿参与到康养行业的三大重要原因，也是康养人才素质不高的又一大因素。3 乡村振兴推荐中的康养人才建议面对乡村振兴推进中所存在的人才短板，需要针对具体问题制定切实可行、科学合理的对策建议，实现康养人才振兴，是一项长期且又艰难的任务，本文主要从政府、高校、康养人员、社会四个方面对症施策。3.1 政府应积极引导政府应该积极行使自己的职能，结合当地实地情况制定、落实和完善相关的人才政策，对人才就业进行引导与支持。大力宣传康养事业，提高全民思想素质，让人们对康养事业有一个新的认识；聚焦康养服务人才数量和不足这一现象，积极协调企业与学校之间的矛盾。政府要牵头引导相关部门创建康养人才数据库，随时掌握康养人才相关信息及动态；为康养人才后续工作提供咨询服务。政府还应创建康养人才市场，为康养人才人才搭建桥梁，促进康养产业与人才之间的交流与沟通。从而逐步调整我国制造康养人才结构不合理，康养人才质量、素质不高等影响康养产业发展的状态。最后，也要落实好监督制度，监督好康养人才人人持证上岗的同时，更要稳抓质量，优素质，强技能。3.2 校企合作，为企业输送人才人才振兴，教育先行。要加强校企合作，实现校企融合，创新康养人才培养机制，为企业定向培养康养人才，为学生的发展搭建更好的平台。以“订单式”培养模式，为企业量身定制人才需求规格、数量订单，学校在立足于市场的同时，也要兼顾到学生的利益，努力创办多元化的32021.2国际康养教育项目，对接国外康养培养通道，提升学生质量[4]。育人是高等学校的根本任务。在抓学生培养的同时，也要坚强师资力量建设，为后续的康养人才培养提供高质量的教学保障。鼓励各大高校及职业院校与康养市场对接，加强康养事业学术交流，可通过建立康养学院模式，实行校企资源有效互换和衔接，实现校企人才无缝对接，校企合作，确保学生毕业即可上岗。使毕业生就业率达到100%。3.3 康养人员自身素质的提高康养人员要坚持持证上岗，在执业过程中要不断总结经验，更新自己的专业知识，提高自身的服务能力，要爱岗敬业，忠于职守，用心服务，不断总结自己的工作经验，提升自己的专业技能。为康养人才培养贡献出自己的一份力量。在工作之余积极开展教育培训工作，进一步加强基础教育、再培训教育的学习，要坚持定时、定点学习，经常参与学术交流，不断完善提高自身专业技能。健康管理的宗旨是倡导国民拥有“未病预防”的理念并积极实施“管理健康”行为。目前国民健康意识薄弱，对预防观念和生命周期理念认知不清。这也需要康养人员在实际生活中多多为民众普及健康知识。3.4 鼓励社会人员营造康养氛围康养人才的匮乏一定程度上是因为民众对于康养概念和受众人群的误解，以及对康养行业社会地位、薪酬回报状况等信息的匮乏，导致不愿意接触康养行业，甚至是对其“敬而远之”。当前，要破解康养人才困境，需要社会各方共同携手，普及民众对康养的正确认知，共同营造一个能够发现康养人才、适合康养人才成长的社会氛围。事实上，从美国、法国等国家的人才培养中不难发现其社会氛围发挥的作用。社会氛围作为一种“潜能量”，会潜移默化的对其产生影响。在结合我国国情营造社会氛围的同时，不妨借鉴西方优秀的成功案例，取其精华去其糟粕。参考文献：[1] 郭俊华，卢京宇.乡村振兴：一个文献述评[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2020，108（2）：130-138.[2] 丁文珺，熊斌.积极老龄化视域下康养产业的理论内涵、供需困境及发展路径分析[J].卫生经济研究，2020，37（10）：3-7.[3] 罗斌.农村康养产业发展路径研究[J].经济视角，2020，34（9）：132-136.[4] 陈慧芝.校企合作订单式人才培养项目中企业投入成本分析[J].财经问题研究，2016，38（S2）：112-115.
篇四：乡村振兴中面临的人才困境
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
实施乡村振兴战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，关键在人。**市从优环境、聚人才、搭平台等方面着手，凝聚人才资源，为乡村振兴提供了有力的人才支撑和智力保障，加快了乡村振兴进程。但是在推动人才振兴的过程中还存在一些问题亟须引起重视。
一是基层一线尤其是偏远农村人才流失较多。政府制定的支农惠农政策缺乏落到实处的执行者，农村发展产业缺乏有足够能力和社会责任感的带头人，缺少一批懂农业、爱农村、爱农民的带头人。由于农村尤其偏远地区经济基础薄弱，条件不够优厚，城乡发展不均衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，对人才吸引力不够，导致人才从农村流向城市。
二是农村人口基数大、实用类人才总量少。由于对农村实用类人才资源重视程度不够，挖掘、培养力度小，实用人才总量不足、文化层次总体偏低、人才队伍结构不合理，不能满足乡村振兴需求。
三是农业领域高层次专家柔性引进多、全职引进少。**市作为农业大县，传统加工型企业多，产品现代技术、科技含量低，企业家创新思维不够、认识不足，发展理念还未完全转变到依靠人才科技上来，高层次尤其是领军人才承载力不足。
基层建议：
一是持续创优人才环境。出台柔性引才奖励扶持办法，优化现有人才政策，吸引更多人才前来创新创业。常态化组织开展本地籍专家人才家乡行活动，吸引人才回乡推动乡村振兴。进一步优化人才公寓环境，为人才提供安心舒适的生活环境和全方位服务，促进人才为乡村振兴建言献策、尽献才智。
二是加大本土人才培养力度。实施“枣乡英才”工程，拿出一定名额向农村实用类人才倾斜。与高校对接，共建乡村振兴研究院、农业商学院等平台，聘请高校专家人才、科技小院驻站硕博研究生等为导师，指导种养殖大户开展电子商务、市场营销、现代管理等培训，提升农村实用人才的素质能力，增添农村发展活力。加快现代农业产业发展，培植更多农业科技型企业，为人才作用发挥提供舞台。
三是持续加大校企合作力度。持续举办人才创新创业对接洽谈会涉农领域专场活动，搭建农业企业人才对接交流平台，吸引更多农口院校专家人才前来对接洽谈、指导生产，促进更多农业智力成果在乐陵转化。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
人才振兴是乡村振兴的关键因素。推动乡村振兴，要把人力资源放在重要位置，为乡村振兴做好强有力的人才支撑。近年来，坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，不断推动乡村人才振兴发展，但是依然存在一些问题亟待解决。
一、乡村人才振兴面临困难及问题
（一）人才流失严重。在推进城乡一体化的发展过程中，由于基层各项基础设施建设及环境打造远落后于城镇，导致真正留在基层进行乡村建设的人才少之又少,随着我国城镇化水平的不断推行，乡村人口及就业人员也呈现出逐渐下降趋势。
（二）人才总量不足。在改革不断深入的背景下，乡村人才的缺失情况也越来越严重，一些偏远农村地区甚至出现了人才“饥荒”问题，剩下的只有老幼妇，青壮年劳动力在乡村发展中非常缺乏。
（三）人才激励不足。由于村民收入来源有限，主要来自于种植业、养殖业、经商、外出务工，与城镇居民相比缺少资产性收益;职业发展上，农村经济落后、产业单一、能提供的就业机会和职业上升空间有限，难以吸引和留住人才;而在生活上，交通不便、教育和医疗服务落后、文化和娱乐设施不完善以及环境卫生较差等原因都促使着农村人才往城市转移，也让有意愿下乡回乡发展的人才顾虑重重。
二、乡村人才振兴的意见建议
（一）定向开展人才引进。积极吸引大学生返乡工作，通过树立起农创客、新农人培养的目标，对回乡的青年大学生进行遴选，吸引一批有志向、有能力的人才扎根农村基础，以此打通人才的回流渠道，创建人才回流机会和平台；对于上大学迁出户口的返乡青年，可以适当减缓政策，允许户籍
再次签回，将“非”转为“农”，允许党员组织关系迁回村里党组织，为乡村党建注入新活力。发挥出政策引导和调控功能，不断出台一些完善的返乡创业支持政策，构建起良好的乡村创业环境，例如设立乡村创业风险基金，为更多的返乡创业人员提供信贷和融资支持,解决融资难的问题;加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度;强化科技推广与产学研结合,抓好农业方面的院士专家站和海智工作站建设，建立农业主推技术示范体系，推进科技成果转化应用，提高农业科技贡献率。积极鼓励社会贤达返乡做贡献，通过鼓励他们参与到乡村建设过程中，带着资金、项目和情怀投身到乡村创业中，对促进乡村人才振兴也发挥着积极贡献。
（二）加强培训平台建设。加强培训平台建设，为更多的人才提供教育培训机会，对构建起农村人才队伍有着重要作用。发挥农村人才教育培训基地的基础作用，加大对农村实用型人才的培养，并分群体、分工种的开展分层次训练。加强农业标准化和现代化技术的培训，不断培养出一批批现代规模生产、绿色节能环保的农村人才。积极构建创业发展平台和帮扶平台，聘请并组织专家进入农村开展一对一帮扶和指导，鼓励在外成功人士和大学生返乡，对农村实用型人才给予政策上的优惠和支持，包括资金贷款、税收减免优惠等。
（三）多举措进行人才激励。人才要发挥作用，激励是
关键。因此，要推广使用农业新技术、创新农业生产经营方式，资助农业项目和产业，激励农民获得更多收入。针对引进的人才，要制定有激励性的招聘制度、薪资制度、考评制度、晋升机制和人才发展方案，以吸引和激励人才，提高他们的工作干劲和满意度。为了保障人才的生活水平，除了要大力完善物质基础，改善人们的居住环境，如水电、交通、网络和垃圾处理等，还要通过加大教育投资、完善医疗保障、开展文娱项目和活动等来丰富人们的精神生活，从而真正让人才长住长留。建立起科学的激励导向机制，对突出贡献的人才给予一定奖励，以此实现农村人才的良性循环与可持续发展。
篇五：乡村振兴中面临的人才困境
关于乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议（最新）
临澧县地处湘西北，是民主革命先驱林修梅、无产阶级革命家林伯渠、著名作家丁玲的故乡。全县总面积1203平方公里，辖12个乡镇、街道，160个村(居)，总人口45.6万，是一个典型的农业县。因此，对于农村人才队伍建设，是当前乃至未来农村各项事业的发展都将起到重要的作用。为实施好乡村振兴，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍.结合该县实际，近期相关部门就农村产业发展、人才需求状况进行了初步调研。调查结果表明，目前，由于该县农村经济基础薄弱，市场信息拓展领域狭窄，农村实用人才存在总量严重不足，人才结构不合理等诸多问题，特别是人才流失现象普遍存在，令人十分堪忧，已经成为困扰该县农村经济社会发展的“瓶颈”。
一、造成农村人才问题的“瓶颈”原因主要有以下四个方面
一是城乡差距明显。由于城乡在社会层面的教育、医疗、劳动保障、社会保障、养老、福利等方面的政策不同，使得农村的社会经济发展越来越边缘化，城乡差距进一步拉大，农民的人均纯收入落后于城市居民人均可支配收入，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代化文明的发展远远落后于城市。出于个人、家庭或环境的压力，使得人才从农村转移至城市，从而导致了农村人才的流失，农村青壮年劳动力大部分选择外出务工以获取相对较高的报酬来改善自己的生存条件，农村籍大学生毕业后也不愿回乡参与建设，而留在城市发展。
二是人才培养力度不够。由于乡镇农技人员少、待遇低，对培训工作抓的少，使得农村实用人才培训缺乏整体规划，培训工作比较无序。该县的农村实用人才分布在不同区域，每个人都忙于自己的事务，较难处理好工学矛盾。在组织培训时，由于农村实用人才技术种类繁多，集中教育培训的课程设置受到影响，课程设置还停留在种植、养殖等大众化项目上，没有根据行业和农事生产季节需求开展。人才培育的缺乏，使得人才致富的能力长期得不到提升，造成人才流失。
三是政策机制不完善。首先缺乏有效的激励机制。农村实用人才
的待遇和优惠政策落实不够，不能调动他们的积极性，难以吸引人才;其次是管理机制不完善。对农村实用人才没有统一的、具体可行的管理模式，管理服务不到位，致使没有形成有效的人才带动机制，农村实用人才示范带动作用没有得到充分的发挥。再次是扶持机制的不健全。农村实用人才在创业中普遍遇到资金、技术、信息等方面的困难，此类困难又难以得到有效解决，造成人才流失。
四是载体和平台缺乏。从该县的现状来看，缺乏具有辐射带动作用的农业龙头企业，缺少形成专业村和专业户的必要条件，农村经济合作组织规模不够大，发展缓慢，吸纳农民的能力有限，使得人才在农村发展的空间不大，造成人才流失。
二、解决农村让人才“瓶颈”问题的四点建议
(一)、继续实施各项培训工程，强力推进人才培养。
乡村振兴不仅要注重培养高科技的农业技术、管理人才，更要注重土专家、田秀才等乡土人才的培养，将培养本地人才与引进外来人才有机结合。要畅通人才“回流”渠道，推动在外创业本土人才回乡发展，反哺家乡。要充分发挥本地人才优势，充分调动本地乡土人才的积极主动性，鼓足干劲，激发其推进乡村振兴的内生动力。要加强乡土人才的培育，广泛通过农民夜校、专家讲座、现场教学、远程教育、外出学习等方式强化培训，提升乡土人才整体素质。通过在乡村培养一批致力于农村发展、乡村振兴的村级治理、新型职业农民、农村专业技术、致富带头人、农民经济人等各类型人才，逐步形成一支适应农村经济发展需要的农村人才队伍，从而为推进乡村振兴提供强有力的人才支撑。
1、全县应该继续加大实施农村劳动力转移培训工作力度。以发展农村劳务经济为依托，提升农村后备劳动力和外出务工人员的综合素质，使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书，推进技能型农民向非农产业和城镇转移，打造良好的劳务输出品牌。
2、广泛开展农业标准化、特色农业和现代农业等方面的技能培训，培养出一批适应生产规模化、标准化要求的种植、养殖、加工能手和经营能人。
3、会同组织、人社、科技、农业等部门，在深入开展农村劳动力转移和新型农民科技培训的基础上，重点培养锻炼以乡土人才、种养专业户等学员，特别是村组干部和农民党员，带动群众增收致富。
(二)积极搭建平台，加强农村人才开发
谋划人才发展战略。人才强县，人才工作必须站在战略高度和立足实际存在的问题去谋划、去部署。需要结合实际研究乡村振兴需要哪些人才、如何挖掘人才、如何激发人才、如何利用人才、如何留住人才、如何管理人才，最终形成一套完整科学的人才建设体系，才能有的放矢、抓住重点地开展人才培育工作，从而起到事半功倍的作用。
1、搭建帮促平台。认真实施“三支一扶计划”，在积极鼓励和引导大学生到农村开展支教、支农、支医和从事扶贫开发工作的同时，组织各类专家送科技下村，上门巡回辅导，通过“一帮一”等形式，重点培育一批农民企业家、农产品生产、加工和经销能人，促进人才成长。
2、搭建创业平台。倡导鼓励在外成功人士回乡创业发展，对回乡创业人才，在创业立项、土地使用、信贷服务、税收减免等方面给予优惠支持。
3、搭建发展平台。对农村实用人才扩大生产经营，在土地、信贷、供电等方面给予优先考虑，重点扶持。探索设立农村人才发展基金，成立乡村人才互助会等形式，多渠道筹措资金，帮助解决生产经营中的资金、技术等难题，为农村人才创造良好的发展环境。
(三)建立激励导向机制，激活农村人才队伍
乡村振兴离不开人才振兴，在推进乡村振兴中，不仅需要强有力资金保障和物质支撑，更需要一批高素质的人才队伍来建设，推进乡村振兴的伟大进程。但由于农村受地理位置、交通状况、环境条件等因素影响，造成其对外来人才的凝聚力、吸引力与发达地区相比较中处于劣势，因此培养乡土人才势必行。这就需要不断建立和完善人才保障机制和人才激励机制，为人才提供合理的发展平台，确保各类人才能够在广阔的乡村发展大展才华、大显身手，干出一片新天地。让更多愿意留在乡村的人留得安心和舒心，愿意建设乡村的人更有信心
和决心，在于培养一批能干事、愿干事、留得住、住得下的乡土人才队伍。
1、加大投入。加大对农村实用人才培训的投入，提高培训实力，开展分类培训，增强人才竞争力;积极组织农村实用人才交流学习，开发潜能、活跃思想、激发热情，促进人才素质的整体提高。
2、拓宽服务渠道。鼓励优秀人才向主导产业流动，引导专业技术人员、科技人员到乡村，从事技术研究和技术推广工作，支持他们参与农业科技示范园(场)建设。
3、培育建立农村人才市场。鼓励专业技术人员通过兼职、定期服务、项目引进和科技咨询等方式“柔性”流动，推动农产品深加工，实现农业产业化，推动社会主义新农村建设。积极培育农村人才市场，形成科学合理流动，增加总量平衡分布，促进农村人才资源全面可持续发展。
(四)建立健全农村实用人才评价机制
1、做好农村实用人才等级评定工作。一是分类建设实用人才信息库，对农村实用人才全面实行规范管理。加强与科研院所、农技部门的协作，及时为农业、农村和农民提供人才、技术和信息服务。二是树立科学的人才观，做到农村实用人才的职称评审与机关事业单位人员一视同仁。
2、做好农民专业技术职称评审工作。认真开展好农民技术职称评定工作，充实农村人才数量。
3、做好优秀农村实用人才评选表彰工作。积极做好优秀农村人才的选拔、表彰工作，为农村人才的成长、进步创造良好的舆论环境和社会氛围。
三、加强组织领导，健全农村实用人才工作三项对策
习近平总书记在党的十九大报告中，提出实施乡村振兴战略，强调要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。今年的中央一号文件提出，要造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。今年以来，临澧县深入贯彻习总书记要求和中央一号文件精神，积极拓宽思路、创新思维，抓实乡土人才队伍建设，为乡村振兴发挥积极
的人才支撑作用。再者，近日中共中央政治局审议通过了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，进一步细化实化了乡村振兴的工作重点和政
策措施，对若干重大工程、重大计划、重大行动进行了部署，同时搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”顶层设计。要加快发展农业农村经济，必须依靠一批人才来实现，而要推动乡村振兴，更需要加强人才振兴，将人力资本开发放在首要位置，建立乡村振兴中强有力的乡土人才队伍。
第一，认真做好人才聚集工作。通过调研分析了解当前经济社会发展需要哪些人才，做到优选领导人才，挖掘乡土人才，扶持返乡人才，聘请专业人才，盘活外留人才。了解人才需求。了解他们需要什么，关心什么，能够提供什么，支持什么。做好人才，服务和使用。要想做好人才服务和使用工作，需要搭建平台和载体。线上线下做足功夫，可以定期召开人才专题交流座谈会，互通信息，相互交流。激活人才资源。制定人才引进激励机制，用已有人才引进外留人才，通过借力借智产生管道效应，让已有人才产生附加价值，引来源源不断活水人才。
第二，大力实行“多元合作”，健全完善部门配合机制。加强农村实用人才队伍建设，是一项长期的社会系统工程，需要各有关部门各司其职，齐抓共管，形成合力。组织部门要进一步履行好牵头抓总的职责，加强对农村人才队伍建设的组织协调，整合人事、科技、教育以及涉农部门等各方资源，形成工作合力，把农村人才工作抓实、抓活、抓好。各有关部门要立足行业职责任务，充分发挥部门行业的政策、技术、教学、设备等优势，根据新农村建设过程中人才需求实际，大力实施好各项人才培训工程，全面提升农村劳动力综合素质，培养造就一批有知识、有技术、懂经营、会管理的农村实用人才队伍，加快全县新农村建设步伐。
第三，加强乡土人才队伍建设，让乡土人才在乡村振兴中更好地发挥作用。让乡土人才脱颖而出、茁壮成长，是贯彻落实十九大精神的重要课题。这需要创新乡土人才培养方式方法，针对乡土人才发展
瓶颈，在促进成长、推动致富、营造氛围上做深做实，真正让乡土人才“潜力股”转化为乡村振兴“致富能手”。一是拓展乡土人才成长空间。制定乡土人才专项培育计划，定期举办各类乡土人才培训班，不断提升乡土人才专业技能水平。举办乡土人才技艺技能大赛、乡土人才发展高峰论坛等活动，打造集赛、展、会、演于一体的乡土人才职业展示舞台。设立乡土人才职称序列，推动乡土人才到高校和企业兼职，打通乡土人才职业发展通道。二是拓宽乡土人才致富渠道。积极推行“乡土人才生产合作社”模式，把分散的乡土人才串联在一起，使其由自产自销走上产业化经营轨道。建设“乡土人才大师工作室”“乡土人才特色小镇”等创新创业载体，为乡土人才打造致富平台。鼓励金融机构开发针对乡土人才的定制化金融产品，为乡土人才扎根基层、服务乡村提供资金保障。三是营造乡土人才发展氛围。做好政治引领，将优秀乡土人才吸纳到党组织，将政治素质好、工作能力强的乡土人才选拔到各级领导岗位。将乡土人才纳入基层党委联系服务专家范围，鼓励基层干部与乡土人才开展结对联系。开展优秀乡土人才评选表彰活动，加强对先进典型的宣传报道，努力营造尊重乡土人才的良好社会氛围。
乡村振兴战略为解决“三农”问题作出了总体布局，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来加快推进农业农村现代化。在政策推动下，近年来我国乡村旅游取得了很大的发展。为掌握乡村振兴工作推进
情况，2018年国家统计局对各地乡村振兴进展进行了调研，分析发展中存在的问题，为扎实推进乡村振兴战略提供决策参考，以下为我国乡村振兴发展存在的主要问题及解决建议。
1.农村基础设施建设任重道远
(1)乡村垃圾、污水处理能力仍严重不足
调研显示，乡镇和行政村层面的集中供水、供气设施和垃圾集中处理只能覆盖部分住户。农村改厕和污水处理的任务更重，部分农户生活污水直接排放到河沟。第三次全国农业普查结果显示，26.1%的村全部生活垃圾没有进行集中处理，82.6%的村全部生活污水没有进
行集中处理。
(2)农村改厕任务艰巨
调研显示，农村新一轮改厕工作尚处于起步阶段。改厕资金主要来源于政府和农户，由政府投资配套污水处理体系设备，农户投资完成本户厕所改造。
(3)农村生产生活设施条件差仍是短板
在生产设施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉问题，水利系统不健全，灌溉成本高，制约了农村产业发展。在生活设施方面，农村的水、电、气、路、教育、文化和网络依然存在供给不足的问题，特别是在欠发达地区、集中连片特困地区和偏远的农村地区。
2.脱贫攻坚出现新问题需高度关注
(1)部分贫困户缺乏内生动力
调研显示，贫困户脱贫致富主体作用发挥不够。少数贫困户吃惯了“救济粮”，花惯了“便宜钱”，失去了脱贫致富的主观能动性，不想着主动脱贫致富奔小康，而是将脱贫希望寄托于各级政府、帮扶部门和结对干部给钱给物。
(2)部分非贫困户群体对扶贫政策和工作存在意见
贫困户享受“建房、看病、小孩读书、生产”等基本不花钱的帮扶措施，而处于贫困边缘的其他农户则享受不到政策的帮扶，越来越多的非贫困户群体对扶贫政策和工作产生不满，为基层干部推进脱贫工作、实施乡村振兴战略增加了难度，也不利于贫困户和非贫困户群体自食其力脱贫致富。
(3)传统孝道文化受到冲击
部分农户把老人分出去单独立户，且不赡养，找政府要求解决其“贫困户待遇”。这种状况呈现蔓延趋势，冲击中华民族传统敬老、爱老、孝老文化，开始成为基层政府抓“乡风文明”的难点。
3.资金人才技术等要素支撑力不足
(1)资金不足
乡村振兴千头万绪，基层反映的共性问题就是资金不足。如安徽淮北市百善镇有200多个自然村，有效治理污水需要铺设排水管网，资金投入巨大，百善镇财政无力承担。
(2)人才匮乏
调研显示，农村产业的发展提升与需要匹配的专业技术型人才已经形成剪刀差，年轻人不愿意来，来了也留不住人，基层农技队伍知识严重老化，年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象普遍，推广新技术的人才尤其缺乏。
(3)贷款难办
调研中不少省份反映，金融机构存在融资手续繁杂，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题。为破解新型农业经营主体“融资难、融资贵”的问题，安徽宿州市与农业信贷担保公司合作探索创新“政、银、担”金融支农服务机制，在全市推广“劝耕贷”模式，但宿州市种植户仍反映，“劝耕贷”存在不到位的情况。
4.基层组织建设和带动力弱
(1)农村基层组织力量薄弱
调研显示，基础设施和公共服务严重滞后的落后村，其村“两委”班子能力薄弱,“无人管事、无人干事、无钱办事”现象突出。农村“两委”班子目前普遍存在年龄老化、知识结构不合理等问题，已经严重制约了农村经济发展和农民脱贫致富。
(2)缺乏对村干部和致富带头人的激励机制
目前村干部收入较低，普遍在1000～3000元/月，远低于外出打工收入。此外，村干部政治和荣誉方面的待遇少，缺乏激励机制，年轻人普遍不愿意留在村里做村干部，影响了村干部队伍的稳定性，制约乡村“人才振兴”的实施。
5.部分领域融合发展不够
(1)一二三产业融合程度不深
调研显示，目前“农业+”发展的广度深度不足，与工业、旅游业、文化产业以及物流业融合不紧密。同时，农业产业链过短，农业研发能力弱，加工主要集中在产业链中低端环节，仓储，冷链物流体系不健全，多数地区没有形成科研、生产、加工和销售的完整产业链。
(2)传统农业生产与现代农业对接难
调研显示，大多数贫困村落后的主要原因是从事分散的传统农业生产，传统农业未能与大市场进行有效对接，农产品的附加值不能得到充分提高。这些落后地区都存在农业龙头企业培育不足，品牌建设力度不够，产业布局较为分散，缺少农产品电商销售平台等问题。
(3)城乡互联互通不顺畅
目前，部分发达省份通过建立新型农村电商综合服务平台，为城市与农村的双向互通打造绿色通道，推动着城乡产业经济圈发展。但当前城市优质资源下乡仍缺乏有效联结渠道和承接平台，支持鼓励资本下乡、农民工返乡创业的机制还不够健全，不利于实现乡村振兴与城镇化“共赢”、城乡融合发展的良好局面。
几点思考和建议:1.特色小镇建设为抓手，促进乡村产业振兴
(1)加快推进特色小镇建设
小城镇介于城市和农村之间，是城乡基础设施和产业互联互通的承接平台。加快小城镇水、电、路等基础设施建设，实施乡村环境综合整治工程;以“因地制宜、突出特色”为原则，推动小城镇发展与现代农业、特色产品、特色经济发展相结合;建设休闲旅游、商贸物流、信息产业、民俗文化传承等特色小镇;以小城镇为中心加强村庄规划，引导适当集中居住，制定农村遗弃房屋处置政策，带动农民就近城镇化。
(2)推进一二三产业融合发展
以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新业态。强化农民合作社和家庭农场的基础作用，支持龙头企业引领示范，鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体。
2.以基层党组织和领头人为抓手，推动乡村组织振兴和人才振兴
(1)提高基层组织能力
建议开展基层党组织“星级化”创建工作，建立健全村级组织运转经费保障政策，深入推进党务村务政务公开;创新基层管理体制机制，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台;在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系;大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。
(2)强化基层党组织队伍建设
实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养工程，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度;加大在优秀青年农民中发展党员力度，建立农村党员定期培训制度。建立健全乡村致富带头人的激励机制，考虑乡村致富带头人合理的政治待遇需求，发挥好以村党支部书记为代表的农村发展“领头羊”的作用，打造稳定一支政治过硬、年富力强、扎根基层、群众拥护的农村干部队伍。
(3)发挥乡贤作用
产业项目的投资要按市场化运作，鼓励引导民间工商资本参与乡村振兴，每个乡每个村都有乡贤，通过乡贤们的人脉、资源，对接产业项目，吸引产业资金回归乡村。
(4)培养和引进人才
将留在农村的年轻人培育成新型农民。财政设立专门的青年农民创业基金。加强对青年农民的技术培训，每年在农闲季节选拔青年农民到农业院校进行相关专业的专门培训。鼓励农业院校、农业职业技术院校的学生回乡务农。出台技术人员离岗或在岗返乡创业、工商业者返乡投身乡村振兴的鼓励扶持政策。
3.以精准脱贫为抓手，全面提升乡村自我发展能力
(1)深入实施精准扶贫方略
从调研情况看，扶贫的根本还是在于扶志和扶产业，没有产业支撑的贫困户即使脱贫也难以持续。坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重，以基础设施建设提升、特色产业培育、安全住房建设为抓手，因人施策落实帮扶措施，巩固提升脱贫成果，确保稳定增收不返贫。
(2)壮大村集体经济提高扶贫能力
调研显示，村集体经济强的村，贫困问题相对较少，村集体组织的强大能够弥补贫困户个人能力的不足。抓住农村承包地和宅基地
“三权分置”制度以及农村集体产权制度改革的机遇，结合资源变资产、资金变股金、农民变股东“三
变”改革，发展多种形式的农业适度规模经营，发展旅游业，建立合作社、建立农业科技示范园，促进集体经济发展。
(3)强化脱贫攻坚责任监督
强化扶贫资金监管，提高使用效益。对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。
人才是实现乡村振兴的关键要素。****指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。
三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适
应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
(一)在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为
主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。
(二)在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的伟大
事业中，增强他们的自豪感和荣誉感。改善乡村人居环境，加大对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。
(三)在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。
(四)在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干
部服务群众、助力乡村振兴的能力;在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题;在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
篇六：乡村振兴中面临的人才困境
乡村人才振兴面临的问题及解决措施
作者：任晓龙
来源：《中国集体经济》2021年第02期
摘要：乡村振兴战略过程中，人才振兴是根本，也是核心所在。但由于大部分农村地区受到传统思想的影响，落后的环境、较低的产业效率都使得很多年轻人才流入了城市。由于城市与农村发展状况存在差别，因此存在相对严重的“乡村人才留不住，城市人才引不进”的情况，这也是制约乡村战略快速推进的关键因素。基于此，文章主要针对乡村人才振兴过程中面临的问题做了简单探讨，并在此基础上提出了如何有效引入人才，培养人才，利用好人才的解决措施，以此保障乡村振兴战略的有效落实。
关键词：乡村人才振兴;人才瓶颈;问题;解决措施
一、乡村人才队伍建设在乡村振兴战略中的作用
（一）有利于发挥农村劳动力最大优势
目前我国农村劳动力资源相对缺乏，浪费情况严重，主要是由于工作岗位不充足，大部分劳动力只能流向城市。但这些进入城市劳作的人员普遍素质较低，技术水平不高，只能做一些劳动力工作，再加上这些工作不够稳定，工资较低，使得农村人才大大浪费。要想改变这种情况，就需要落实农村经济发展，组织剩余劳动力，让其参与到有组织、有前途的生产劳作过程中，这对整合农村人才资源，提高劳动收入有着非常重要的作用。例如，通过建立起各类经济合作组织，完善农村劳动人员技能培训制度和管理制度，使其不断胜任更多的工作岗位，扩大自身的就业机会，避免劳动资源浪费，最终实现农村劳动力价值最大化。
（二）有利于农村资源的合理开发
我国农村有着非常丰富的资源，若能加以合理开发利用，就会对当地经济起到一定的推进作用。但实际上，很多乡村具备的自然资源都没有得到有效开发利用，这也与专业人才的匮乏有着一定关系。因此，要想实现乡村的振兴，首先就要落实人才的振兴，引进并培养更多具备丰富知识的人才，科学开发和利用乡村自然资源，从而逐渐形成独具特色的文化物质产品。例如，2015年山东省枣庄市山亭区摘掉了贫困的帽子，这得益于当地人找到了适合自己经济发展的道路，通过利用红色文化资源，围绕棗庄市铁道游击队纪念地大力推行红色景区旅游，并引进专业的农业科技人才，对当地农作物进行加工，从而开发出独具当地特色的绿色产品，以此吸引了大批游客观察，从而提高了当地经济和社会效益。
（三）有利于提高农民收入水平
乡村振兴战略最主要的一个目标就是实现农民收入水平的提高，这也是有效解决三农问题的重要内容。而农村人的自身素质和农业科技水平与收入水平息息相关，因此有关部门应重视起农村人才的技能培训与教育，并鼓励具备农业专业科技知识的乡村人才为其他农户提供帮助，从而使得更多的农村人掌握致富技能。另外，政府部门还可以加大政策优惠来吸引更多的资金投入，积极发展当地特色产业，以此增加农民收入，最终实现增产增值，脱贫致富。
二、山东地区乡村人才振兴过程中存在的问题
（一）农村人力资源流失严重
在推进城乡一体化的发展过程中，由于基层各项基础设施建设及环境打造远落后于城镇，导致真正留在基层进行乡村建设的人才少之又少。随着我国城镇化水平的不断推行，乡村人口及就业人员也呈现出逐渐下降趋势。据相关资料统计，2017年全国乡村外出劳务农民数与2019年相比减少了约997万人。目前山东省农民工达到了2420万人，截止到2017年年底，山东省常驻人口约为9947万人，农民工占总人口比重为24.3%。从外出劳务的农村劳动力年龄结构上分析，山东60岁以上老年人口约为2056万人，农民工占山东劳动力人口比重进一步加大。在全省2420万农民工中，在本乡镇内从事非农活动6月以上的人数约有1433万人，占据了总农民工的59.2%，外出农民工约占40.8%。总的来看，我国山东地区乡村人口流失相对严重，农业人口老龄化问题逐渐凸显。在乡村留不住人才的情况下，乡村振兴战略也谈不上推进。因此，解决乡村人才振兴战略问题是整个战略中的重点。
（二）人才总量不足
国家统计局数据显示：2017年年末，我国城镇常住人口增长至了81347万人，占总人口数的58.50%，同比增长了1.17%。而从实际上看，在改革不断深入的背景下，乡村人才的缺失情况也越来越严重，一些偏远农村地区甚至出现了人才“饥荒”问题，剩下的只有老幼妇，青壮年劳动力在乡村发展中非常缺乏。山东某县中，全县人口约为89.64万人，劳动力人口约为47.94万人，而从事农业生产的人口约为9.33万人，仅占全县人数的10.41%，占全县劳动力人数的19.46%，这也反映出该县农业生产从事人员占比较低的问题。此外，2018年年末，该县农村各类实用人才6460人，也仅占农村劳动力的6.92%左右，这也在很大程度上说明了农村人才总量严重不足的问题。
（三）人才引不进、留不住
就目前来说，大部分农村尤其是远郊农村都呈现出“外来人才引不进，本地人才留不住”的情况。远郊乡村一直是全面建成小康社会的最大短板，农、林、牧、渔等都有致富能人，但这些人才并没有齐心协力，成为“合伙人”，相关的农技培训等更多浮于表面，导致一些有思想、懂技术的人纷纷外流，对于想在基层历练的工作者而言，则产生被动逃离的思想，最终基层在建设和发展中就显得捉襟见肘，面临无人可用的尴尬。相关资料显示：2017年，山东省人力
资源岗位占比为12%，简历数却高达23%，这表明山东地区人力资源就业市场出现了“人满为患”的情况，城镇人口过剩，岗位供不应求，同时存在岗位多，人才少，人才岗位配适度低问题，尤其是在业务类、服务类上非常匮乏。为打造乡村振兴“齐鲁样板”，山东大力开展“双招双引”工作，着重吸引并留住人才，在薪酬、经费、住房保障以及发展平台上都给予了优厚的待遇。虽然近几年山东地区人才引进有着一定进步，但也只是集中在高层次人才领域，技能人才引进难，结构单一，乡村振兴高技能人才非常少。
三、解决乡村人才振兴的有效措施
（一）定向开展人才引进
乡村人才振兴中，人才的需求是关键，首先需要考虑的就是如何实现人才回流，改变人才从农村向城市的单向流动现状，相关部门必须认真考虑，想方设法将人才带回来。
第一，积极吸引大学生返乡工作。通过树立起农创客、新农人培养的目标，对回乡的青年大学生进行遴选，吸引一批有志向、有能力的人才扎根农村基础，以此打通人才的回流渠道，创建人才回流机会和平台。对于上大学迁出户口的返乡青年，可以适当减缓政策，允许户籍再次签回，将“非”转为“农”，允许党员组织关系迁回村里党组织，为乡村党建注入新活力。
第二，大力支持各類人员返乡发展。在科技技术不断发展的背景下，很多农民工、农创客、退役士兵等都激发出了自己的创业热情，但在创业过程中所面临的人才、用地、融资等问题也非常凸显。因此，地方政府就需要发挥出自身的政策引导和调控功能，不断出台一些完善的返乡创业支持政策，构建起良好的乡村创业环境，第一时间解决融资难的问题。例如，当地政府可以与银行和其他金融机构加强合作，设立乡村创业风险基金，为更多的返乡创业人员提供信贷和融资支持。还可以构建起农民住房财产权抵押以及承包土地经营权的贷款试点，以此进一步拓展融资渠道。
第三，积极鼓励社会贤达返乡做贡献，这些德高望重、成功的社会贤达对乡邻乡里都可以起到一定的示范、教育作用，他们对促进基层社会稳定发展也起着不可忽视的作用。社会贤达经济水平一般较高，且有着一定的知识素养、专业技能，较高的组织能力和社会威望。通过鼓励他们参与到乡村建设过程中，带着资金、项目和情怀投身到乡村创业中，对促进乡村人才振兴也发挥着积极贡献。
（二）加强培训平台建设
建设实用性的农村人才队伍也是落实“三农”的基础，更是乡村振兴战略的核心力量。因此，加强培训平台建设，为更多的人才提供教育培训机会，对构建起农村人才队伍有着重要作用。首先，应发挥出农村人才教育培训基地的基础作用，加大对农村实用型人才的培养，并分群体、分工种的开展分层次训练。加强农业标准化和现代化技术的培训，不断培养出一批批现
代规模生产、绿色节能环保的农村人才。其次，积极构建创业发展平台和帮扶平台，聘请并组织专家进入农村开展一对一帮扶和指导，鼓励在外成功人士和大学生返乡，对农村实用型人才给予政策上的优惠和支持，包括资金贷款、税收减免优惠等。最后，建立起科学的激励导向机制，加强农村人才培训实效性，对突出贡献的人才和成长迅速的农村人提出奖励，以此实现农村人才培训和教育的良性循环与可持续发展。
（三）加强乡村干部队伍建设
乡村人才振兴战略的有效落实离不开高水平的乡村干部队伍，这体现出了加强乡村干部队伍能力和工作作风、职业道德建设的重要性。首先，加强乡村干部队伍工作作风建设，结合内在自觉反思与外在监督管理，要求乡村干部明确树立为人民服务的思想，并将其真正落实在具体工作中。另外，还可以建立起村民监督机制，制约和监督干部工作作风，使其认真做好本职工作，真正为乡村人才振兴出力。其次，加强乡村干部队伍能力和专业水平的培训建设，包括要求他们始终贯彻党的方真、政策执行，能自主适应新形势变化，准确传达市场信息，集中社会资源和力量，带领村民发展经济等一系列能力。此外，国家还可以选派一批优秀的毕业人才进入基层充实队伍结构，借助这些新生力量也能更好的保障乡村人才振兴工作的有效开展。
四、总结
综上所述，乡村人才振兴作为乡村振兴战略的首要任务和核心内容，要想真正振兴农村人才，优化人才结构，真正留住人才，引进高水平人才，就必须要做到多措并举、多管齐下，积极聚集社会资源和力量，不断强化乡村振兴的人才支撑。只有有了充足、高水平的人才支撑，才能进一步落实人才振兴、组织振兴、文化振兴等各项振兴政策，才能实现新时代下国家对“三农”的总要求与总目标，最终为实现社会主义建设，全面建成小康社会做出不懈的努力与贡献。
参考文献：
[1]廖智琪，陈修颖.浅谈推进乡村人才振兴的途径[J].农村经济与科技，2019，30（04）：202-203.[2]张宪省，王彪，韩力，米庆华.乡村振兴的人才挖掘与培育策略[J].中国农业教育，2019，20（01）：6-12.[3]彭智新.实施乡村振兴战略中乡村人才振兴的思考与建议[J].农村经济与科技，2019，30（12）：217+279.
（作者单位：高密市人力资源服务中心）
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