深入贯彻落实科学发展观推动全省建设事业更好更快发展——在全省建设工作会议上的报告厅长柳青（2008年1月28日）同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻落实省九次党代会、全省经济工作会议和全国建设工下面是小编为大家整理的【住建报告】厅长在全省建设工作会议上报告,供大家参考。
深入贯彻落实科学发展观推动
全省建设事业更好更快发展
—— 在全省建设工作会议上的报告
厅长 柳青
（2008年1月28日）
这次会议的主要任务是深入贯彻落实省九次党代会、全省经济工作会议和全国建设工作会议精神，总结全省城乡建设工作，安排部署今年各项任务，进一步统一思想，明确目标，振奋精神，创新工作，推动全省建设事业实现更好更快发展。下面，我讲两个问题。
一、全省城乡建设工作的简要回顾
在省委、省政府的正确领导下，近五年来，全省城乡建设工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全省中心任务，充分发挥城乡规划的综合调控作用，大力提升基础设施的综合承载能力，加快房地产业、建筑业和建材业发展步伐，全面推进党风廉政建设和精神文明建设，切实转变政府职能，全省城乡建设总体水平得到了明显提高。五年来，全省建设行业累计完成固定资产投资近2000亿元，建设经济累计完成产值近4000亿元，实现增加值1000亿元，城镇化率由48%提高到53%。
过去五年，是我省城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的五年。一是城乡规划工作得到进一步加强。组织完成了省域城镇体系规划和中部城市群规划修编，开展了城市总体规划和专项规划编制工作，通过加强城市和村镇规划编制，强化规划实施，严格规划管理，有力地保障和促进了城乡建设规范有序进行和经济社会协调健康发展。二是城市建设步伐加快，基础设施水平和综合承载能力明显提高。五年累计完成投资438亿元，是前五年的3.1倍。特别是城市污水处理率、垃圾无害化处理率、供水普及率等均有了大幅度提高，城市环境得到了明显改善。三是住宅与房地产业快速发展，已成为全省经济发展的重要推动力量。通过实施棚户区改造，不仅大大地改善了群众的居住条件，促进了基础设施建设，改变了城市面貌，同时也拉动了经济增长，促进了社会进步，全省城镇人均住房建筑面积从2003年的22平方米增加到26平方米。四是建筑业建材业得到了跨越式发展。全省建筑市场逐步发育和完善，统一开放、竞争有序的市场体系初步形成，五年建筑业总产值累计完成2635亿元，实现增加值660亿元。水泥、平板玻璃、新型墙材、化学建材等建材工业得到快速发展，五年共完成产值511亿元，完成工业增加值160亿元。五是建设事业各项改革逐步深化，初步建立了适应形势发展需要的管理体制和运营机制。建筑业企业改制工作基本完成，市政公用事业改革全面铺开并取得显著成效。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，积极推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，清理行政许可项目，服务水平和服务效率不断提高。六是党风廉政建设和精神文明建设取得丰硕成果。思想政治教育和党风廉政教育贯穿于各项业务之中，大力推进“六项办事公开制度”，软环境和政行风建设水平不断提高，“树新风正气，促和谐发展”主题教育活动深入开展，各级领导干部的工作作风进一步转变。
刚刚过去的2007年是全省城乡建设事业继续快速健康发展的一年。各级建设部门围绕省委、省政府“推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政”的总体要求，立足行业，把握大局，突出重点，着力推进城乡规划建设管理，加快发展房地产业、建筑业、建材业、市政公用事业和勘察设计咨询业，切实解决民生问题，建设经济继续保持强劲增长势头。
——突出民生重点，推进棚户区改造，加快建立以廉租住房为主体的多层次住房保障体系。棚户区改造是2007年省委、省政府确定的八件民生实事之一，全省总的改造计划990万平方米。一年来，各地、各部门按照省委、省政府部署，把棚户区改造列为民生重点，摆上重要日程，加强组织领导，创新工作思路，合力攻坚破难，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，共拆迁房屋1720万平方米，占年计划的173%；开工建设各类房屋2368万平方米，其中建设回迁房1112万平方米，建设廉租住房76万平方米；回迁安置16万户、54万人，全省棚户区改造共投入资金236亿元。市州本级实现了三年任务两年完成的目标。通过两年棚户区改造，共拆迁房屋2670万平方米，占计划的137.6%，使42万户、130多万城市棚户区困难群众的住房条件得到了根本改善。在城市棚户区改造的有力推动下，全省房地产业蓬勃发展，2007年全省房地产业完成总投资480亿元，比上年增长13.3%。认真贯彻落实国务院24号文件精神，加快构建以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的保障体系。出台了《吉林省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难问题的实施意见》、《吉林省廉租住房制度建设工作实施意见》，起草了《廉租住房管理办法》等相关配套文件，成立了全省保障性住房领导小组和办事机构，开展了最低收入家庭住房状况和保障情况调查。2007年8个设区城市最低收入住房困难家庭基本做到了应保尽保，实际安排廉租住房资金1.95亿元，惠及13万户城市低保家庭。加强房地产市场宏观调控，出台了《关于调整住房供应结构稳定住房价格实施意见的通知》。进一步规范房地产市场，开展了房地产市场秩序专项整治，强化城市房屋拆迁管理，规范拆迁行为，切实维护了被拆迁人的合法权益。加强住房公积金监管，起草了《吉林省住房公积金管理实施办法》，开展了专项审计检查，及时解决存在的问题。到2007年底，全省共缴存住房公积金304亿元，发放个人住房公积金贷款111亿元，支持了13万户城市居民的住房需求。
——进一步加强规划基础工作，强化城乡规划编制、实施和管理。《吉林省省域城镇体系规划》已经省政府常务会议和省委常委会通过，报国务院待批。《吉林省中部城市群规划》成果已经编制完成。《长白山保护与开发总体规划》编制完成并经省政府常务会议通过。积极推进新一轮城市总体规划修编和专项规划编制，长春市城市总体规划修编完成，松原市城市总体规划修编成果已经初步完成，达到了审查程度，其他城市的总体规划修编工作也正在积极进行。结合城市棚户区改造和振兴老工业基地对城市发展的要求，大力推进城市控制性详细规划编制工作。严格重大项目规划选址审查，全年完成58项重大项目的规划选址。开展了城乡规划效能监察。
——统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设。强化村镇规划编制实施管理，规划编制的数量和质量明显提高。全省402个建制镇中50%以上编制了总体规划，8221个行政村中，有三分之一编制了建设规划。加大对村镇住宅和基础设施建设投资力度，全年完成投资额65亿元，全省村镇人均住宅建筑面积达到了20.06平方米。积极配合相关部门开展农村泥草房改造试点工程建设。加快村庄整治步伐，村容镇貌明显改观。积极开展对口帮扶，不断引导帮扶村镇居民转变生产经营方式，改善生产生活条件。加强水库移民工作，调整组建了省水库移民管理局，2007年争取国家水库移民后期扶持资金2.52亿元，直补资金涉及8.8万余人，扶持基础设施、生产开发以及科技培训等项目2038项。
——加快城市建设步伐，人居环境不断改善。2007年，全省新建城市市政基础设施项目80项，完成投资120亿元，长春轻轨二期、吉林市污水处理厂、四平热电改造等一大批惠民工程建成使用，城市的综合承载能力进一步提高。人居环境不断改善，敦化市晋升为“国家卫生城市”，长春市、白山市晋升为“省级卫生城市”；四平市、松原市、敦化市、通化县通过国家园林城市考评，白山市、集安市、抚松县晋升为“省级园林城市”；松原市街路建设等2个项目申报“国家人居环境范例奖”；集安鸭绿江风光带—五女峰晋升为“省级风景名胜区”。深入推进市政公用事业改革，污水垃圾处理产业化进程不断加快，出台了《垃圾处理产业化指导意见》，长春市等5个城市建立了生活垃圾处理费制度。完善城市供热管理体制，积极开展采暖费“暗补”变“明补”改革，深入研究解决采暖费补贴发放中出现的问题。针对燃油价格上涨，研究出台了相关政策措施，通过政策倾斜、财政补贴，保障了出租车和公交行业的稳定运行，2007年，全省用于出租车和公交行业燃油补贴2.5亿元。加强城建档案管理，强化地下管网普查，2007年通化市城市地下管网信息系统通过了省建设厅验收，全省有4个市县城建档案馆达标晋级。
——加快发展建筑业、建材业，深入开展节能减排工作。建筑业发展速度不断加快。一年来，我们紧紧抓住扩大投资规模的有利时机，进一步创造条件加快全省建筑业发展，加速建筑业产业结构调整，积极扶持建筑业骨干企业做大做强，大力发展建筑业劳务分包企业。积极实施走出去战略，增强企业的外向度，设立了南方办事处，为我省建筑业企业开拓南方市场搭建交流合作平台，在省外建筑市场开拓上迈出了可喜的一步。加强建设工程招投标管理，强化工程造价及执业行为监督管理和质量监督检查。加大安全生产监管力度，安全生产事故率逐年下降。加强勘察设计行业管理，注重提高全省勘察设计总体水平。标准化工作得到加强，完成节能建筑设计标准3项，批准颁布工程建设地方标准及标准设计17项。新建工程抗震设防工作得到加强，超限工程抗震专项审查工作进一步规范。防止建设领域拖欠工程款和农民工工资长效机制基本建立。2007年，全省建筑业预计完成总产值850亿元，实现增加值190亿元，分别比上年增长24.1%和26.7%。加快发展五大特色产业之一的建材业，主要建材企业规模进一步扩大，重点产品产量不断增加。2007年，全省水泥总产量达到2000万吨，生产平板玻璃850万标准箱。全年规模以上建材工业总产值完成200亿元，实现工业增加值65亿元，分别比上年增长53.9%和38.3%。全面开展节能减排工作，制定了建设领域节能减排工作方案，召开了节能减排大会，确定了建筑节能、市政公用行业和建材工业节能减排目标任务。全省新开工城市污水处理厂8座，已经投入运行3座，污水处理能力达到了133万吨∕日。新建垃圾处理场4座，新增无害化垃圾处理能力1475吨∕日。大力推进新型墙体材料改革，积极推广使用散装水泥，加快节能省地型住宅建设，新建工程全部执行节能50%的目标。扎实推进“禁实”、“禁现”工作，长春市、吉林市基本实现了“禁实”目标。
——党风廉政建设和精神文明建设进一步加强。一是各级建设部门认真执行中央和省委关于党风廉政建设各项规定，全面落实《实施纲要》，从源头上预防腐败。以权力教育和党纪党规教育为基本内容，广泛开展多种形式的党风廉政教育，党员干部执政为民、廉洁从政意识进一步增强。特别是各地在规划审批、房屋拆迁、工程建设、行政许可、房地产开发经营等重点领域强化了制度建设，完善了监督制约机制，有效地遏制了不廉洁行为。二是积极转变政府职能，进一步推进行政审批权相对集中改革，缩短审批时限，减少审批环节，下放审批权限，全年行政审批事项在规定时限内办结率达100%。大力推进政务公开，在全省市政公用领域的四大行业进一步实行办事公开。创新服务手段，12319服务热线建设步伐加快。三是以民主评议政行风为契机，积极推进行业作风建设。各地建设部门积极参加地方政府组织开展的政行风评议活动，自觉接受群众和社会监督，群众满意度不断提高，一些市县建设部门政行风排名一直保持在前列。省建设厅通过暗访明察、走访服务对象，广泛征求社会各界意见等形式，及时发现行业管理服务中存在的问题，有针对性地制定整改措施，效果明显。四是深入开展经常性的精神文明创建活动，创先争优蔚然成风。各地通过开展文明行业、文明岗位以及文明城市、卫生城市、园林城市创建活动，极大地推进了全行业的精神文明总体水平。在今年全国建设工作会议上，我省有11家先进集体、19位先进工作者受到表彰，有6人被评为建设部劳动模范。五是加强工会和群团工作，高度重视人才培养和队伍建设，建设职工队伍整体素质不断提高。
全省建设工作所取得的成就，是各级党委、政府正确领导的结果，是建设系统广大干部职工求真务实、开拓创新、奋勇拼搏、努力奋斗的结果，也是相关部门大力支持和关心帮助的结果，凝聚着各方面的智慧和力量。在此，我代表省建设厅党组，向辛勤工作在全省建设战线上的广大干部职工和为建设事业发展付出辛苦、做出贡献的各市州、省直各部门的领导同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、切实做好2008年全省城乡建设工作
2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。省委、省政府对今年的各项工作已经作出了全面部署，我们要按照刚刚闭幕的省十一届人大一次会议通过的《政府工作报告》确定的新目标、新要求，紧紧抓住当前有利的发展机遇，正确分析存在的矛盾和问题，切实把握城乡建设面临的良好形势，不断开创全省城乡建设事业新局面。
首先，我们面临着加快发展的国际国内环境。当前，经济全球化趋势不断深入，科技进步日新月异，国内外产业布局调整和资本流动方兴未艾，我国正处于新一轮经济增长期。党的十七大对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设做出了全面部署，提出了建设小康社会奋斗目标的新要求。国家振兴老工业基地政策的深入实施，为我省快速发展提供了更大的机会和更广的空间。省九次党代会和全省经济工作会议认真分析了我省面临的重要发展机遇，明确了经济社会发展的目标任务，科学发展的理念已经深入人心，这是城乡建设事业更好更快发展的有利条件。
其次，通过近几年的改革发展，我省经济社会进入了一个新阶段，发展速度持续加快，质量效益同步提高，项目建设扎实推进，经济结构不断优化，地区生产总值、财政收入以及其它各项指标均有显著提高。未来五年，我省将由经济欠发达省份向经济发达省份迈进。特别是随着固定资产投资的快速增长和财政收入的不断增加，为城乡建设和民生条件的改善奠定了坚实的物质基础，提供了强劲的动力。
再次，在全省建设行业广大干部职工的共同努力下，城乡建设指导思想更加端正，工作目标更加明确，工作成效更加显著。尤其是通过抓规划编制实施、抓基础设施建设、抓市场监管、抓行业发展、抓民生问题的解决，使城乡建设工作步入了科学发展的轨道，同时也培养锻炼了队伍，增强了发展后劲，这是进一步做好全省城乡建设工作的重要保障。
但是，我们也必须清醒地看到，当前在建设事业改革发展中，还存在着一些亟待解决的矛盾和问题，还面临着艰巨的任务。一是城乡规划编制工作尚需加强，特别是城市控制性详细规划编制滞后，规划实施的监督管理机制还不完善，规划执行的随意性大；二是多层次的住房保障体系尚未完全形成，廉租住房制度还需要进一步完善。通过实施棚户区改造，解决了很大一部分城市困难群众的住房问题，但还有一些困难群众的住房条件需要改善，任务仍很艰巨。房屋拆迁问题突出，对市场主体的监管仍需加强。虽然我省房价总体尚处于比较正常的水平，但要切实防止出现结构性上涨进而导致房价的全面上涨。三是粗放式的城镇建设管理模式亟待改变，城乡基础设施欠帐多的问题仍很突出，重新建轻维护、重地上轻地下、重城镇轻农村的问题客观存在，污水垃圾处理设施建设滞后，节能减排任务十分繁重，人居环境还需大力改善。四是建设市场秩序仍需进一步规范，项目招投标、工程计价和勘察设计管理以及建设工程质量、安全监管需要进一步加强。五是在改善民生和维护群众利益方面还有大量工作要做，要更加注重解决群众的合理诉求。对这些矛盾和问题，要采取切实有效措施，认真加以解决。
2008年全省建设工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，以推进城市化为主线，全面实施《城乡规划法》，加强规划编制实施和管理，坚持城乡统筹、建管并重、提升内涵，引导调控城镇建设集约发展；着力调整住房供应结构，加快以廉租住房为重点的多层次住房保障体系建设，推进棚户区和危旧房改造，不断改善中低收入家庭住房条件；切实抓好节能减排和建设科技推广应用，不断改善人居环境；加快建筑业发展步伐，完善市场体系，保障建筑工程质量和城市运行安全；加强市政公用行业监管和服务，切实解决民生问题，推进社会和谐；注重职能转变，提高行政效能，全面加强党风廉政建设和精神文明建设。
主要工作目标是：①全省建设行业完成固定资产投资800亿元，比上年增长25%，其中城市市政基础设施建设完成投资180亿元，房地产业完成投资530亿元，村镇住宅和基础设施建设完成投资90亿元；②建设经济完成产值1710亿元，比上年增长15%，其中建筑业完成产值1100亿元，市政公用行业完成产值320亿元，建材业完成产值250亿元，勘察设计咨询业完成产值40亿元；③在县以上城市全面建立廉租住房制度，建设廉租住房80万平方米，做好市州棚户区改造收尾工作，完成县（市）棚户区改造200万平方米，住房困难的城市低保家庭基本做到应保尽保，农村住房条件进一步改善，城镇和农村人均住房建筑面积分别达到27平方米和21平方米；④市政公用行业服务水平进一步提高，城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到35%和36%，力争新增城市污水处理能力20万吨/日；⑤除长春、吉林两市外，其它6个地级城市和延吉、榆树、德惠、九台等4个县级市要在年底前“禁实”，新建建筑达到65%节能标准，启动既有建筑热表计量和节能改造；⑥全省城镇化率达到54%，城乡基础设施承载能力进一步增强，宜居环境进一步改善。⑦大力提升政行风建设水平，社会满意度不断提高。
2008年要重点抓好以下工作：
一、全面贯彻落实《城乡规划法》，强化城乡规划对建设发展的引导调控作用，促进城乡协调发展
加强《城乡规划法》学习宣传和培训工作。新规划法在城乡统筹、区域统筹中给予行政管理部门一定的事权，深入学习、深刻理解新规划法对于开展好城乡规划的编制实施和管理工作具有重要意义。省建设厅将在组织市州政府分管领导参加建设部集中学习培训的同时，对县以下政府领导、建设、规划主管部门领导以及规划编制单位相关人员进行培训。
加强与规划法相适应的配套法规制度建设，全面开展规划编制工作。修订《吉林省城市规划条例》和《吉林省村庄集镇规划建设管理条例》，力争年内完成。组织实施《吉林省城镇体系规划》和《中部城市群规划》，继续抓好城市总体规划修编。加快控制性详细规划和专项规划编制进程，加强对重点项目的规划选址审查，规范镇规划的编制和实施，逐步开展乡规划和村庄规划编制工作。编制完成2008—2012年住房建设计划，落实廉租住房和经济适用住房用地规划。
加强规划实施监管。强化省城乡规划委员会的管理职能，建立健全城乡规划监管机制，落实“四线”控制制度，完善各级规划委员会制度和规划公示制度。深入贯彻落实《风景名胜区条例》，依法保护生态环境和绿色资源。加大规划效能监察和执法力度，严肃查处违反法定程序调整规划以及违反规划擅自开发建设的行为。加强对城市历史文化街区和重点文物单位的保护。
二、深入推进棚户区改造，全面建立以廉租住房为重点、解决中低收入家庭住房困难的多层次住房保障体系
棚户区改造事关民生大计，符合公共利益需要。今年， 9个市州棚户区改造要着力抓好收尾工作，尚未完成的回迁房要抓紧组织建设，切实做到搬得进、住得起、管得好。对已经列入改造计划而尚未实施改造的棚户区，各地可自行组织进行改造，仍然享受省里棚户区改造的各项政策。县(市)还有200万平方米改造任务今年要全部完成。会上还要与各地签定责任状，希望各市州要切实承担起协调、指导和监管责任。为确保房屋拆迁工作的顺利进行，省棚改办和省建设厅正在研究制定棚户区改造和保障性住房项目拆迁的相关政策规定。各地要在开展棚户区改造的同时，适时组织实施城市危旧房改造，积极推进旧住宅区综合整治，切实改善居住环境。
加快住房保障体系建设。深入贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《吉林省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（吉政发〔2007〕37号）。各地要抓紧组建机构，明确责任，积极推进住房供应结构调整，完善和落实住房建设规划。按照国家要求，要在1月底前公布2008年住房建设计划，3月底前公布2009年住房建设计划，6月底前公布2008—2012年住房建设计划。计划中将重点明确廉租住房、经济适用住房和中小户型普通商品住房的结构比例、建设规模，并落实到具体地块和项目。各地政府要组织规划部门牵头，房地产、建设等部门搞好配合，认真做好这项基础性工作。2008年年底前，全省所有设区城市和县城要对已经掌握的符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。今年全省计划建设廉租住房80万平方米，已经把指标分配到各地，省财政将安排4亿元专项资金用于廉租住房建设和县（市）棚户区改造，国家也将给予一定数量的资金补助。各地要广开门路，积极筹措落实好廉租住房建设资金。在廉租住房建设上，各地可采取配建的方式，也可以集中统一建设，还可以收购旧住房。要进一步规范经济适用住房建设，省建设厅将制定相关管理规定，保证经济适用住房建设的有序进行。
加大房地产市场监管力度。按照建设部安排，今年将在全省开展房地产市场专项整治活动，重点是严肃查处房地产企业捂盘惜售、哄抬价格、虚假广告、合同欺诈、恶意炒作等违法违规行为，以及从立项到销售整个环节相关部门违规审批、滥用权力的问题，严肃查处以权谋私、权钱交易的腐败人员。加强房地产产权产籍管理，推进房屋拆迁法制化、规范化。规范中介行为，强化对物业企业的监管。加强住房公积金归集、使用和监管，今年省建设厅将会同有关部门共同开展住房公积金专项整治工作，切实解决公积金管理中存在的问题。积极推动住房公积金监管信息系统建设，年内实现省市联网。
三、推进社会主义新农村建设，加强水库移民管理工作
加快村镇规划编制，强化规划建设管理。重点做好建设部确定的试点县（市）县域村镇体系规划、镇总体规划、村庄规划编制工作。开展全省村镇规划编制和实施管理情况检查，开展村镇历史文化遗产资源普查和省级历史文化名镇名村命名公布工作。加强小城镇基础设施建设。开展节能保温型农房研究，在村镇新建房屋中大力推广节能建筑，提高农村住房的科技含量，建设宜居住房。配合相关部门抓好农村泥草房改造。启动农村住房产权登记工作。创新村镇管理体制，逐步建立村庄整治管理的长效机制。注重农民工权益保护，为从事建筑施工、环境卫生、公用服务的农民工提供良好的生产生活条件。
水库移民工作是和谐社会建设的重要组成部分，关系到社会稳定，国家对移民工作高度重视。随着我省水库移民政策的落实，要继续加强移民直补资金和扶持项目的落实，切实保障移民得到实惠。今年要争取国家后期扶持资金3.5亿元，用于移民直补和项目扶持，积极帮助移民发展生产，增加收入。要注意掌握社会动态，及时发现解决移民提出的问题，维护社会稳定。
四、加强市政基础设施建设，提高公用行业服务水平
提升城市综合承载能力。重点加强城市道路、给排水、燃气、地下管网等市政基础设施建设。实施《城市饮用水安全保障规划》，加快城市供水管网改造，强化水资源调配和二次供水设施管理，保障饮水安全。加强对城市基础设施的安全监管，确保运行安全。以改善生态环境为重点，搞好园林绿化和环境整治，推进城市垃圾分类收集和资源的循环利用。加快污水处理产业化进程和污水处理厂建设。出台《吉林省城市垃圾处理费管理办法》，启动《城镇环境卫生专项规划》编制工作，地级城市要在年底前编制完成。加快城市污水处理设施和亚行贷款给排水项目建设，2008年，全省计划建成投产敦化、磐石、长春南部等8个污水处理厂，新开工建设东丰、九台、大安等11个污水处理厂，使全省城市污水处理厂总数达到21座。要进一步加强对城市的综合管理，抓好数字化城市管理试点，开展市容市貌综合整治，组织开展《吉林省市容环境卫生管理条例》立法调研工作。
推进市政公用事业改革。进一步引进竞争机制，实行投资主体多元化，提高运营效率和管理水平。加强对公用服务领域的监督管理，打破行业垄断，通过政府监管和社会监督的有机结合，维护群众利益，保障公共安全。认真总结经验，完善相关政策措施，深化采暖费由“暗补”变“明补”改革，积极推行分户供热和热表计量。加快发展城市公共交通，落实公交优先政策，完善公交基础设施，提高出行能力。组织开展好第二届城市公共交通周及无车日活动。关注出租车行业动态，为确保出租车行业稳定提供相应的政策支持。开展数字城建档案馆建设，加强城建档案收集、管理和利用，提升城建档案管理水平，更好地为经济建设服务。
五、大力发展建筑业，强化建筑市场监管
加大政策扶持力度，制定出台《吉林省人民政府关于加快全省建筑业发展的若干意见》，积极扶持总承包企业做大做强，专业承包企业做专做精，鼓励和支持建筑业企业转变经济增长方式，实现多元化经营，提高融资能力和市场竞争力，提高产业集中度，促进产业结构优化升级。积极引导企业转换经营机制，提高核心竞争力，立足省内建筑市场，开拓省外、国际建筑市场。加强建筑业队伍建设，实施人才兴业战略，建立起合理的人才培养、激励机制，为培养人才、留住人才提供良好环境。通过采取一系列积极有效的政策措施，尽快使建筑业成为促进我省国民经济发展的支柱产业。
强化建筑业管理，以建筑工程施工许可证管理、入吉建筑业企业备案管理工作为重点，加大建筑市场监管力度，构建公平有序的建筑市场环境。加快建筑市场信用体系建设，继续实行建筑市场不良行为记录和公示制度，逐步建立政府监管与行业自律相结合的市场诚信机制。坚决打击违法转包、挂靠行为，严格市场准入清出制度，净化建筑市场环境，遏制新的拖欠工程款现象发生。进一步强化建设工程招投标管理，创新招投标机制，规范代理机构市场行为，坚决查处弄虚作假、明招暗定等违法违规行为，从源头预防腐败。继续加强工程造价管理，强化标准定额实施力度及市场监管，完善工程成本计价标准和工程量清单计价办法，切实发挥标准定额的调控和约束作用。强化工程勘察设计市场监管，提高勘察设计队伍综合业务素质。加强建设行业标准化工作，更好地为经济建设服务。加快科技创新步伐，大力开展市政公用领域、建筑领域科研工作，为行业发展提供科技支撑。
加强工程质量管理，全面推行住宅分户验收制度，继续深入开展住宅质量通病整治工作。加强对大型公共建筑、政府投资工程和村镇建设工程的质量监管，对监督检查中发现的严重质量问题必须果断处理并严肃追究相关人员的责任。深化安全生产专项整治和隐患排查工作，建立建筑安全监督执法检查长效机制，严格实行建筑施工安全防护用品准用制度，特别是要做好城市市政公用设施的安全监管，确保城市运行安全。加强城市基础设施抗震设防管理和超限工程抗震设防监管，加强重点监视防御区的抗震防灾和农村民居防震保安工作。完善城市应急管理机制，制定相关应急预案，妥善做好应急处理工作。
六、加快发展建材工业，深入推进节能减排
按照建设节约型社会和促进循环经济发展模式要求，加快建材工业结构调整步伐，防止局部地区短期内新增生产能力过快增长。加大科研力度，大力开发和推广使用先进的节能、自动化和环保技术以及低消耗、无污染、高性能、多功能和高附加值的新型建材。加强建材市场监管，配合相关部门开展查处无证生产和销售活动。大力发展以煤矸石、粉煤灰为原料的新型墙体材料，加大力度限制生产和使用实心粘土砖，推进“禁实”工作深入开展。认真贯彻国家执行限期“禁现”的规定，从今年开始，地级城市一律不得在城市现场搅拌混凝土。
推进建设领域节能减排。坚持以“四节一环保”为重点，推广可再生能源和清洁能源的综合利用，新建建筑全部达到65%节能标准。推动既有建筑节能改造，加快城镇供热设施和供热计量节能改造。加强城市计划用水管理，推广使用节水器具。加快垃圾无害化处理设施建设步伐，促进垃圾资源化利用。在城市公交大力推广应用新型清洁燃料，加快城市照明系统改造升级，全面推广使用绿色照明灯具。
七、加强建设系统党风廉政建设和精神文明建设，提高行业作风和服务水平，推动职能转变
1月22日，省纪委召开了九届二次全会，王珉书记在会上作了重要讲话。会议提出今年在党风廉政建设上，要重点抓好作风建设、加大源头治腐力度、严肃查办违法违纪案件、切实解决损害群众切身利益问题以及强化经济发展软环境建设等五项重点工作。特别是提出要加强对反腐倡廉建设的组织领导，各级党委要把反腐倡廉寓于各项改革和重要政策措施之中，同其它工作一起部署、一起检查、一起落实，在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫，不断取得新的成效。各地建设部门要以党的十七大精神为指导，认真学习贯彻好这次会议精神。同时，要积极落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》以及省委关于党风廉政建设的各项规定，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强建设系统各级班子建设和领导干部自身建设，做到团结干事、和谐共事、按章办事，营造风清气正的政治环境。大力弘扬求真务实的工作作风，做到重落实、敢落实、善落实。加强社会主义核心价值体系建设，深化思想道德建设，积极推动典型宣传工作，深入开展群众性精神文明创建活动。以提升全行业文明素质为目标，以改善民生问题为重点，改进行业作风，提高服务水平，促进建设系统和谐稳定，提升建设系统整体形象。加强建设职工思想政治工作，开展政行风研讨活动，进一步推进先进文化建设。加强培训教育工作，努力造就一支高素质的干部职工队伍。加强建设法制工作，坚持依法行政，加大对城乡规划、建筑市场、房地产市场、风景名胜区等方面的违法违规行为的专案专项稽查力度。进一步完善解决信访突出问题和群体性事件应急处理机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续推进行政审批制度改革和政务公开，更加注重社会管理和公共服务，着力为市场主体创造良好的发展环境，着力为人民群众创造公开、公平、公正的办事环境。
同志们，当前我们正处在全面振兴吉林老工业基地、经济社会快发展大发展的特殊历史阶段，城乡建设任务重、责任大。我们要认真贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，以科学发展观为指导，在省委、省政府的正确领导下，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，切实做好各项工作，为实现我省经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献！
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