下面是小编为大家整理的2023年度关于两山理论政府报告【五篇】,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
两山理论政府报告5篇
第1篇: 两山理论政府报告
《政府论》读书报告 洛克的《政府论》一书写成于1679年，迄今已有300多年，然后用其思想行来衡量现代社会，尤其是以市场经济为全球主体的社会里，依然具有重要的
启发意义，尤其是对国家和政府的理解，依然对现代社会极具启发意义。《政府论》是洛克政治思想的集中体现，洛克提出了“自然权利”、“社会契约”、“有限政府”这样的思想，大力抨击君主专制制度，为英国光荣革命提供理论支持。洛克在《政府论》中详细描绘了想象中的未来社会的蓝图，系统的提出了一系列符合社会发展的理论。这些理论主要包括国家的起源和本质、私有财产神圣不可侵犯、国家基本契约、立法权为最高权力，国家权力分立和人民有权反抗暴政等。正是上述思想一举奠定了洛克在人类历史长河中作名推动社会发展的思想者的地位。 《政府论》上篇。本书上篇主要批判君权神投和王位让袭制理论，批判了罗伯特非尔默爵士的理论。这是因为在洛克生活的年代，正值资产阶级兴起，封建E朝走向火亡的年代，因此要改阴换代，必须进行革命，而革命的前提就是要批州君权神授，打垮封建王朝的思想保品，从理论上战胜对手。洛克以《圣经》为依托，层层反驳罗伯特爵十的观点，批判了文权和工权，从根本上否定了君权神技，没有了君权神投，地位世袭也就无从谈起。近代之前，中心时建社会的显权从术受到真正意义上的挑战。
《政府论》下篇，论政治社会和政府的目的。《政府论》下篇提出国家是基于人民同意而建立的，建立国家的目的就是保障人民的自然权利不受侵犯。当政府违反这一目的时，人民有权排翻政府。同时，他还提出了国家的立法权是最高权力以及三权分立等重要思想。洛克认为，人们之所以联合为国家力服从或府的统治。最重人最主要的日的沉是保护他们的财产。自然状态在这方面有诸多不足之处第一，自然状态中，缺少一种确定的、固定的、众所周知的法律，而这种法律是大家致同意接受和承认的是非标准，是裁判他们之间所有冲突的共同尺度。第二，在自然状态中，缺少一个众所周知的、公正的井且有权根据既定法律裁决切争执的裁判者，第三，在自然状态中常常缺少一种权力作为正确判决的支持和后质，使它得到恰当地执行。 洛克在《政府论》中写道，当一种权利被用来谋求社会福利并符合政府所受的委托和政府的目的时，就是真正的特权，绝对不会受到质疑。因为，只要特权是用来谋求人民的福利，人民很少会或从来不会在细节上过分苛求或斤斤计较。简单地训“小政府“不符合我同的国情和构建社会主义和谐社会的目标宴求。无论是我同的立法、可法机关还是行政执法部门都承担着保障国家坚持社会主义发张方向的职责和使命。
作为个拥有13亿人口的政府，肯定不可以是一个无为而治的小政府。
结语。洛克的思想，是维护资产阶报的私有财产权利，并通过分权来达到政
治上对财产权的保护，我们需用马克思文明唯物观点来对应，不能让它成为我
国政府行使权力的羁绊。
第2篇: 两山理论政府报告
两会上政府工作报告
【篇一：2015年两会政府工作报告】
2015“两会”政府工作报告（全文）
2015/3/17 7:41:29 来源：人民网－人民日报
3月5日，李克强代表国务院在十二届全国人大三次会议上作《政府工作报告》。
本报记者李 舸摄
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主
要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。
一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；
农村居民人均可支配收入实际增长
9.2%，快于城镇居民收入增长；
农村贫困人口减少1232万人；
6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；
出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。
过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。
一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。
有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。
扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。
继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293
万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。
以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。
三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。
不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积223万公顷，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。
大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。
推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。
四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。
加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。
继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区
农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。
深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。
积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。
五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。
去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。
我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。
一年来，外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。
各位代表！
一年来取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政
区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，企业生产经营困难增多。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
二、2015年工作总体部署
我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。
新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，
【篇二：解读2015全国两会政府工作报告 改革出现80余次意味着什么】
3月5日开幕的十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中旗帜鲜明地提出“发展是硬道理”，并将2015年定位为“稳增长调结构的紧要之年”，也是全面深化改革的关键之年，“改革”一词在报告中出现80余次。未来中国社会的发展目标是什么？经济走向将出现哪些变化？“新华视点”记者通过十大关键词对报告进行解读。
稳增长调结构紧要之年 报告看点：我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大；
坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”。
解读：“紧要之年”的说法首次出现，表明稳增长是要务，实现稳增长来自向深化改革要动力、向调整结构要空间，推进牵一发动全身的重大改革。全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦说，调速度但不减发展势头，更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制，改革需要花更大气力、有更大作为。
经济增长预期7%左右
报告看点：经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。
解读：国家信息中心总经济师范剑平说，7%左右与全面实现小康目标相衔接，如期实现2020年国内生产总值比2010年翻一番，要从现在开始仍需保持6.7%以上的年均增速。7%左右的速度也将更多地由服务业比重提升、小微企业活力来实现，保证更加充分的就业。
双中高 报告看点：着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。
解读：全国政协委员、中国财政学会副会长贾康说，进入经济新常态首先是经济发展保持“中高速”，就是要速度趋稳，保持在合理区间运行；
其次是结构调整优化，要推动产业结构迈向中高端，实现从“中国制造”到“中国智造”的升级。保持一个合理的增长速度，才能跨越“中等收入陷阱”，跻身中高等收入水平，最终实现全面建成小康社会的目标。
简政放权重头戏
报告看点：继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏；
今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批；
用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
解读：全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒说，今年简政放权作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，将继续向纵深推进，未来要继续提高简政放权的“含金量”，减少政府对权力的“依恋”。同时要放管结合、探索加强事中事后监管新途径新办法。简政放权最终是为了给企业松绑，为创业提供便利，建立服务型政府。
经济体制改革纵深推进
报告看点：多管齐下改革投融资体制；
不失时机加快价格改革；
推动财税体制改革取得新进展；
围绕服务实体经济推进金融改革；
深化国企国资改革。
解读：全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，改革进入深水区，价格、国企、财税等是最难啃的几块“硬骨头”，必须将改革推向纵深。要着眼于长远发展的系统重构，必须加强各项改革措施的落地，让改革释放更多红利。
区域发展新空间 报告看点：统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合；
把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来；
推进京津冀协同发展；
推进长江经济带建设。
解读：国家发改委经济研究所所长宋立表示，区域经济协调发展，成为当前中国经济的新亮点和经济增长新抓手，各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设，以及互联网、信息消费、创意文化产业等，都派生出新的投资机会。既要给经济发展增添动力，也要留下蓝天绿水和“乡愁”。
农业现代化 报告看点：坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。
解读：全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生说，当前，“三农”问题面临诸多挑战，核心在于如何用越来越少的土地、水和劳动力，生产数量更多、质量更好的农产品。“农业更强”关键靠科技提升、农业基础设施改善，靠培育更高素质的“新农民”。“农民更富”的突破口是创造条件，转移农村人口，同时让农业实现规模化、集约化经营。“农村更美”则在于既建设农村现代基础设施，同时保护好农村的生态环境、人文环境。
持续改善民生
报告看点：立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。
解读：全国人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说，尽管财政支出压力加大，但用于民生的比例达到70%以上，这让更多百姓有更强的改革收获感。民生保障落实到位，要通过政府简政放权和构建完善的民生保障网来实现。
铁腕治污
报告看点：环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。
解读：全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说，铁腕治理，一是环保法制建设，二是严格执法，三是发动群众，四是深入改革。新环保法实施，对大气污染防治法、水污染防治法进行修改，这都是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律“长出牙齿”，还要严格执法，让违法者付出沉重代价。同时，动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对污染的“人民战争”。
高压反腐 报告看点：始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。
解读：全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁说，目前反腐的难点一是腐败具有隐蔽性；
二是在一些地方区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，查处腐败任务艰巨；
三是要如何通过制度建设让干部“不想腐”。下一步关键是要把权力关进笼子里，依法反腐。
【篇三：2015全国两会政府工作报告解读】
中公权威解读：2015全国两会政府工作报告
简政放权
【原文摘要】
加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
【中公解读】
一、为政府职能转变进一步指明方向
报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。
二、“三张清单”与简政放权的关系
第一个是政府的权力清单，现在简政放权力度很大，但公众不知道政府具体有什么权力，这需要公开。如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力，那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。所以要公开受监督。
第二个是责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力下放了，不审批了也没有责任了。实际上，从中央的要求、党和政府的要求来说，不是说不审批就没有责任了，法定职责还是必须的。
第三个是负面清单，其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。过去多是正面清单，作为企业来说，不知道哪些领域能进，哪些领域不能进。负面清单则是告诉你哪些领域不能进，其他的完全放开。这样对企业来说，首先是把范围变小了一些;第二是对企业和投资主来说，很明确地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进。这实际上也是对政府权力的制约，是对政府和企业市场关系的一种规范。现在很多地方不光对外资企业，对于民营企业的投资也采用这样负面清单的管理方式。所以这是一种规范政府和企业关系的有效的管理方式。
三、如何实现“大道至简，有权不能任性”
十八大以来，中国政府简政放权力度进一步加大，特别是行政审批制度改革取得了重大进展。本届政府在履职之初提出，在五年内要削减行政审批权限三分
之一。2014年底，这个目标已经实现。政府在行政审批制度改革方面，下放大批权力，对进一步给社会和市场松绑取得了良好的成效。
在依法行政原则的指导下，中国政府的权力结构更为合理，政府权力与市场、社会的关系更为顺畅。只要做好简政放权，就会推动中国经济社会发展水平更高，社会的法治化程度更高，改革的结果会最终惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。
为了达到政府工作报告“大道至简，有权不能任性”这个目标，第一要进一步削减政府的权力，从根本上没法任性。第二，要通过各种制度加强对权力的监督，让政府有权不能任性，不敢任性!双管齐下，才能把这个理念落实。
gdp增速下调
【背景】
2015年3月5日，十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，2015年gdp增长目标在7%左右，cpi目标在3%左右，城镇登记失业率目标在4.5%以内。
【原文摘要】
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。
经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。
【中公解读】
一、gdp增速下调的意义
政府之前提到经济要保持在一个合理的区间。7%还是在合理的区间内，从多个角度来看也是合适的。一个是从长远来看，和2020年的国民生产总值翻番目标能够衔接。从短期看，如果能够保持7%的增长，新增的就业大体上能够吸纳进去，不会出现比较明显的失业。从企业的盈利状况来看也不至于出现明显的恶化。还有税收方面能力，虽然税收已经开始放缓，但不至于出现明显恶化的状态。另外一个很重要的因素，能够保持7%的增长，现在这种债务的链条也不会出现
重大的债务危机或者金融危机。所以gdp定在7%是比较务实理性的目标，是在政府控制的合理运行区间里。
二、正确看待gdp增速下调
7%左右的增长速度能够保持就业的相对平稳，以及保证收入的平稳，所以，与民生相关的指标不至于出现大的波动。不要因为增长目标下调，就开始担心;而应明白增长目标下调实际上是正常的，经济换挡期，体量大了就要慢一点，只要不影响就业与收入增长，这个“慢”就是健康的。
以规模为标准的经济增长速度放缓的背后，实际上是中国经济发展更加健康，结构更加优化，更有利于资源的节约与环境的保护。并且，增长动力是由过去的传统要素驱动，转变为更加依赖技术创新、改革能力及结构的变动来驱动。
数据显示，2014年，我国单位gdp的能耗下降了4.8%;全员劳动生产率提高了7%;同年，我国第三产业的增长速度最快，占比持续提高。此外，以移动互联网为主要内容的新产业、新技术、新业态、新产品不断涌现，且发展迅猛。这些都表明，我国产业结构正趋于优化。
7%左右的增长目标，在全球来看还是相当高的，远高于发达国家。美国在发达国家中稍高一点，但也只有2.4%左右的增速，欧洲和日本都不到1%。在新兴市场国家中，中国的经济增速排名同样靠前。
三、实现下调目标需要注意问题
在经济新常态的增速转化期，由于预期不稳、前景不明，容易出现短期快速下滑或剧烈波动。因此，宏观调控最艰难的挑战之一，就是在避免“过度刺激”和“放任下滑”两种调控倾向中，恰到好处地拿捏准确合理的增长速度，并确保调结构转方式取得切实成效。
当前国外局势瞬息万变，国内需要化解的问题不少，必须需要高度重视市场主体对经济增速调适的进展状况。这个过程中，如果预判和调控全局的警惕性不高，政策应对不力或者不及时，就有可能引发连锁反应，甚至导致系统性风险。
这其中，尤其要重视处理好三大风险：其一，经济发展下行调整阶段可能暴露的金融风险;其二，经济达到中等收入水平后社会矛盾逐步凸显的社会风险；
其三，增长转换期无法顺利实现增速对接所导致的落入增长陷阱风险。
反腐倡廉
【报告摘要】
2015年政府工作报告提出，坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权
力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。
【中公解读】
十八大以来的反腐高压态势，已经改变了中国的官场生态，然而在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的责任。
[权威论述]
作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。
——习近平
领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。
——李克强
[原因分析]
腐败是社会毒瘤，党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡。反腐工作是一项长期的斗争。原因如下：
原因一：腐败是一个全球性、历史性问题
历史是一面镜子，也是一本教科书。在中国历史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝骤兴迅亡，有的盛极而衰，结局都是人亡政息。在决定政权存亡、国家兴衰的诸多因素中，最重要的是人心向背。许多毁朝亡国的教训就在于，统治阶级得天下后骄横奢华，无视民众疾苦，甚至欺压百姓，最终失掉民心。当今世界，一些国家的政党垮台、政局动荡、社会动乱，也都同贪污腐败的泛滥有密切关系。
原因二：一些官场陋习扎根于社会生活交往中和人们观念意识的深处
社会生活中存在的以官为尊、唯上是从的官本位意识，漠视群众的官僚主义习气，以权谋私、贪赃枉法的腐朽行为，任人唯亲、攀龙附凤的不良倾向，压制民主、欺上瞒下的衙门作风等，在很大程度上都与封建腐朽意识及官场陋习影响有关。可见，清除封建腐朽思想及其影响是一项长期任务。
原因三：在经济社会迅速发展的时期，随着物质生活的日益丰富，各种诱惑不断增多
利益主体和利益关系的多元化，带来了价值取向的多元化，也使利己主义、拜金主义和享乐主义有了滋生和蔓延的空间。要避免党员领导干部对自身利益的过度追求，尤其是要防止领导干部利用手中的权力谋取私利，就必须在加强制度
建设的同时，不断强化广大党员干部的思想作风，增强抵御各种错误思想观念的免疫力，这也将是一项长期性的工作。
[危害分析]
首先是动摇了执政党的合法地位。我们党在革命战争年代抛头颅、洒热血，领导贫苦人民翻身得解放，建立新中国，赢得了巨大的威望。而今天少数人的腐败行为极大地侵蚀着党的肌体，严重损害了党在人民群众中的威信和形象。在少数地方，党的干部蜕变为官老爷，打着党和政府的旗号鱼肉乡里，党的方针政策得不到切实执行，党的威望被降低，党的组织被涣散，党和人民群众的关系被疏远，使党执政的合法性受到严峻挑战。
其次是削弱了政府的行政能力。腐败行为不但严重降低国家和政府的声誉，而且直接影响国家机关行政职能的正常行使。少数身居高位的腐败分子，利用特权大搞官商勾结，形成利益集团，采取种种办法影响政府行政行为，甚至操纵政府决策，使政府失去公正性，必然导致政府行政能力的削弱。
第三是破坏了社会公序良俗。贪污腐化、权钱交易等腐败行为造成的社会种种不公，极大扰乱了社会正常秩序，败坏了社会良好风气，挥霍了大量社会财富。当前许多重大事故背后往往都有腐败的影子，造成了重大财产损失和人员伤亡，人民群众对此深恶痛绝，成为目前社会矛盾激化、群体事件不断发生的一个重要诱因。
第四是葬送了个人前途和家庭幸福。党员干部能够走上领导岗位，既离不开其个人的努力，更凝聚着党和国家的长期培养和心血。作为国家的栋梁，他们拥有崇高的社会地位，巨大的职务权力，丰厚的报酬和福利，远大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，锒铛入狱，不仅自己身败名裂，大好前途瞬间化为乌有，也使家庭失去顶梁柱，甚至牵连妻子儿女，落得家破人亡的悲惨结局。
[对策措施]
一是强化权力运行制约和监督体系。
真正把权力关进制度笼子里，用制度管权管人管事，使好人不能犯错误，坏人不能肆意妄为。要强化制约，规范各级党政领导干部职责权限，科学配置权力和职能，明确职责定位和工作任务。不同权力制约、相互协调的权力结构和运行机制。要强化监督，用制度创新解决“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督难题。
二是进一步改进党风政风，营造风清气正的社会环境。
要明确领导责任、加强监督检查，建立长效机制、切实抓好落实。要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，弘扬党的优良作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系。加大对突出问题的整治力度，将群众反映的热点作为我们工作的重点，坚决克服形式主义、官僚主义等不良作风，以改进作风的新成效取信于民。
第3篇: 两山理论政府报告
梁山县政府工作报告
——2011年 1月12日在梁山县第十六届人民代表大会
第四次会议上
县长 田卫东
各位代表：
现在，我代表梁山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”全县经济社会发展取得重大成就
过去的五年，是梁山发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外形势，面对极其严峻的困难挑战，面对改革发展的繁重任务，全县上下在中共梁山县委的坚强领导下，始终坚持“科学发展跨越发展”总基调，紧紧围绕“两个高于、两个前移”目标，开拓奋进，求实苦干，胜利完成“十一五”规划的主要目标任务，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
（一）综合经济实力显著提升。预计2010年实现地区生产总值148亿元，比上年增长14%，是“十五”末的2.2倍。规模以上固定资产投资82亿元，比上年增长31.2%，五年累计完成255亿元，是“十五”时期的2.1倍；
争取国家和省扩内需项目40个，总投资6.9亿元，其中中央和省投资2.6亿元。去年地方财政收入完成3.48亿元，增长42%，增幅居济宁市各县市区第二位，是“十五”末的2.8倍；
连续两年开展社会综合治税集中活动，增加地方财政收入7300万元。社会消费品零售总额50.6亿元、年均增长19.5%。城市居民人均可支配收入13483元、农民人均纯收入6804元，分别比“十五”末增长150.8%和84.8%。金融机构年末存、贷款余额达到109亿元、40亿元，比“十五”末分别增加65亿元和19亿元。三次产业比例由“十五”末的25∶50.3∶24.7调整到17.8∶54.5∶27.7。
（二）主导产业快速壮大。工业经济增势强劲。全县规模以上工业企业发展到347家，比“十五”末增加213家；
实现工业增加值78亿元，五年增长2.7倍；
主营业务收入274亿元、实现利税25.8亿元，分别是2005年的3.5倍和2.8倍。专用汽车产业发展成为我县第一个百亿产业，成为全国最大的专用汽车产业集群。中集东岳、通亚、华宇等骨干企业规模迅速扩张。23家专用汽车生产企业进入国家公告目录，专用汽车年产量突破10万辆，我县被命名为中国专用汽车生产基地、山东省优质专用汽车生产基地。文化出版产业异军突起，金榜苑和天成书业获得国家图书总发行资质，10家企业获得国家二级图书批发资质，销售网络覆盖全国除港、澳、台以外的所有地区。杨营煤矿今年上半年投产。纺织服装、医药化工、食品加工等产业均呈现良好发展态势。旅游服务业蓬勃发展。编制了梁山县旅游产业总体规划，新建聚义厅、天书阁、石碣文台等20余处景观景点；
梁山景区被命名为国家4A级景区、山东省森林公园和山东省地质公园。水浒文化主题公园建设全面展开，占地近500亩的山北水面即将蓄水，水泊梁山将改变有山无水的局面；
水浒文化广场、梁山抗战纪念馆加快建设；
成功举办了两届水浒文化节、两届梅花拳国际演武大会、首届天下水浒论坛，承办了山东省第六届旅行社年会。2010年梁山景区接待游客突破100万人次、旅游总收入达到1.93亿元，分别是2005年的5倍和8.8倍。商贸和金融服务业稳步发展。水泊商场物流配送中心及两个直营超市建成运营。成功引进济宁银行，创建了东岳小额贷款公司，新成立6家担保机构，为全县经济发展注入了新的活力。现代农业稳步发展。粮食生产连年增产增收，被评为全国粮食生产先进县。科龙畜牧、臻嘉食品、六和九利、荣善菌业等农业龙头企业快速膨胀。市级以上农业龙头企业发展到37家，规模化种养基地发展到352处，农产品质量安全示范区发展到8处，无公害、绿色、有机农产品基地发展到34处和新增“三品”认证91个。食用菌、鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊等产品列入省政府五大产业振兴规划。绿化造林面积不断扩大，森林覆盖率提高到28%。主要粮食作物农业机械化水平提高到90%。投资超过10亿元的黄河标准化堤防工程、南水北调系列工程等国家级重点项目进展顺利，农业综合开发、扶贫开发、库区移民后期扶持扎实推进。
（三）城乡面貌日益改观。编制完成了新一轮城市总体规划和土地利用总体规划。五年累计投入30亿元，实施了40项城市基础设施重点工程，中心城区建成区面积由2005年的11平方公里扩大到20.9平方公里、人口由9.8万人增加到14.5万。水泊花园、山景花园、凤凰城等10处商住区落成启用。城区基础设施建设逐步改善，升级改造了南环路、东环路，启动建设了水泊新路、北宋街；
城区集中供热面积扩大到51万平方米；
实施了水质改造提升工程，解决了城区自来水硬度超标的问题，让广大居民用上了放心水；
垃圾处理场和污水处理厂建成使用。县域道路交通条件明显改观，济菏高速公路建成通车，县内国、省道干线公路全部进行了改造扩建，新建改建县、乡公路1488公里。梁山工业园和经济开发区的道路、管网、绿化、亮化等基础设施得到提升。小城镇建设步伐加快。新型农村社区建设有序推进，21个示范点开工建设居民楼193栋、104万平方米。全面启动了城乡建设用地增减挂钩工作，拳铺农村土地综合整治项目区、大路口基本农田整治项目分别被列为国家重点示范项目区、省重点项目。
（四）改革开放实现突破。招商引资成效明显，五年累计引进县外投资108亿元，引进投资3000万元以上的项目66个。一汽、中集、重汽等7家知名重卡企业相继在梁山合作经营或建中转库、4S店；
投资44亿元的菱花科技、10亿元的万达碳素、10亿元的新昌物流、5亿元的华泰物流、3.5亿元的天津润祥特型钢等一批大项目成功落户梁山。利用外资大幅提升，2010年直接利用外资1269万美元，五年累计利用外资3562万美元。马来西亚前能生物质能发电、新加坡亚彩电缆等外资项目加快建设；
韩国重浩、马来西亚森达美即将开工；
投资16亿元的泰国正大赖氨酸项目、3.5亿元的日本元田汽车项目等正式签约。外贸进出口总额增加到2300万美元。实行指挥部工作体制，集中突破了事关长远和全局的“三重工作”，先后实施重点工程57项、总投资76.6亿元；
过亿元重点项目21个，17个已经竣工投产；
办理了50个重要事项。各项改革不断深化。新一轮政府机构改革任务顺利完成。组建了新型乡镇试点拳铺镇，设立了梁山、水泊街道办事处，寿张集、黑虎庙撤乡建镇。卫生医疗体制改革有序展开。实行了国库集中支付、会计集中核算等财政体制改革。取消了农业税、特产税和农民义务工、劳动积累工，切实减轻了农民负担。集体林权制度主体改革基本完成，粮食、供销购销体制改革经验在全省推广，被评为国家粮食行政执法工作示范县。
（五）人民生活持续改善。县政府每年承诺的为民10件实事如期兑现，县级财政五年累计完成民生投入14.6亿元，发放各项惠农补贴10.5亿元。连年提高城乡低保标准，县乡财政五年发放低保资金6382万元，保障了11900户城乡低保户的生活。养老、失业、医疗、生育、工伤等保险五年净增参保人员10.8万人。逐步提高了企事业单位在职人员工资和养老保险待遇。乡镇敬老院全部改建扩建，并增添了供暖和洗浴设施，五保集中供养率达到80%以上。建立了城乡困难居民大病救助制度，新型农村合作医疗参合率达到96.6%，集体破产企业和特殊困难企业退休人员纳入城镇基本医疗保障范围。建设经济适用房9.5万平方米、廉租房1.3万平方米，1300多户困难群众入住新居。改造农村危房2737户。农村自来水普及率达到93.6%，全县数字电视用户增加4.2万户。
（六）社会事业全面进步。教育得到优先发展，免费义务教育全面实现，争创市级以上规范化学校40处、示范幼儿园20处，改造农村中小学危房11.7万平方米。农村教师工资全部实现县级统筹，教师待遇逐年提高。教育教学质量稳步提升，2010年高考成绩取得较大突破。科技工作富有成效，建成省级工程技术研究中心3家、院士工作站2处。承担市级以上科技计划项目80项，取得市级以上科研成果23项，获得市级以上科技进步奖24项，授权专利625件。公共卫生服务体系逐步健全，县医院急救病房楼动工建设，完成520处村级卫生室规范化建设。禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等疾病得到有效防治。食品药品监督不断加强。文化建设不断深入，完成乡镇综合文化站建设任务，14个项目入选省、市级非物质文化遗产名录。精神文明创建活动广泛开展，城乡居民素质和社会文明程度不断提高。
（七）民主法治建设不断加强。依法行政和政务公开制度深入推进。圆满完成“五五”普法任务。第二审批服务大厅建成启用。开通了县长公开电话和阳光政务热线。新建了580处村级组织活动场所，基层政权建设得到加强。深入推进“平安梁山”建设。治安防控和应急管理体系逐步完善，信访稳定和群众工作扎实有效，安全生产形势持续稳定。审计监督和行政效能监察力度加大，反腐倡廉取得新成效。双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空工作成效明显。对台、气象、防震减灾、档案史志、民族宗教、外事侨务、邮政通信、老龄和妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表！过去五年的发展成就，归功于县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作有力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干警、驻梁部队官兵，向来梁山创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持梁山现代化建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。探索实践使我们深刻体会到，推动梁山科学发展跨越发展，必须坚持解放思想引领发展，不断扩展思路视野，持续提升标准境界，高点定位、超常运作，努力追求更大的发展成果；
必须坚持立足实际谋划发展，准确把握县情特点和阶段性特征，科学确定目标任务，最大限度激发内生动力；
必须坚持改善民生共享发展，把富民和强县结合起来，倾情为群众办实事谋福祉，着力解决事关群众利益的现实问题，让发展成果惠及全县广大群众；
必须坚持转变作风保障发展，办实事、求实效、不折腾、不懈怠，多干打基础、利长远的事，努力创造经得起历史和群众检验的实绩。这些既是过去五年的宝贵经验，也是今后需要坚持的重要原则。
我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，产业层次不高，缺少立县强县的大项目；
城镇化水平低，基础设施不完善，承载带动力不强；
丰厚的文化资源发掘不够，旅游和现代服务业发展还不快；
民生领域还有一些亟待解决的问题，影响社会和谐的不确定因素还不少；
政府效能和作风建设需要进一步加强，群众对我们的工作还有一些不满意的地方。对此，我们一定高度重视，采取更有力的措施加以解决。
二、奋力实现“十二五”发展新跨越
“十二五”是我县工业化加速期、城镇化扩张期，也是我们爬坡过坎、蓄势崛起的战略机遇期。应该看到，发展面临的宏观环境仍十分有利，全球经济呈现恢复性增长并加速调整，我国经济内生增长动力强劲，新一轮科技和产业革命处于孕育期，为我们实现后发赶超提供了难得契机。也要看到，我们支撑跨越发展的有利因素越来越多，南水北调工程为我们打开了南北贯通的“黄金水道”，晋煤东运铁路建设、220国道改线、黄河公路桥实施，使我县区位交通优势凸显，承接资本和产业转移的条件将根本改观；
加上多年的发展积累，主导产业进入提升发展阶段，一批新上项目也陆续进入显效期，会为跨越发展增添新的动力。还要看到，经过多年的探索实践，我们形成了切合实际的发展思路和合理的发展布局，干部群众心齐气顺，全县上下人心思进，干事创业氛围日益浓厚。各种积极因素历史地聚集在这样一个发展阶段，我们完全有理由、有信心、有条件实现更好更快发展，使梁山综合实力跃上一个新台阶。
根据上级要求和县委全委会精神，县政府编制了《梁山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》和《说明》已经印发，请一并予以审议。
《纲要（草案）》确定“十二五”我县经济社会发展的总体要求是：坚持“科学发展跨越发展”总基调，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“两个高于”（发展速度高于全省、全市平均水平）目标，壮大提升“六大产业”（专用汽车、文化出版、食品加工、纺织服装、煤电化工、旅游服务），强力实施“两大突破”（城市建设、水浒文化旅游开发），加快推进“四化进程”（城镇化、工业化、农业现代化、城乡一体化），更加注重改革开放和科技创新，更加注重社会发展和民生改善，更加注重节能减排和生态文明，努力建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态宜居的新梁山。
——综合经济实力实现新跨越。到2015年，地区生产总值达到285亿元，年均增长14%；
地方财政收入达到8亿元，年均增长18%；
固定资产投资五年累计完成520亿元，年均增长22%；
三次产业比例调整为10∶51∶39，高新技术产业占比达到33%。
——城乡一体发展实现新突破。构建以县城为中心，梁山工业园和开发区（杨营）为次中心、特色小城镇与新型农村社区统筹发展的城镇体系。县城按照“东进、南接、西联、北优”的布局，形成以风景旅游区为核心，新城商务区、东部文体中心片区、老城区“四大板块”格局。2015年城镇化水平达到40%，县城建成区面积22.8平方公里，县城人口20万人。形成城乡一体化的基础设施网络和覆盖城乡的公共服务体系，城乡居民享有均等化的基本公共服务。
——人民生活水平实现新提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长14%，社会就业更加充分，城镇人口登记失业率控制在4%以内。城乡教育均衡发展，人人享有公共医疗卫生服务。社会保障体系更加完善，新型社会救助和福利体系不断健全，群众幸福指数明显提高。
——生态文明建设实现新跃升。加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，万元GDP能耗降低15%，污染物排放明显减少，城区污水处理率达95%以上，森林覆盖率达到33%，空气和水质量得到明显改善。大力度实施山体修复和湿地建设，贯通环城水系，打造山清水秀、生态宜居的新梁山。
各位代表！未来五年经济形势复杂多变，不确定不稳定因素很多，前进道路上会面临很多新情况新问题，也会遇到各种困难和风险。我们必须立足眼前，从现在做起，倍加珍惜时间，倍加珍视机遇，倍加珍爱已经形成的良好发展局面。只要全县上下凝心聚力、团结苦干，没有什么能够阻挡我们前进的步伐，勤劳智慧的梁山人民一定能够创造更加美好的明天，“十二五”发展蓝图一定能够实现！
三、扎实做好开局之年各项工作
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成上级下达的各项指标。
（一）做大做强工业经济。坚持“工业立县”不动摇，以增量提质为目标，做大集群、做强产业、做优产品，强化工业在富民兴县中的主导地位。
突出壮大优势主导产业。专用汽车产业，按照项目系列化、产品链条化、产业基地化的思路，延伸产业链条、提升产业层次、放大规模效应。2011年，全县专用汽车产量达到12万辆，开发5个以上专用汽车新品种，零部件企业发展到100家以上，县内生产的主要零部件与整车配套率达到30%以上。文化出版产业，依托园区引进出版印刷及关联项目，推进产业集聚和资源集约利用。纺织服装产业，壮大蓝天纺织、华宇纺织、万得福制衣、恒祥制衣等企业规模，扩大高支纱、无捻纱、出口服装等高档产品生产，提升市场占有率。食品加工产业，启动食品工业园的规划建设，推动菱花科技、臻嘉食品、六和九利、荣善菌业等龙头企业的规模扩张，打造彰显梁山特色的绿色有机食品品牌。煤电化工产业，力促杨营煤矿早投产、大营煤矿早开工，超前规划建设梁山煤化工产业园。同时，积极培育战略新兴产业。支持科泰生物、良福制药、生物质能发电、尚威新能源、凯特新材料等科技型企业开发新产品，形成新优势。抢抓省市建设鲁南新药产业密集区的机遇，规划启动梁山新医药产业园。
突出培育骨干龙头企业。强化规划引导和政策倾斜，引导重点企业联高联外联强，走合作兴企之路。大力推广东岳与中集、金宇车轮与广东富华合作发展的成功模式，争取再促成2～3个产业“巨头”到我县合资合作，一步到位引入占据技术前沿、引领产业发展的龙头型高端大项目。年内全县规模以上工业销售收入、利税分别增长26%、20%。加大对科技含量高、市场前景广、发展潜力大的中小企业扶持力度，培育上市后备企业队伍，力促水泊焊割等有条件的企业尽快上市。挖掘资源和技术潜力，引导现有木材加工、农业机械类小企业整合集聚，力争形成新的富民产业集群。指导帮助企业完善治理结构，规范内部管理，提升企业整体素质和竞争力。
突出推动技术创新。深入实施“企业改造提升工程”，用好用活增值税转型、进口设备免税和国产设备补助等优惠政策，突出抓好10项重点技改项目，今年全县技改投入完成30.8亿元，占工业投资的比重达到60%以上。力争新上5家高新技术企业。山东省专用汽车质检中心、鲁南工程技术研究院梁山专用汽车研发分院年内建成运营。鼓励企业加大研发投入，引导利税过千万的企业与高等院校、科研院所合作建立研发中心。支持专用汽车标准联盟扩大范围，多创国家和省联盟标准，争取行业话语权。坚持质量强县和名牌带动，年内新增中国驰名商标1个、山东省名牌产品1～2个、山东省著名商标5个，取得市级以上科技成果5项，申请专利160件以上。像引资一样重视人才引进，千方百计招引急需高层次技术人才，有计划地培养专门人才和技能型人才，创造各类人才创业发展的良好环境。
（二）提速发展服务业。发挥资源优势，创新机制办法，拓展经营领域，强力推动服务业提速增效。年内服务业增加值占GDP的比重提高2个百分点以上。
全力突破文化旅游业。实施《梁山县旅游产业发展总体规划》。引进大型旅游集团和战略投资者，加快水浒文化主题公园建设。尽快完成山北水面、北宋街、水浒文化广场、梁山抗战纪念馆等重点工程，推进法兴寺等景区项目建设。继续办好水浒文化节、天下水浒论坛等系列活动，着手策划大型实景演出，继续推出一批水浒人物系列影视作品，提升水泊梁山品牌形象。加强与周边景区的合作，拓展客源市场。挖掘整合各种旅游资源，深度开发红色文化游、黄河文化游、湿地休闲旅游。引导旅游乡镇、特色旅游村和旅游示范点建设。加快美的亚城市广场、富源酒店等项目建设。开展特色风味饭店评选活动，提高旅游服务能力和水平。年内旅游业社会收入增长30%以上。
强力发展商贸物流业。规划建设专用车及零部件大型交易市场，整合规范二手车交易市场，扶持旧车拆解产业，适时启动旧车回收利用循环经济园。推进中钢物流、新昌物流、粮食物流等大型物流园区建设。启动规划晋豫鲁铁路梁山站煤炭物流园区、京杭运河梁山港口仓储服务区和铁水联运项目区。继续实施“万村千乡”市场工程，深入推进超市下乡，扩大家电、摩托车下乡覆盖面，扩大农村消费需求。
大力培植新兴服务业。把房地产业作为重要的支柱产业，引进知名房地产企业参与我县城市开发，规范房地产市场秩序。结合城中村改造和新城区建设，加快普通商品住宅、高档商品住宅的房地产开发，满足不同层次的群众住房需求。积极引进创办研发设计、电子商务、中介咨询等科技服务业项目。加快发展金融服务业，引进3家以上商业银行进驻梁山开展业务，鼓励8家担保机构扩大规模。顺应消费层次提升和多元化发展新趋势，积极培育健身、家政及社区服务等新兴消费热点。
（三）稳步发展现代农业。积极发展高效、生态、安全农业，推进农业规模化、标准化、集约化生产经营，深度调整农业结构，促进农业明显增效、农民持续增收。
提升产业化经营水平。扶持现有龙头企业提升规模档次，高起点引进农副产品精深加工项目。巩固发展肉奶牛、肉鸡鸭、食用菌等十大优势特色产业，培育农业特色产业基地与专业市场，创办更多的农业专业合作组织和服务组织。年内新增规模以上龙头企业10家以上，规划建设10处农产品质量安全示范区。启动沿黄乡镇生态农业产业带规划建设，扩大馆驿、小路口食用菌基地规模，加快建设菱花万亩生态农业园、小安山万亩渔业生态园。新增无公害、绿色、有机产品认证10个，争创省级以上品牌农产品2个。
改善农业基础条件。全面实施总投资1.6亿元的重点水利工程建设。抓好国家新增千亿斤粮食生产能力建设、标准粮田建设等项目，促进粮食稳定增产。新建改建农村公路60公里，改造农村公路中型以上桥梁5座。切实提升农机专业化、社会化服务水平。抓好动物防疫体系建设，坚决遏制林业病虫害的扩散蔓延。完善各项防汛抗旱预案，确保群众生命财产安全。
拓宽农民增收渠道。兑现落实各项支农惠农政策，调动农民种粮和发展高效农业的积极性，从提高农业产出效益中增加收入。强化农民技能培训，大力扶持农民转移就业、自主创业、返乡就业，稳步增加工资性和财产性收入。搞好农村产权改革试点，鼓励农民通过土地入股、经营权转让和合伙创办专业合作经济组织，发展各类合作经济组织和专业协会10家，持续增加转移性收入。引导村级组织因地制宜发展壮大集体经济，有效改善村民福利待遇，增加群众保障性收入。继续做好新一轮农业综合开发、扶贫开发、库区移民后期扶持工作。
（四）大力度推动开放招商。顺应产业调整升级新趋势，加大招商引资力度，集中突破重点项目，为又好又快发展增添后劲和动力。
增强招商引资实效。坚持量质并重、内外资共引、三次产业齐抓，全方位扩大招商引资。重点在优势主导产业、服务业、城市开发建设、战略新兴产业等领域的招大引强上实现率先突破。围绕专用汽车、文化出版等优势产业，抓好产业招商，吸引客商投资产业链配套上下游项目，引进相关生产线及配套企业。依托骨干企业，抓好企业招商，策划招商专案，瞄准知名大企业定向跟踪。办好车博会和水浒文化节，抓好节会招商，争取集中洽谈签约一批大项目。力争年内引进投资过5000万元以上的项目20个，过亿元项目10个。积极扩大对外贸易，年内力争实际利用外资1300万美元，完成外贸进出口总额2500万美元。
狠抓项目运作落地。组建专门班子盯紧靠牢在手大项目，力促在谈项目签约、签约项目落地。在环评、供地、立项等环节简化程序，提高效率，促进重点项目按时间节点加速推进。继续实施重点项目领导包保和指挥部会战体制，全力抓好总投资66.5亿元的22个大项目。积极对接上级产业政策，争取更多项目进入国家、省扶持范围。定期组织银企对接和项目推介，加强企业信用评估和担保体系建设，争取更多信贷资金投入项目建设。
提升园区承载功能。加大园区建设力度，完善路网、管网、绿化、污水处理等基础设施。梁山工业园要在对外合作、对内整合、扩大配套等方面实现新突破，配套建设物流、研发等服务设施，集群式引进产业项目。经济开发区要与杨营实现一体规划、协同发展，在膨胀文化出版产业的同时，规划启动以新兴产业为主导的园区，形成“一区多园”格局。支持各乡镇产业聚集区搞好产业布局和基础设施建设，明确各自重点培育的特色产业，集中突破一批项目，形成各具特色、优势互补、竞相发展的局面。
（五）加快突破城镇建设。实施城镇化追赶战略，以新一轮城市规划为引领，以重大基础设施为牵动，以重点工程为支撑，拉开城区框架，展开城市布局，协调推进城镇体系建设，力争年内城镇化水平提高2个百分点。
着力推进城区基础设施建设。以路为“纲”，配套推进路网、林网、管网等基础设施同步建设，带动城区规模扩展。东部文体中心片区，重点建设地俊路、东二环路、鼎昇路、天巧路，形成“两纵两横”路网；
新城商务区，重点打通水泊新路，接通南环路，对接金城路与越山路，建设礼仪路和鸭绿江路；
旅游景区，高标准完成北宋街建设，优化景区内部旅游专用道路；
老城区，结合企业“退城进园”和城中村改造，纾解城市空间、增强服务功能、优化人居环境。加大城市重点工程建设力度，规划建设集汽车新站、社会客车站、汽车综合性能检测站于一体的客运中心；
启动体育场、综合训练馆、游泳馆“一场两馆”规划建设；
加快城中村改造步伐，完成崇文新区开发改造、水泊新路片区回迁安置；
积极推进机械总厂、天成商场、皮件厂、磷化总厂等棚户区改造。注重城市供水、排水、供热、供气等关系群众生活的公用基础设施建设。支持南水北调东线工程和晋豫鲁铁路建设，配合建设好车站、航道、船闸、港口等重点项目。
创新城市开发建设举措。准确把握政策导向，超前研究破解建设资金、土地指标等瓶颈制约。搭建土地收储平台，创新土地资产运营方式。注重整片区开发，依靠基础设施先期配套和周边环境改善，促进片区土地溢价增值。大力推行“项目捆绑土地”、“项目公司制”等开发建设模式。完善县级融资平台“自我积累、滚动发展”运行机制，吸引大企业和战略投资者投入重大工程开发建设。完善被征地农民补偿、社保、养老等配套政策，切实维护好城市开发建设中的群众利益。
积极稳妥建设农村社区。建立合村并点风险评估机制，稳步扩大新型农村社区建设规模。推进拳铺土地综合整治项目区、大路口基本农田整理项目建设，完成19个项目区年度建设任务。注重完善新型农村社区绿化、环卫、医疗、学校等配套设施，探索社区管理的服务模式，打造一批新型农村社区样板，引导更多有条件的农民群众积极主动参与社区建设，共建幸福生活新家园。
努力提高城市管理水平。深入开展城乡路域环境专项整治，建立门店经营、城区环卫、市政设施管理长效机制。推行农村垃圾处理“户收集、村集中、镇运输、县处理”的模式。积极推进城乡公交一体化，理顺管理体制，规范经营秩序，年内覆盖率达到40%以上。科学整治城区交通秩序，解决部分路段交通拥堵问题，提高公交、出租车行业服务质量，让人民群众安全方便出行。
切实加强生态建设。大规模搞好造林绿化，实施新一轮林业“六大”工程，结合城镇道路和基础设施建设，实施城区补绿换绿建绿，搞好重要节点、公用绿地、住宅小区绿化提升。抓好国省道及县乡道路、乡镇驻地、新型农村社区和村庄绿化。积极推进梁山泊遗址湿地、运河湿地、湖外流畅河湿地建设，沿河布绿，依河造林，打造绿水相映、环境宜人的生态景观带。以淮河治污迎查为契机，大力度推进治污减排，大幅度提高水环境和大气质量。努力让梁山的山更绿、水更清、空气更洁净！
（六）积极推进体制机制持续创新。着眼破除影响制约科学发展跨越发展的制度障碍，突出抓好重点领域和关键环节的改革。一是强力推进企业改制，着眼建立现代企业制度，加快重点企业资产重组和体制创新，完成机械总厂、造纸厂等困难企业破产清算，推进蓝天集团等企业退城进园，最大限度地盘活存量资产、保障职工权益。二是继续深化农村改革，搞好集体林权、土地承包经营权、农村宅基地产权、养殖水域和小型水利工程使用权的确权发证，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。三是扎实推进医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度的实施，加快推进配套改革。四是积极推进乡镇机构改革，启动机关事务管理体制改革，深化县乡财政管理体制配套改革。
（七）切实保障改善民生。顺应广大群众的新期待，把民生工作摆在更加突出的位置。今年，县级财政安排民生支出5.9亿元、增长23%，尽力让广大人民群众得到更多实惠。
健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，引导推动全民创业，让更多的人动起来、忙起来、富起来。多渠道开发就业岗位，争取今年新增城镇就业4200人，转移农村劳动力8500人。扩大社会保险覆盖面，提高企业退休人员待遇水平。提高新农合财政筹资标准。完善社会福利和扶贫救助，积极发展慈善事业，逐步健全城乡社会救助体系。
优先发展教育事业。制定实施全县中长期教育改革发展规划纲要，继续加大教育投入，优化中小学布局和资源配置，争取全县所有初中、10处小学达到市级规范化学校标准。大力发展职业教育，完成县职教中心4000平方米实训楼和运动场建设，年培训专业技术工人3000人。完善教师管理机制，提高教育教学质量,争取高考重点本科上线人数有新突破。继续实施农村校舍安全工程，新建校舍1.8万平方米，维修加固校舍2.2万平方米。
改善医疗卫生服务。逐步提高乡镇卫生院、村卫生室配套建设水平。加快县医院急救病房楼建设，力争早日建成启用。加强传染性疾病防治，提高重大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急能力。重视发展中医药事业。加大食品药品监管执法力度，确保人民群众饮食用药安全有效。完善计划生育利益导向机制，强化出生人口性别比治理，加强人口基础信息资源共享平台建设，稳定低生育水平。
提升社会文明程度。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。实施乡镇综合文化站、村文化阵地、农家书屋配套提升工程，新建农家书屋317处，乡镇综合文化站藏书达到6000册，完成城区电视数字化整体转换工程。广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众文化生活。加强文物和非物质文化遗产保护。认真做好第二轮地方志修编工作。继续做好国防教育动员、人防民防和民兵预备役工作，争创全省双拥模范县。进一步抓好新闻出版、民族宗教、外事侨务、地震气象、物价、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体工作。
维护社会和谐稳定。建立政策制定和重大工程项目社会稳定风险评估制度，努力从源头上减少社会矛盾纠纷的发生。加强新形势下群众工作，落实领导干部公开接访和信访案件包保责任制，畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进“平安梁山”建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，启动“警铃入户、十户联防”试点，增强人民安全感、提升群众满意度。在城区主次干道交叉口增设交通设施和交通标识，提升道路通达水平。以整治企业周边环境和工程施工现场为重点，严厉打击强装强卸、盗窃、敲诈勒索等违法犯罪活动，让客商安心投资、放心创业。坚持司法为民，构建“大调解、大公证、大援助、大服务”格局。扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动。完善社会应急管理机制，提高预防预警和应急处置能力。
在做好上述工作的同时，县政府继续承诺为民办好十件实事。一是实施城区天然气项目和集中供暖工程，让城区居民用上安全卫生价廉的天然气；
扩大供暖管网覆盖范围，提高供暖质量。二是在政府办乡镇医疗机构实施国家基本药物制度，药品实行零差率销售，解决人民群众看病难、看病贵的问题。三是实施食品安全工程，开展食品安全放心社区、示范街、示范户创建活动。四是实施学前教育行动计划，建设一实小南校区及实验幼儿园，在各乡镇启动建设市级标准公办幼儿园。五是扩大城乡低保覆盖面，提高城市、农村低保标准。六是实施城乡环境综合整治。七是推进保障性住房建设，改善困难群众住房条件。八是实施农网改造升级及电气化建设工程。九是开展文化下乡系列活动。十是实施助残扶孤工程，让残疾人和孤儿享受到党和政府的关爱。
四、全面加强政府自身建设
对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府的第一追求。我们必须牢记宗旨，改进作风，转变职能，提高效率，不断提高政府的公信力和执行力，更好地担负起推动梁山科学发展跨越发展的重任。
努力建设学习型政府。大兴学习之风，做到善于接受新知识、新理念，敏于研究新情况、新问题。以学习引领新的思想解放和观念更新，以学习提高知识水平和业务本领，以学习增强处理复杂矛盾和问题的能力，提高政府公职人员的履职能力和工作水平。
努力建设效能型政府。转变政府职能，强化社会管理和公共服务。全面推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，扎实推进行政审批“三集中三到位”，开辟重大产业项目审批“绿色通道”，实现“进一扇门，办全部事”，对所有拟建、在建重点项目，实行专人全程跟踪服务。实施严格的效能监察，依法依纪查处影响效能建设的行为。
努力建设服务型政府。切实转变工作作风，服务基层群众。倡导敢于负责，敢于担当，鼓励雷厉风行，马上就办。下决心精简会议文件，摆脱繁琐事务，拿出更多时间深入发展前沿，做到决策落实在一线，问题解决在一线，成绩体现在一线。畅通民意渠道，坚持领导干部信访接待日制度，办好县长公开电话和阳光政务热线，认真处理群众反映的困难和问题。
努力建设法治型政府。自觉接受人大法律监督，认真执行各项决议决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，及时办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受新闻舆论和社会公众监督。严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法队伍建设，认真落实行政执法责任制，确保公正、文明、严格执法。
努力建设廉洁型政府。注重加强道德修养和党性锻炼，严格执行廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。进一步健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制。充分发挥行政监察、审计等部门的作用，切实加强对权力运行的全过程监督。强化行政问责，对失职渎职、不作为、乱作为的现象，严格进行责任追究。坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信赖和支持。
各位代表！我们站在了新的历史起点上，进入了科学发展、跨越赶超的关键时期。“十二五”宏伟目标催人奋进，振兴梁山的使命光荣艰巨。让我们在中共梁山县委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，同心同德，埋头苦干，奋力开创梁山科学发展跨越发展的新局面！
第4篇: 两山理论政府报告
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------2018两会政府工作报告
各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产 倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。
在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。(掌声
我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。(掌声 过去的一年，极不平凡，令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立60周年。抚今追昔，伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。(掌声
一年来，我们主要做了以下工作：
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（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。
着力扩大居民消费。我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。
促进投资快速增长。我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增4万亿元的投资计划。
投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。
我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资6545亿元，占规划总投资的65.5%。国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。
一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。(掌声 （二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿
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元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。
产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造，安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。
节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；
实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。
继续推进林业重点生态工程建设，完成造林8827万亩，森林覆盖率达到20.36%。综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强”三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。
积极开展应对气候变化工作，明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。
区域协调发展迈出新步伐。深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础不断夯实；
东部地区加快结构和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的 3 / 42
良好态势。
（三）坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。
重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施。
创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开，15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。(掌声
开放型经济水平不断提高。出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保900亿美元，安排421亿美元大型成套设备出口融资保险。鼓励增加进口。
去年下半年开始进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额2.2万亿美元。扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商直接投资900亿美元。企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元。
积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。
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（四）着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。
开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织2100万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。
加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。
中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。
实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，资助学生2871万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失 5 / 42
学。
稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。
中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30％的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。
启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。面对突如其来的甲型hln1流感疫情，我们依法科学有序地开展防控工作，有效保障了人民群众生命安全，维护了社会正常秩序。
在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。
这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！(掌声向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！(掌声向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！(掌声
一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，
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全面做好政府工作，有以下几点体会：
必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。
必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。
必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。
必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。
必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。
这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。(掌声 二、2018年主要任务
今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十 7 / 42
二五”发展打好基础的重要一年。
今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。
从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。
同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。
从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。
但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；
就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；
农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；
财政金融领域潜在风险增加；
医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。
我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因
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素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：
国内生产总值增长8％左右；
城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；
居民消费价格涨幅3％左右；
国际收支状况改善。
这里要着重说明，提出国内生产总值增长8％左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
提出居民消费价格涨幅3％左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
今年要重点抓好八个方面工作：
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（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展
要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。
处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。
这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上一年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；
从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。
二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。
三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。
严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。
四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。
继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年
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广义货币m2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。
二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。
三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。
巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养
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老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。
大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；
完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5％征收。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。(掌声
着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。
加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。
（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构
转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专
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项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。
大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。
三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企
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业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。
加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。
农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。
打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。今年要新增8000万吨标准煤的节能能力。所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施。
二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。
三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、
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示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。
四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。
推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。
认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。
加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；
重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；
重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。
（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础
在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要
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按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。
促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。
继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。
加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。
加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千
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亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。
统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。
城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小
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城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。
（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略
教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。
优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：
一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。
二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程
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教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。
三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。
四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。
五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。
大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。
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前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。
要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。
加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。
建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。
（五）大力加强文化建设
国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。解放思想、改革开放的时代精神，已经成为推动社会前进的先进文化力量，使中华民族充满生机与活力。
一年来，我们大力发展公益性文化事业，加快推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，促进文化产业快速成长，繁荣文化市场，有效扩大了内需。新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。
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继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。
政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。
要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。
促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物保护。积极开展对外文化交流，增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。中华民族不仅能够创造经济奇迹，也一定能够创造新的文化辉煌。
（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步
改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。
千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。
重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人
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就业安置工作。2018年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。
加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；
拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。
完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。
加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。
企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
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改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。
一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。
二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。
建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设
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计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。
[二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。
三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。
四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。
今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。
在60％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。
进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转
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诊的服务体系。
切实加强甲型h1n1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。
大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。
医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。(掌声
做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。
加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。
切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。
（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放
今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。
我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企
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业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。
深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。
要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。
完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。
要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。
健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。
继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。
健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。
继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。
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大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。
要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。
我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。
要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。
进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。
要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。
我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。
稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施，继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。
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优化出口产品结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口。
积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展，重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，稳定各项进口促进政策和便利化措施，敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。
推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。
鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。
加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。
进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要依法经营，规避风险，防止恶性竞争，维护国家整体利益和良好形象。
深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系，深化与发展中国家的互利合作，认真落实中非务实合作八项新举措。发挥经济高层对话和双边经贸联委会作用。加快自由贸易区建设步伐。积
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极参与多哈回合谈判，推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果。反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦。
上海世博会即将拉开帷幕。要加强与各参展国家、地区和国际组织的合作，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会，办成一届促进人类文明进步，促进科技创新，促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。(掌声
（八）努力建设人民满意的服务型政府
一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。
广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。
职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；
一些工作人员依法行政意识不强；
一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；
一些领域腐败现象易发多发。
我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。
健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特
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大事故发生。
要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。
改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。
强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。
切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。
要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治
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和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。
要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。
切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。(掌声
我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。(掌声
各位代表！促进民族团结，实现共同进步，是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造，实施游牧民定居工程。
新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作，保障他们的合法权益。
同时，加强国家意识、公民意识教育。我们要旗帜鲜明地反对民族
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分裂，维护祖国统一，让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。(掌声
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。
我们要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，支持他们传承中华文化，参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。(掌声
各位代表！过去一年，国防和军队现代化建设取得新的成就。人民解放军和武警部队圆满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务，为维护国家安全和发展利益发挥了重要作用。
新的一年，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，按照革命化现代化正规化相统一的原则，加强军队全面建设。以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。
大力加强军队思想政治建设。加快全面建设现代后勤步伐。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。
积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。各级政府要一如既往地关心支持国防和军队建设，巩固和发展军政军民团结。(掌声
各位代表！我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门保持长期繁荣
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稳定。支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位，发展优势产业，培育新的经济增长点。
支持澳门发展旅游休闲产业，促进经济适度多元化。要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳的经济联系。
伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。(掌声
只要特别行政区政府与各界人士同心协力，包容共济，共同维护繁荣稳定发展的大局，香港、澳门的明天一定会更加美好。(掌声 过去的一年，两岸关系在新的历史起点上取得重要进展，呈现和平发展良好势头。两岸交流合作不断深入，全面直接双向“三通”得以实现。经济关系正常化迈出重要步伐，经济合作制度化建设逐步推进。两岸关系持续改善和发展，给两岸同胞带来了实实在在的利益。
在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往，深化产业合作，支持在大陆的台资企业发展，维护台胞合法权益。
鼓励有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流，共同弘扬中华文化。
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加强两岸民众和社会各界交流，共同分享两岸关系和平发展成果，进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识。坚持大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。我们坚信，全体中华儿女同心协力，祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现！(掌声
各位代表！过去的一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。
新中国外交走过了60年光辉历程，在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将继续发扬光荣传统，始终高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造良好的外部环境。
新的一年，我们将继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。
紧紧抓住中国－东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作
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用。
中国政府和人民愿与国际社会携手努力，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为世界和平与发展作出新贡献！
各位代表！艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划的各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利！(热烈掌声 本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 近年来，永兴县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实各项人口政策，努力构建和谐永兴，全县人口总量得到有效控制。积极实施扩大就业的发展战略，大力促进就业和再就业，就业结构进一步优化，就业格局日趋稳定。
一、全县人口和就业形势良好
（一）人口总量得到有效控制，人口继续向“低出生、低 （二）人口老龄化速度加快，但人口负担处于较轻时期。2000年，全县65岁及以上人口比重为7.3%，2007年上升到9.2%。永兴县老龄化步伐加快主要受两大因素的影响，一是随着人民生活水平的提高，医疗卫生保健事业的发展，城乡养老保障体系的逐步完善，使得人口预期寿命不断提高，老年人口的数量不断加大；
二是由于计划生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，儿童少年组人口减少，比重
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大幅度下降，相应的儿童人口系数下降，从而推动老龄人口的比重进一步上升。虽然永兴面临“未富先老”的局面，但生育率下降带来的较低的少儿抚养比例，在老年人口比例达到较高水平之前，仍将形成一个劳动力资源相对比较丰富，少儿与老年抚养负担均相对较轻，对经济发展十分有利的黄金时期，也就是“人口红利期”。调查数据显示，2000年全县人口总抚养比为43.2%，2007年降至26.3%。
（三）城镇化进程加快，城市对人口的集聚能力进一步增强。近年来，我县统筹城乡发展，加快产业结构调整和非农产业的发展，积极推进县城“南延西扩、发展新区”建设，稳步推进马田、柏林、湘阴渡、塘门口、鲤鱼塘等中心小城镇建设，提高了城市聚集、辐射功能，增强了城市对人口的承载力和吸纳能力，促进中心城镇对区域发展的积聚和带头作用，进一步推动了城镇化进程。2007年，全县城市化率达33.25%，比2000年相比提高7.8个百分点。
（四）就业政策逐步完善，就业格局保持稳定。近年来，全县实施积极的就业政策，加快建立促进就业长效机制，进一步完善再就业援助的办法和措施，制订并逐步落实了新一轮就业再就业政策。五年来，全县累计城镇新增就业人数1.5万人，引导和帮助8000人下岗失业人员实现了再就业。城镇登记失业率控制在3%左右，全县就业格局基本稳定。
二、全县人口和就业发展存在的主要问题
（一）人口规模不断扩大增加了区域资源环境的承载压力。制约人口承载量的诸多资源性因素当中，主要是人均耕地面积刚性更强，人
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均耕地面积已经低于警戒线。2007年，全县耕地面积为28500公顷，人均占有耕地面积约为0.045公顷/人（0.68亩/人），是全国平均水平的二分之一，低于联合国设定的人均0.053公顷的警戒线。
（二）人口老龄化加重了经济社会的压力。人口老龄化是影响经济社会发展的一个重大战略问题。国际上通常的看法是：当一个国家或地区60岁及以上老年人口占总人口的10%，或65岁及以上老年人口占总人口的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照这个标准，我县已提前进入人口老龄化社会，使得未来的经济社会发展面临严峻挑战。首先，人口老龄化加重了社会和家庭对老年人口的抚养负担，对现行的家庭养老方式提出了挑战。当前，特别是农村的社会养老能力还比较弱，仍以家庭养老为主要方式。但是，随着家庭规模小型化的比例上升，现行的家庭养老模式发生困难，弱化了家庭养老的功能。其次，人口老龄化加大了社会保障的压力。随着退休人员的增加，养老保险的支付压力逐年增大。
以来，全县三次产业结构不断调整。第一产业比重不断下降，由2000年的28.52%下降到2007年的17.2%，下降11.32个百分点。第二产业比重逐步上升，由2000年的31.3%提高到2007年的51.6%，提高20.3个百分点。第三产业比重大幅下降，由2000年的40.2%下降到2007年的31.2%，下降9个百分点。从世界范围看，第三产业占gdp比重西方发达国家基本在60%以上，而永兴第三产业占gdp比重仅为发达国家的一半，且呈逐年下降趋势，表明我县第三产业发展明显不
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足，拓展第三产业就业空间具有很大潜力。
三、对策
（一）适度发展人口，努力提高人口素质。人口数量和结构在现在以至将来都将双重影响着全县的社会和经济发展。因此，随着人口问题的日趋复杂化，我们必须以更开放的视角和前瞻的思维来统筹解决人口问题。一是加大计划生育实施范围和工作力度，控制人口过快增长。二是加强文化基础教育，提高人口的资源、环境素质。人口素质的提高对转化人口压力，减少自下而上环境的破坏，实现生态环境良性循环和实施可持续发展战略都具有举足轻重的作用。
（二）实施“就业优先”战略，促进就业与经济协调发展。抓住“人口红利”的机会，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，重视发展能多吸纳劳动力的各种就业形式，通过扩大就业来保障和提高人民群众的生活水平，增加有效的消费需求。一是优化经济结构。要继续以农民增收、财政增长为出发点，大力调整农业产业结构，发展高效农业，抓好订单农业，推进农业产业化进程。主攻工业不放松，壮大支柱财源。要用科学发展观指导，加快工业园区建设，打造现代工业经济发展平台，增强整体竞争实力。提升第三产业，培植新型主体财源。培育壮大金融、保险、证券、现代物流、信息服务、中介服务等现代服务业，改造提升商贸流通、餐饮娱乐、旅游、房地产等传统服务业。二是积极营造良好的创业环境，扶持中小企业及民营经济发展，进一步拓宽就业空间。
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本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 到2018年形成中国特色社会主义法律体系，是党的十五大提出的新时期立法工作总目标。如期实现这一目标，是我们义不容辞的责任，是今年立法工作的首要任务，也是今年人大工作的重中之重。我们要在坚持提高立法质量的前提下，加倍努力、奋发工作，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，继续加强社会领域
立法，更加注重绿色经济、低碳经济领域立法，全面完成法律法规清理工作，确保中国特色社会主义法律体系如期形成，圆满完成党和人民赋予的历史任务。
（一）抓紧制定一批新法律
完成社会保险法草案审议修改工作，进一步健全社会保险法律制度，解除人民群众后顾之忧，更好地维护社会和谐稳定。继续审议行政强制法草案，进一步推进依法行政，更好地维护公民合法权益。提请审议增值税法和车船税法草案，进一步健全财税法律制度，规范税收管理。还要研究制定人民调解法、违法行为教育矫治法、涉外民事关系法律适用法、自然遗产保护法，督促有关方面抓紧起草基本医疗卫生保健法、社会救助法等法律草案。
（二）及时修改一批现行法律
修改代表法和村民委员会组织法，不断推进中国特色社会主义政治
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制度的自我完善和发展。修改行政监察法，进一步健全权力运行制约和监督机制，努力从源头上防治腐败。修改预算法，强化预算编制的完整性、执行的规范性和监督的严肃性。继续做好国家赔偿法修正案草案审议工作，研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、职业病防治法、预备役军官法等法律。
（三）积极推进科学立法民主立法
今年要在已有工作的基础上取得新进展。一是充分发挥人大代表在立法工作中的作用，无论是论证和确定立法项目，还是起草和审议法律草案，都要认真研究吸纳代表议案提出的相关意见，邀请相关代表参与立法工作。二是扩大公民对立法的有序参与，坚持和完善法律草案公布机制，增强立法座谈会、论证会、听证会的实效，选择法律草案中人民群众普遍关心的问题进行充分论证，认真听取各方面特别是基层群众的意见，不断完善法律草案，并将采纳情况以适当方式向社会反馈。三是适时启动立法后评估试点，结合常委会执法检查中发现的问题和法律实施中出现的新情况新问题，有针对性地选择一到两件事关群众切身利益的法律，开展立法后评估试点工作，探索建立立法后评估工作机制。
（四）督促和指导法规集中清理工作
行政法规和地方性法规是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分。经过各方面的共同努力，到目前为止，我国现行有效的行政法规690多件、地方性法规8800多件，为保证法律有效实施、推进依法行政、管理地方事务等发挥了重要作用。同时也要看到，现行法规
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中也存在不适应、不协调、不配套的地方。我们要在去年集中开展法律清理工作取得重大阶段性成果的基础上，督促和指导国务院和地方人大分别开展行政法规、地方性法规集中清理工作，确保在今年年底前全面完成法律法规清理任务。
（五）继续加强规范性文件备案审查工作
要依法做好行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及司法解释等规范性文件的备案工作，有重点地开展主动审查，对最高人民法院、最高人民检察院新制定的司法解释逐件审查研究，并督促“两高”对2005年以前制定的司法解释进行集中清理。
这里要强调的是，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十一届三中全会总结建国以来的经验教训特别是“文化大革命”的教训，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，并把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为建设中国特色社会主义的一项重要战略任务。经过各方面共同努力，到上届末，中国特色社会主义法律体系已基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活各个方面基本做到有法可依，有力保障和推动了中国特色社会主义事业的发展。同时也要看到，经济社会的快速发展，社会主义民主政治的不断推进，文化生活的丰富多彩，和谐社会的积极构建，体制机制的改革创新，经济全球化的深入发展，不断对立法工作提出新的要求。立法工作仍是本届人大的一项重要工作。为确保如期实现党中央提出的立法目标，今年的立法工作艰巨而光荣，
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我们一定要坚持正确政治方向，坚持以人为本，坚持从国情出发，坚持实事求是，坚持法制统一，妥善处理权力与权利的关系，妥善处理法律稳定性与实践变动性的关系，妥善处理法律规定的前瞻性与可行性的关系，为改革开放和社会主义现代化建设，为实施依法治国基本方略和建设社会主义法治国家提供坚实的法律保障。
第5篇: 两山理论政府报告
2019年两会政府工作报告——2019年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上 各位代表，现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而长远的意义。各地区、各部门持续增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推动，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。
——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对世界经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提升。
——就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十分不易。
——改革开放深入推动。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。
——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获丰收。
——发展新动能持续增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛展开，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新天地。
——基础设施支撑水平持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。
——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有新的提升。
我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在世界经济治理中留下深刻的中国印记。
回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和世界性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力增大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，中国人民有勇气、有智慧、有水平战胜任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。
一年来，我们主要做了以下工作。
一是继续创新和增强宏观调控，经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，增强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度增大，增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币M2增长11.3%，低于13%左右的预期目标。综合使用多种货币政策工具，支持实体经济发展。实施促动消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。增强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。
二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成
年度目标任务，分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提升棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降。着眼促动企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。增大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。
三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。全面深化改革，推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这个经济体制改革的核心问题，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推动“互联网+政务服务”。推动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化资源税改革。完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。推动科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然资源统一确权登记办法，展开省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。
积极扩大对外开放。推动“一带一路”建设，与沿线国家增强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。“深港通”开启。完善促动外贸发展措施，新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外，外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。实际使用外资1300多亿美元，继续位居发展中国家首位。
四是强化创新引领，新动能快速成长。深入推动“互联网+”行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有世界影响力的科技创新中心，新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%，创新对发展的支撑作用明显增强。
五是促动区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加快推动新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户。发展的协同叠加效应持续显现。
六是增强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物(PM2.5年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提升1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推动水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。展开中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入展开。
七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。在财政收支压力增大情况下，民生投入继续增加。出台新的就业创业政策，扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推动脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。提升低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度，提升财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖，符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。增强基层公共文化服务。实施全民健身计划，体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过即时有力展开抢险救灾，紧急转移安置900多万人次，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序实行。
八是推动政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规8件。完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推动政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布。增大督查问责力度，组织展开第三次国务院大督查，对去产能、民间投资等政策落实情况实行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。增强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，有力维护了国家安全和公共安全。
扎实展开“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。
过去一年，中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江-湄公河合作首次领导人会议。同主要大国协调合作得到增强，同周边国家全面合作持续推动，同发展中国家友好合作持续深化，同联合国等国际组织联系更加密切。积极促动世界治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。
隆重庆祝中国共产党成立95周年，隆重纪念中国工农红军长征胜利80周年，宣示了我们不忘初心、继续前进、战胜一切困难的坚强意志，彰显了全国人民走好新的长征路、持续夺取新胜利的坚定决心! 各位代表!过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央准确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢! 我们也清醒看到，经济社会发展中还存有很多困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步增强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有很多不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存有不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存有不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。
二、2019年工作总体部署
今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适合把握引领经济发展新常态，坚持以提升发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推动供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，增强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
综合分析国内外形势，我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆世界化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存有很多突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有很多创新手段和政策储备。我们坚信，有党的坚强领导，坚持党的基本路线，坚定不移走中国特色社会主义道路，依靠人民群众的无穷创造力，万众一心、奋力拼搏，我国发展一定能够创造新的辉煌。
今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好，国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。
今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力增大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳水平看，这个目标通过努力是能够实现的。
今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上增强定向调控、相机调控，提升预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。
财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压，增大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。
货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。要综合使用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促动金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在世界货币体系中的稳定地位。
做好今年政府工作，要把握好以下几点。
一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深入推动改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。
二是坚持以推动供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适合和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。
三是适度扩大总需求并提升有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来
增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。
四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。
五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好;一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促动社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。
三、2019年重点工作任务
面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，准确处理好各方面关系，着重抓好以下几个方面工作。
(一用改革的办法深入推动“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。
(二深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推动基础性、关键性改革，增强内生发展动力。
(三进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适合、消费升级和有效投资相促动、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。
(四以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，持续提升质量、效益和竞争力。
(五促动农业稳定发展和农民持续增收。深入推动农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。
(六积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。
(七增大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。
(八推动以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。
(九全面增强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提升行政效能，更好为人民服务。
各位代表!我国是统一的多民族国家。要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻党的民族政策，深入展开民族团结进步创建活动。组织好内蒙古自治区成立70周年庆祝活动。增大对民族地区发展支持力度，深入实施兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文化，扶持人口较少民族发展，推动各族人民在全面建成小康社会进程中实现共同发展繁荣。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭必将更加幸福安康。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促动宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促动经济社会发展中的积极作用。
我们要认真落实侨务政策，保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，海内外中华儿女的凝聚力和向心力必将持续增强。
各位代表!过去一年，国防和军队改革取得重大突破，军队革命化现代化正规化建设取得新进展新成就。新的一年，我们要继续坚持以党在新形势下的强军目标为引领，推动政治建军、改革强军、依法治军，强化练兵备战，坚决有效维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队的绝对领导，维护和贯彻军委主席负责制。持续深化国防和军队改革。强化海空边防管控，周密组织反恐维稳、国际维和、远海护航等重要行动。提升国防科技自主创新水平，加快现代后勤建设和装备发展。增强国防动员和后备力量建设。促动经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展，深化国防科技工业体制改革，推动军民融合深度发展。各级政府要以更加扎实有力的举措，支持国防和军队改革建设，让军政军民团结之树根深、枝繁、叶茂! 各位代表!我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，确保“一国两制”在香港、澳门实践
不动摇、不走样、不变形。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济、改善民生、推动民主、促动和谐。“港独”是没有出路的。要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。我们对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心。
我们要深入贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，维护“九二共识”共同政治基础，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。坚决反对和遏制“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何形式、任何名义把台湾从祖国分裂出去。要持续推动两岸经济社会融合发展，为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。两岸同胞要共担民族大义，坚定不移推动祖国和平统一进程，共同创造所有中国人的幸福生活和美好明天。
各位代表!面对世界政治经济格局的深刻变化，中国将始终站在和平稳定一边，站在公道正义一边，做世界和平的建设者、世界发展的贡献者、国际秩序的维护者。我们将坚定不移走和平发展道路，坚决维护多边体制的权威性和有效性，反对各种形式的保护主义，深入参与世界治理进程，引导经济世界化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展。推动构筑总体稳定、均衡发展的大国关系框架，着力营造睦邻互信、共同发展的周边环境，全面提升同发展中国家合作水平，积极提供解决世界性和地区执点问题的建设性方案。加快完善海外权益保护机制和水平建设。我们愿与国际社会一道，致力构建以合作共赢为核心的新型国际关系，为打造人类命运共同体作出新的贡献。
各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现“两个一百年”宏伟目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!
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