衢江区深化“五边三化”行动方案（2015－2023年）的通知各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各单位：经区政府同意，现将《衢江区深化“五边三化”行动方案（2015－2023年）》印发给你们，请结下面是小编为大家整理的【交通方案】衢江区深化“五边三化”行动方案,2015－通知（完整文档）,供大家参考。
衢江区深化“五边三化”行动方案
（2015－2020年）的通知
各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门、各单位：
经区政府同意，现将《衢江区深化“五边三化”行动方案（2015－2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
公路边、铁路边、河边、山边、城边等区域(以下简称“五边区域”)的环境状况，直接关系广大人民群众的生产生活和身心健康，是展示“五养衢江”和美丽衢江建设成果的重要窗口。2012年以来，我区按照市委、市政府决策部署，扎实开展 “五边三化”行动，取得了明显的成效，促进了城乡面貌的改善。为深入贯彻省委省委十三届五次、六次全会和市委六届七次全会精神，巩固提升“五边三化”成果，根据《衢州市深化“四边三化”行动方案（2015-2020年）》（衢委办发[2015]30号）文件精神，结合我区实际，制定如下方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密结合“五水共治”、“三改一拆”等重点工作，坚持“政府主导、全民参与，属地管理、部门协同，因地制宜、城乡一体，综合治理、长效管理”的原则，健全完善“五边三化”长效机制，全面整治“五边区域”环境问题，确保“五边三化”行动一抓到底、抓出成效，抓成亮点，建设整洁优美的城乡环境，让老百姓的幸福感与日俱增，为“打造生态屏障、构建‘五养衢江’”奠定良好基础。
二、整治范围与工作目标
(一)整治范围。
1.全区公路边一定区域（边界为高速公路用地外缘起向外200米、普通国省道公路用地外缘起向外100米、县道公路用地外缘起向外30 米、乡村公路用地外缘起向外10米）。
2.全区铁路边一定区域（边界为铁路线路向外100米）。
3.全区河道边一定区域（边界为堤岸及护堤地）。
4.全区县级以上公路、铁路、河道两侧1000米可视范围内明确需治理的矿山。
5.城乡结合部、入城口、城市范围内的主要河道、穿城铁路、城市主干道两侧范围等区域。
（二）工作目标。
深化“五边三化”行动，关键是要在实现全域覆盖、建立健全长效机制、打造精品示范工程三个方面实现重点突破。通过努力，到2017年，基本建立“五边三化”行动的资金、人员、建设、保洁、管护等方面长效机制；到2020年，全区公路边、铁路边、河边、山边、城边影响环境面貌的脏、乱、差问题得到全面整治，“五边三化”长效机制基本健全，运转有序，城乡居民环境保护意识和生活环境品质显著提高。
1.公路边：2015-2016年，开展清理和拆除国省道公路沿线堆积物、违法建筑物和无序非公路标志牌标牌，清理县道及部分乡道公路沿线垃圾、非法废品收购点和违法建筑；国省道公路两侧宜林地段绿化率达到90%以上，县道公路两侧宜林地段绿化率达到30%以上。2017年，全面清理和拆除国省道公路沿线堆积物、违法建筑物和无序非公路标志牌标牌，清理县道及部分乡道公路沿线垃圾、非法废品收购点和违法建筑；国省道公路两侧宜林地段绿化率达到96%以上，县道公路两侧宜林地段绿化率达到50%以上；以洁化、绿化带动美化，实现公路沿线整洁美观、绿化梯次分布、环境优美协调。2018-2019年，全面拆除县道公路沿线违法建筑；国省道公路两侧宜林地段绿化率达到98%以上，平均单侧绿化宽度达到15米以上，县道公路两侧宜林地段绿化率达到70%以上。到2020年，完成各级公路“三化”整治。通过修建一条路、塑造一片景，加强公路沿线整体景观设计，完成沿线建筑物立面整治，提升公路沿线美化程度，打造美丽公路。
2.铁路边：到2017年，全面清理铁路沿线违法建筑和乱堆乱放的垃圾堆场，铁路两侧宜林地段绿化率达到96%以上，实现铁路沿线林带不断、常青有花、以林护路、整齐美观。到2020年，铁路两侧宜林地段绿化率达到98%以上，平均单侧绿化宽带达到15米以上；加强铁路沿线整体规划和生态环境建设，使之与现代化的城市风貌、美丽的乡村田野融为一体，成为绿树成荫、风景优美的绿色长廊。
3.河边：2015-2017年，逐步开展我区县级河道边三化整治。结合“五水共治”行动，巩固提升“清三河”整治成果，消除垃圾河、黑河、臭河，清除河岸违法建筑物，全面落实“河长制”，按照属地管理原则，建立完善城乡河道保洁长效管理机制，落实河道保洁责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施；实现主要河道两岸宜林地段绿化率达到96%，县级河道两岸宜林地段绿化率达到50%；加强生态河道工程建设，以增强水系沟通，增强水体流动性，提高水环境承载能力，恢复并提升河道水环境，构建良好的水生态系统。2018-2020年持续深化整治，全面开展省级、市级、县级河道边“三化”整治，逐步开展县级以下河道边的三化整治。到2020年，主要河道两岸宜林地段绿化率达到98%以上，县级河道两岸宜林地段绿化率达到70%以上；全区河道边（河道堤防及护堤地）影响环境面貌的脏、乱、差问题得到全面整治，努力实现水清流畅、岸绿景美、功能健全、人水和谐的目标。
4.山边：到2017年，国省道公路、铁路、主要河道两侧1000米可视范围内废弃矿山治理率达到90%以上，县级公路与河道两侧1000米可视范围内废弃矿山治理率达到60%以上；实施山体林相改造，逐步形成多林种、多树种、多色彩、多层次的林相结构；推行绿色生态节地葬法，五边区域内坟墓治理率达到90%以上。到2020年，县级以上公路与河道、铁路两侧1000米可视范围内废弃矿山治理率达到90%以上；加强通道沿线山体绿化、美化，打造四季皆景、季相分明的通道森林景观。
5.城边：到2017年，全区生活垃圾处置设施、垃圾中转站、环卫设施停保场所、独立公厕和环卫工人休息点等环卫设施用地全面纳入城市黄线范围并严格实施；城区铁路、公路和城市一级、二级道路街容符合城市容貌标准，城市道路机械化清扫率达到50%；完成《浙江省省级绿道网布局规划（2012-2020）》确定目标的65%绿道网建设，初步构建与公园绿地相配套的城镇绿道网体系；城市道路绿化配置科学，绿化普及率和达标率要达到国家《城市园林绿化评价标准》Ⅱ级以上标准；建成1条以上街容达标示范街和绿化美化示范路，至少有1个规模适宜、生态良好、设施完善、功能完备的优质文明公园。到2020年，全区各类环卫基础设施配套齐全、管理规范、运行有序，城区铁路、公路边和城市三级以上道路全部符合街容标准，城市道路机械化清扫率达55%；全面完成《浙江省省级绿道网布局规划（2012-2020）》确定的目标任务，形成较为完整的城镇绿道网体系；城市道路绿化普及率和达标率要达到国家《城市园林绿化评价标准》Ⅰ级以上标准，建成区人均公园绿地面积达到13.5平方米以上；建成2条以上街容达标示范街和绿化美化示范路。
三、主要任务
（一）深化公路边、铁路边“三化”。巩固提升高速公路、国省道公路、铁路沿线“三化”成果，针对薄弱环节查漏补缺，不断提高“三化”水平。加强与铁路部门的对接协调，同步建立完善公路边、铁路边“三化”管理机制。以高速公路、国省道公路、重要县道为重点，加强典型示范，着力打造一批美丽生态示范路。
1.完善提升公路、铁路绿化。查漏补缺，种（补）植原有绿化林带，宜种尽种。因地制宜选择树种，梯次种植，统一设计，从内向外、由低到高立体绿化，提高绿化体量和绿化效果，达到美化和景观化的要求，实现工作目标。同时，加强公路入城口道路的绿化建设，形成公路用地内与用地外两条层次分明、有序结合的绿化带。
2.清理公路、铁路沿线垃圾。清除国道、省道、县道公路、铁路沿线乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾、非法废品收购点等，消除建筑控制区内外的“白色垃圾”，提高各级公路、铁路沿线环境的洁化程度，可视范围内无垃圾、无污染。
3.清理公路、铁路沿线违法建筑。彻底拆除或清除铁路、国道、省道、县道及部分乡道公路沿线建筑控制区内外的违法建筑、违法搭建和废弃建筑物、地面构筑物和桥下违法堆积物及设施；拆除、迁移、规范建筑控制区外可视范围内的破旧建筑、无序市场、废品回收站（点）等有碍观瞻的经营场所；清洁或粉刷保留的建筑和沿线建筑物立面，提高公路、铁路沿线环境的美化程度。
4.清理违法和无序非公路标志标牌。出台重要县道公路沿线非公路标志标牌设置规划，完善相关管理办法。严格控制非公路标志标牌数量，严格依法办理新增非公路标志标牌许可，国省道公路沿线已到许可期限的原则上不再办理延续许可。对国省道公路沿线未经许可设置或超过许可期限的违法非公路标志标牌，予以拆除。对经许可设置的版面破损、结构锈蚀的非公路、铁路标志标牌，限期修复；对倾覆、倒塌、结构受损或有结构安全风险的，立即予以拆除。
（二）深化河边“三化”。河边“三化”整治与城乡环境保护相结合，与城乡点源污染、面源污染治理同步开展，工程措施与非工程措施相结合。一是全面开展城乡河道整治，加强河道生态工程建设，采取水系沟通、清淤疏浚、岸坡整治等措施，提高水体自净能力，恢复自然生态功能。二是加强河道采砂管理，在开展砂石资源整治同时，暂缓对河道采砂的审批，严厉打击非法采砂违法行为，对于河道淤积由当地政府按疏浚规划组织河道疏浚。三是全面落实“河长制”，建立完善城乡河道“三化”管理机制，加强河道巡查、加强日常保洁、加强洪水之后的河道清理与保洁，清理河岸违法建筑，落实管护责任、保洁人员和经费，强化监督管理，切实维护河道边清洁。四是按照省级河道生态建设示范工程的要求，继续抓好河道生态建设示范工程，打造一批水清流畅、岸绿景美的样板河道。
（三）深化山边“三化”。巩固提升国省道公路、铁路沿线废弃矿山治理成果，全面开展县级以上公路与河道、铁路两侧1000米可视范围内废弃矿山生态环境治理工作。编制实施新一轮矿产资源规划，同步开展规划环评，科学合理布局矿权和划定矿区范围，严格新矿山设置，从源头上最大限度减轻矿山开发对生态环境的影响。严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度，按照应建必建的要求全面推进绿化矿山建设，确保在采矿山闭坑时不欠新帐。加强对“五边区域”内乱葬乱埋现象的治理，大力推进绿色生态节地葬法，切实解决“青山白化”问题。加强对荒芜低效经济林、疏林地、荒山荒地、火烧和病虫害迹地、开垦地、裸露山体等的改造和提升。大力发展阔叶林和针阔混交林，加大景观林建设力度，采取新造、补植、改造、封育等措施，实施山体林相改造。
（四）深化城区、景区和村庄环境综合整治。加快构建技术先进、方式适宜、效果稳定、能力充足的城镇生活垃圾处理设施体系，提升城区洁化管理能力；深化推进“三改一拆”，集中开展城乡结合部、城中村、背街小巷、景中村等重点部位占道经营、乱搭乱建、乱堆乱摆等行为的专项整治，规范城区日常秩序。加强公路入口道路的绿化建设和城区穿城铁路、高架路两侧的防护绿带建设，积极推广城区立体绿化，加快建设通达完善的城市绿色慢行系统；规范户外广告、建筑立面和“城市家具”管理，减少城市噪音，美化城市环境。及时做好“五水共治”、“三改一拆”行动后河岸“三化”、拆违地复绿等工作，确保不留死角。全面开展景区内外环境综合整治，加强通景公路边“三化”，进一步完善景区基础设施，不断改善景区整体面貌。深入推进村庄环境综合整治，完善垃圾统一收集处置体系，重点清除公路、铁路、河道沿线村庄各类积存垃圾、卫生死角，切实改善村容村貌。深入实施村庄绿化美化，大力推广种植乔木和乡土树种，建设森林村庄。扎实推进交通沿线村庄绿化，形成道路河道乔木林、村庄周围护村林的格局；加强交通沿线村庄立面整治和景观设计，注重与村庄风貌协调，形成季相分明、层次丰富的绿化景观。
（五）建立完善长效机制。将“五边三化”与“五水共治”、“三改一拆”有机结合，形成党政主导、部门合作、公众参与、统筹推进的工作格局。健全“五边区域”保洁管护、监督管理等制度，积极探索专业化、市场化的卫生保洁和绿化长效管护机制，明确人员、资金、工作标准、工作制度，提高“五边三化”工作水平。坚持建管并举，完善城乡生活垃圾、生活污水处理体系，规范处置方法，提高处理能力，鼓励有条件的地方积极探索开展垃圾分类处置。充分发挥村规民约的积极作用，增强广大公众的自律意识，倡导良好的卫生习惯。
四、责任分工
根据深化“五边三化”行动任务要求，充实调整衢江区“五边三化”行动领导小组，领导小组各主要成员单位责任分工如下：
区生态办：负责组织协调，及时掌握并通报工作进展情况，并将“五边三化”列入生态建设考核内容。加强与市生态办的汇报沟通。
区铁办：做好区域铁路用地范围内“三化”的相关沟通协调工作。
区交通运输部门：负责公路用地范围内的环境卫生和绿化美化工作。
区水利局：负责河沟池塘整治工作。
区砂石资源管理办公室：负责河道非法采砂查处工作。
区国土局：负责矿山整治与复绿工作。
区农办：负责农村区域环境卫生整治工作。
区住建局：负责城区市容和环境卫生整治三化工作。
区林业局：负责“五边”区域的绿化工作。
区环保局：负责河道治污水工作。
区民政局：负责“五边区域”乱葬乱埋现象的治理。
区旅游局：负责旅游景区的“三化”工作。
区卫计局：负责把“五边三化”工作纳入卫生城市（县城、乡镇）创建和城乡环境卫生整治行动。
区综合执法局：负责配合相关责任主体做好“五边区域”违法建设、乱倒垃圾等行为的查处工作。
各乡镇（办事处）、衢江经济开发区：负责辖区内除铁路用地范围外所有“五边”区域的洁化、绿化、美化等“三化”工作。
五、实施步骤
（一）巩固延伸阶段（2015年1月—2017年10月）。区“五边三化”领导小组各主要牵头部门（区交通运输局、区水利局、区国土分局、区住建局、区旅游局、区林业局）分别出台公路边、河边、山边、城区、旅游景区“三化”和“五边”绿化等6个具体六年实施方案。在巩固近几年“五边三化”成果的基础上，扩大整治范围，向县道公路、支线铁路、县级河道及沿线矿山全面延伸。同时，初步建立“五边三化”行动的资金、人员、建设、保洁、管护等长效机制。区生态办在2017年8月前组织开展阶段性总结评估。
（二）深化整治阶段（2017年11月—2020年10月）。结合衢江区实际持续深化整治，全面开展县级以上公路、所有铁路、县级以上河道、县级以上公路与河道及铁路两侧1000米可视范围内矿山的洁化、绿化、美化，有条件的地区因地制宜开展乡村公路、乡村河道及可视范围内矿山治理。全面建立、有序运转“五边三化”长效机制。
（三）考核验收阶段（2020年11月—2020年12月）。区“五边三化”行动领导小组组织对全区深化“五边三化”行动进行现场检查，总结通报深化“五边三化”行动完成情况，表彰先进。
六、保障措施
（一）强化组织领导。区“五边三化”行动领导小组各成员单位对职责内“五边三化”行动总牵头，各有关部门、各乡镇（街道、办事处）各负其责、密切配合。部门、乡镇（街道、办事处）要充分认识“五边三化”深化行动的重要意义，将“五边三化”深化工作纳入议事日程，建立目标责任制，制定实施方案，出台措施，落实专门工作队伍和人员，做到深化治理目标与任务明确、深化治理内容与完成时限具体责任单位与责任人落实到位，确保“五边三化”深化工作落实到位。
（二）加强投入保障。要采取征用、租用、结构调整、依法流转、奖励补助等多种方式，妥善落实“五边三化”延伸绿化等用地。有效整合各类经费，加大对深化“五边三化”行动的资金支持。建立以区、乡（镇）两级财政投入为主、多渠道筹资为辅、分级负担的经费保障机制，将“五边”保洁纳入城乡长效保洁。组织发动群众投工投劳参与深化“五边三化”行动，鼓励工商企业和社会各界出资出力支持深化“五边三化”行动。
（三）严格督查考核。各主要牵头部门和有关成员单位要结合各自工作职责，及时了解、指导、督促各地深化“五边三化”行动，组织乡镇（街道办事处）开展互学互看活动，并定期向区生态办报送工作进展情况。区督考办、区生态办将定期督查和通报深化“五边三化”行动进展情况，并在每年年底前组织进行检查考核，考核结果纳入年度综合考核和生态建设考核。
（四）加强宣传引导。充分发挥新闻媒介作用，有计划、有重点地组织策划专题宣传活动，广泛宣传“五边三化”行动的目的意义，让群众深化了解、积极支持、主动参与深化“五边三化”行动，努力营造全社会关注、支持和参与的良好氛围。要广泛宣传和普及生态环保知识，切实提高全社会生态文明素养。要建立基层干部和村(居)民代表、群众共同参与的“五边区域”环境卫生巡查机制，发现问题及时整治。要大力宣传“五边三化”先进典型，依法处理影响环境卫生的违法行为。
衢州市衢江区人民政府办公室 2015年7月8日
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