全域旅游创建工作实施方案全域旅游是以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与的一种新的区域旅游发展理念和模式。为充分发挥我市作为我省东部中心城市的区位优势，加快推进下面是小编为大家整理的【旅游方案】佳木斯市全域旅游创建工作实施方案【完整版】,供大家参考。
全域旅游创建工作实施方案
全域旅游是以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与的一种新的区域旅游发展理念和模式。为充分发挥我市作为我省东部中心城市的区位优势，加快推进旅游产业转型升级，突显旅游业作为战略性新兴产业和主导产业的带动作用，促进全市旅游从“景点旅游模式”向“全域旅游模式”转变，推动旅游业及相关产业做大做强，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为统领，结合我市“十三五”规划，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要论述，按照国家全域旅游示范区创建相关要求，抢抓我市“龙江丝路带”关键节点建设机遇，转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，着力构建“全景式打造、全方位服务、全社会参与、全季节体验、全产业发展、全区域管理”的旅游发展格局。围绕旅游产业发展，促进城市整体转型，进一步提升我市旅游吸引力和美誉度。
二、总体目标
打造全市一盘棋的大旅游发展格局，围绕旅游上项目，围绕旅游调结构、围绕旅游配设施、依靠旅游惠民生。实现单一景区建设管理向全域景区统筹发展转变、门票经济向产业经济转变、粗放低效旅游向精细高质旅游转变、多头管理向统一管理转变。把我市打造成集生态观光、休闲度假、文化体验、养老养生等旅游功能为一体的国内知名旅游目的地和集散地。提升城市整体服务功能和水平，优化旅游资源和要素配置，提高旅游休闲的便捷性和舒适度。
三、具体任务
（一）加强旅游景区建设，打造旅游目的地。
1.依托我市夏季良好的生态环境，加强景区建设，丰富和完善华夏东极精品旅游线路，积极打造夏季避暑休闲旅游胜地。强化精品理念，加快推进汤原县大亮子河森林公园、富锦国家湿地公园、富锦农业万亩大地号、郊区赫哲旅游区、郊区大来岗林场、同江市三江口、街津口旅游区、八岔旅游区、桦南县向阳湖景区、桦川县星火民俗园等景区开发建设，鼓励引导景区积极开展国家级服务业标准试点单位建设，打造吸引力强的核心旅游产品。
2.充分利用我市冬季丰富的冰雪资源，依托卧佛山滑雪场、赫哲雪村、四丰山水库及各大景区打造冬季冰雪景观（点），倾力开发冰雪大世界、冰雪游乐园、雪地温泉等冬季旅游产品，举办冰雪节会，承接冰雪赛事，丰富冬季旅游活动。
3.充分发挥边境城市优势，积极开发俄罗斯远东地区旅游资源，加强跨境旅游合作。申报国家边境旅游实验区，在边境城市设置旅游护照办证点。积极开发边境游和8座以下车跨境自驾游产品，延伸华夏东极精品线路，增强对游客的吸引力。
4.发挥农业资源优势，积极开发现代农业旅游产品。加快推进乡村旅游标准化建设，依托自然生态、田园风光、民俗文化等资源，打造生态休闲、养生度假、文化生活体验等多类型乡村旅游产品，加快推进乡村旅游名镇建设。
5.深入挖掘我市历史文化资源，依托抗联文化、“东北的延安”文化、知青文化、赫哲文化、老工业基地文化，开发红色旅游、民俗旅游、工业旅游产品，制定精品旅游线路。
6.实施“旅游+”战略，促进多产业融合发展。依托“旅游+农业”，促进乡村旅游和农业观光游发展；依托“旅游+商务”，促进地方特色文化餐饮发展；依托“旅游+卫生保健”，促进休闲健康游和养生养老游；依托“旅游+体育”，开展登山游，赛事体育旅游；依托“旅游+互联网”，促进旅游企业和旅游产品网上营销。
（二）加强公共服务体系和基础设施建设，打造区域旅游集散地。
1.发挥中心城市优势，加快推进城市整体转型。围绕旅游业发展构建公共服务体系，加强对客运出租、餐饮住宿、娱乐购物等相关服务行业的指导、扶持与监管，提供优质旅游服务环境。
2.完善旅游厕所、停车场、旅游标识、自驾营地、通往景区道路建设。持续推进“厕所革命”，实现全域覆盖。加快城区、景区、游客集中场所停车场改扩建和自驾游营地建设，满足游客停车需要。在城市出入口、机场、车站、旅游景区、宾馆酒店、城市主干道，设置旅游指示标识和交通引导标识。引入汽车租赁企业入驻机场、火车站，为游客提供车辆服务。
3.加快旅游集散中心建设。完善集散中心交通、旅游信息、产品营销、综合服务功能。在各县（市）区及各景区设置旅游咨询服务中心或咨询服务台，实现旅游咨询服务全覆盖。
4.推进景区智慧旅游建设，加快旅游数据中心建设。到2020年，实现所有景区、酒店免费WIFI、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖。建立佳木斯市旅游数据中心，完善数据采集系统，对旅游大数据进行科学分析，为旅游业持续健康发展提供数据支撑。
5.加大城市旅游形象宣传。充分利用互联网、广播、报纸等媒体宣传我市城市形象及旅游景区。前往重点旅游客源地开展宣传推介，邀请外地旅游企业参加我市旅游活动。
6.加强文化场馆建设。在现有博物馆的基础上进行改扩建，建设城市博物馆，展示城市文化，打造精品旅游点。
（三）完善旅游基本要素，提升整体服务水平。
1.完善交通网络。提高重点景区通达度，完成到A级以上景区的道路改扩建。完善道路交通指示标识。开通到亮子河、富锦湿地公园等景区的公交车。
2.提升住宿水平。合理发展星级酒店，规范发展经济型酒店，鼓励发展特色主题酒店。支持商务酒店、青年旅馆、汽车旅馆、汽车营地、家庭旅馆、农家乐、帐篷客等建设，实现旅游住宿接待多元化发展。
3.发展佳木斯特色餐饮。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，打造“三江美食”品牌，培育一批“名店”和“老字号”餐饮企业。
4.提高旅行社经营水平。规范旅行社运营机制，加强本地旅行社同长三角、珠三角、京津冀等地旅游企业合作，支持旅行社开展包机、包专列旅游活动。鼓励旅游社做大做强，加强出境游组团社的培育。
5.培育旅游购物中心。实施旅游商品统一品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，培育体现地方特色的旅游商品品牌。依托万达金街、0454街区、利达商业街打造特色旅游街区。
6.丰富夜间娱乐生活。鼓励商场、饭店、影剧院延长关业时间，规范洗浴、酒吧、KTV等娱乐场所经营，建设“三江夜市”，开发夜间旅游景点，促进“夜经济”发展。挖掘佳木斯市特色文化，推出驻场演出、非物质文化遗产展示等项目，满足市民和游客需求。
（四）加强体制机制创新，为全域旅游创建提供保障
1.加强规划体制改革。开展全市旅游资源普查登记，深入挖掘生态、冰雪、历史、文化资源，按照打造旅游“目的地+集散地”的目标和“一市一品、一县一景”原则，科学制定《佳木斯市全域旅游发展总体规划》，将全域旅游理念融入全市社会经济发展各方面，有效整合区域资源，统筹推进全域旅游创建工作，形成政府主导，部门联动，全社会参与的工作格局，确保规划落地实施。
2.加强综合管理体制创新。按照现代旅游综合产业发展要求，加强旅游管理部门综合协调职能，使我市旅游业从单一业态向综合业态、从行业监管向综合服务升级转变。在条件成熟的时候，探索设立旅游警察局、旅游巡回法庭、旅游市场监管局等机构。
3.创新投融资体制机制。抓住供给侧结构性改革机遇，积极组建文旅集团。以文旅集团为抓手，整合全市旅游资源，打造投融资平台，吸纳社会资本参与旅游项目开发和基础设施建设。设立旅游发展金，促进我市旅游业壮大发展。
（五）营造良好旅游市场环境秩序，提升游客满意度。
1.加强旅游安全管理。强化安全意识，落实安全责任，健全旅游安全制度。加强对旅游设施、运输车辆、餐饮住宿等安全检查，强化安全保障，加强从业人员急救技能培训，完善应急救援体系，实现旅游安全全覆盖，让游客玩的开心、放心、安心。
2.加强旅游市场秩序整治。建立佳木斯市旅游联席会议制度，形成综合治理的工作格局，建立市场监督长效机制，推动旅游诚信体制建设，制定旅游企业“黑名单”制度和退出机制，遏制旅游市场乱象，确保旅游各环节运行有序。
3.倡导文明健康旅游方式。大力倡导文明旅游，健康旅游，绿色旅游，全市各旅游景点和旅行社等旅游企业要以多种方式宣传《中国公民国内旅游文明公约》，倡导文明出行，保护环境，文明消费，摒弃不文明旅游行为，维护良好城市形象。
4.加强旅游品牌建设。以点带面，以汤原县大亮子河森林公园为试点，筹建国家级知名品牌创建示范区，提升旅游品牌形象价值。带动全市旅游景区企业从形象建设出发，内练素质，提升经营层次，走品牌化经营的道路，以在更激烈的市场竞争中获得优势地位，保持长期的活力。
四、组织领导
为切实加强我市全域旅游创建工作的组织领导，市政府成立
全域旅游创建工作领导小组：
组 长：郭冀平 市委副书记、市长
副 组 长：梅振学 副市长
成员单位：市委组织部、宣传部，市政府办公室、外侨办，市中级人民法院，市文明办、编办、发展改革委、工信委、财政局、人社局、民政局、商务和经济合作局、统计局、物价局、旅游委、国土资源局、城乡建设局、城乡规划局、环境保护局、城管执法局、民宗局、公安局、交通运输局、安监局、农委、水务局、林业局、教育局、文广新局、卫生计生委、食药监局、体育局、质监局、工商局、海事局、气象局、邮政管理局、市广播电视台、佳木斯日报社、火车站、佳木斯机场、文联、贸促会、职教集团、城投集团，各县（市）区政府。
市全域旅游创建工作领导小组的日常工作由市旅游发展委员会承担。各成员单位要根据工作职责，认真完成领导小组交办的各项工作。
五、实施步骤
我市全域旅游创建工作分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2017年3月--2017年6月）。
召开全市全域旅游创建工作动员会，分解任务、落实责任。各县（市）区、各相关单位要按照本实施方案，结合本部门职能，制定全域旅游创建工作实施细则并报工作领导小组审核备案。
（二）组织实施阶段 （2017年7月--2019年9月）。 各县（市）区、各相关单位要按照自身实施细则，全面推进全域旅游创建工作。加大宣传，使创建工作家喻户晓，人人参与。确保创建工作取得良好效果，完成目标任务。全域旅游创建工作领导小组办公室负责全程跟踪问效。
（三）总结验收阶段（2019年9月-2019年12月）。
工作领导小组将根据工作任务安排对全域旅游创建工作进行验收。
六、保障措施
（一）高度重视创建工作。各县（市）区、各部门要高度重视全域旅游创建工作，将全域旅游创建工作同本区、本部门重点工作相结合，全力推进。
（二）切实保障创建经费。各县（市）区要广泛筹措资金，用于全域旅游创建宣传、项目建设等。
（三）完善创建工作机制。全域旅游创建是一项系统工程，涉及旅游、交通、餐饮、医疗等方方面面，各县（市）区、各部门要积极创新工作思路、科学谋划、整体推进，确保创建工作取得实效。
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