承德市双滦区卫生和计划生育局关于开展“双随机”抽查规范事中事后监管的实施方案区属各医疗卫生单位、局机关相关股室：为贯彻落省、市卫计委深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优下面是小编为大家整理的【卫生方案】承德市双滦区卫生和计划生育局关于开展“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案,供大家参考。
承德市双滦区卫生和计划生育局关于开展
“双随机”抽查规范事中事后监管的实施方案
为贯彻落省、市卫计委深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新政府管理方式，规范卫生计生监督行政执法行为，营造公平竞争的发展环境，根据《承德市卫计委关于推广“双随机” 抽查规范事中事后监管的实施意见》要求，结合我区卫生计生工作实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）坚持依法监管原则
严格执行有关法律、法规和规章，坚持“法无授权不可为”、“法定责任必须为”，尊重市场主体“法无禁止即可为”，规范执法行为，落实监管责任。
（二）坚持公正高效原则
坚持公正文明执法，对不同类型的监督对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻市场主体负担，优化市场环境。
（三）坚持公开透明原则
实行阳光执法，公开随机抽查单位的职责、抽查事项、程序和结果，强化社会监督，做到确职限权，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
（四）坚持协同监管原则
充分利用相关信息数据，积极主动与其他单位做好沟通协调和信息互通。根据工作和业务范围，做好单位之间的相互衔接，形成联动协同的监管格局。
二、工作措施
（一）制定随机抽查事项清单
严格按照法律法规规章确定的职权范围，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。
责任主体：区卫计局法监股负责制定本部门随机抽查事项清单，局相关股室和区卫生监督所负责具体实施。
进度安排：2016年9月23日前完成随机抽查事项梳理，2016年10月10日前发布本单位随机抽查事项清单。
（二）建立“双随机”抽查机制
开展监督检查，除有初步证据或线索证明明显涉嫌违法、由卫生计生部门依法立案查处外，均需建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。
1、建立随机检查对象名录库。将法律、法规、规章规定需要监管的检查对象全部纳入，确保不遗漏；法律、法规、规章规定不在检查范围内的检查对象和检查事项，一律不列入，确保不越位。
责任主体：局相关股室和区卫生监督所依据本部门检查职责，建立本部门随机检查对象名录库。
进度安排：检查对象名录库原则上应于2016年9月30日前完成，最迟不晚于2016年10月10日。
2、建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库按照人员擅长的检查行业、领域等进行分类，录入职务、业绩等基本信息。规范名录库人员的推荐、审核程序，确保执法检查人员业务熟练，能有效履行检查职责。
责任主体：双滦区卫生和计划生育局法监股。
进度安排：建立执法检查人员名录库工作应于2016年10月10日前完成。
3、规范“双随机”抽查程序。检查对象名单和执法检查人员名单的抽取按照公开、公正抽查的原则，采取摇号方式，由局相关股室和区卫生监督所从检查对象名录库和执法检查人员名录库中一次性随机抽取产生。书面记录抽查过程，并经现场参加人员签字后存档，同时接受社会监督。检查对象名单和执法检查人员名单确定后，进行监督检查。
责任主体：局相关股室和区卫生监督所。
进度安排：2016年10月10日起实施
(三)合理确定随机抽查的比例和频次
随机抽查的比例和频次根据本单位监管对象情况和卫生计生服务特点科学合理确定，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的检查对象，加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。
责任主体：区卫生和计划生育局、局相关股室和区卫生监督所。
抽查频次：局相关股室和区卫生监督所依据检查对象的不同，合理确定检查频次，随机抽查事项的频次原则上每年一次，抽查比例根据当年工作情况科学合理确定。
进度安排：2016年10月10日起实施
(四)加强抽检结果的应用
抽查工作结束后，将及时向社会公布抽查结果，对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强检查对象守法的自觉性。将监督检查结果纳入行政相对人的社会信用记录，同时建立信用分类、分级监管机制，实行分级分类监管。同时，按照信息公开的要求，及时向社会公布抽查情况及查处结果，接受社会监督。
责任主体：局相关股室和区卫生监督所。
进度安排：2016年10月10日起实施
三、工作要求
（一）加强组织领导
卫计局成立由局主要负责人任组长，主管领导任副组长，相关股室负责人为成员的“双随机”抽查规范事中事后监管领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法监股，主要负责督促监督所和各有关股室“双随机” 抽查规范事中事后监管工作的开展以及和区相关单位的沟通协作。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，要加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，不断提高检查水平，在开展卫生计生重点监督抽样检查工作中，切实把随机抽查机制落到实处。
（二）建立监管机制
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，局各科室、相关单位之间要进一步完善协调联动机制，建立横向协调、纵向联通、纵横协管的监管体系，构建各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。对于共同审批的事项，要明确监管责任，细化监管任务，避免推诿扯皮，防止出现监管真空。
（三）加强宣传培训
卫生监督机构要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，区卫计局及相关单位要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。
（四）加强监督执法队伍建设
调整充实卫生计生监督执法力量，强化监督执法能力保障，保证监督执法工作正常开展。加强卫生计生监督执法人员教育培训，不断提高监督执法能力和水平，确保严格规范公正文明执法。建立健全监督执法责任制和责任追究制，加强监督执法队伍作风建设，提升监督执法队伍形象，惩治监督执法腐败现象。
（五）强化督导检查
加大对行政审批事中事后监管工作的督导检查力度，并将监管工作情况纳入年度重大政策落实督查范围。区卫计局将适时组织人员对监督执法部门“双随机”工作落实情况进行督查，对未履行监管义务或在审批、监管过程中存有违法违规行为，将依法依纪依规予以严肃处理，造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。
局相关股室和区卫生监督所要实施“双随机”抽查全过程记录制度，每一个抽查事项结束后，要形成工作报告，并在10日内上报区卫计局，相关抽查资料做好保存备查。
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