篇一：基层信访的难点和原因
信访工作存在问题及整改措施精选三篇一、存在的问题（一）部分干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是有些村主要干部在矛盾纠纷排查、乡村说事日、解决解决疑难信访问题时工作存在应付思想，不下势动真，认为上访群众多是“刁民”，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，采取哄、拦、卡、压的办法，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，导致群众上访不断。三是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。四是认为信访工作是信访部门的事，认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”,有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。（二）信访对象多元化。当前信访活动的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到离退休老干部、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。许多普遍性问题上访人数多、持续时间长，城镇信访对象有呈逐年上升之势，信访群体信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“闹”不信“理”,信“访”不信“法”,信访工作难度进一步加大。（三）信访内容复杂。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。因此，导致集体上访不断增多，越级上访时有发生。（四）无理缠访依然存在，群体信访活动组织化倾向明显。极少数人别有用心，滥用信访权利，背后专人策划一些较大规模的集体访，虽经信访部门耐心说服教育，仍然信访不息，找领导纠缠，无理取闹，组织化倾向较明显。无序信访突出。二、解决问题及建议综揽上述难点问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有
效途径是：努力学习实践科学发展观，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。一是强化领导，全面落实信访工作责任制和落实“一岗双责”制，坚持领导包案制，一手抓预防一手抓处理，大的信访案件要成立专门的领导班子，主要领导亲自抓。二是完善情报信息机制。在工作中注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，牢牢把握信访工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。三是进一步做好重大事项信访评估制度，最大限度维护群众的切身利益，从根本上化解引发大规模的集体上访。三、经验和做法近年来，我们洽川镇始终把信访稳定工作放在全镇工作大局中去思考、去谋划、去推动，突出工作重点，健全工作机制，不断强化基层化解矛盾、解决问题的能力，逐步建立了“畅通、有序、务实、高效”的信访稳定工作格局。2008年，全镇实现了赴京赴省集体上访和赴京、省非正常上访“双零”目标，我镇被县委、县政府授予“无越级上访乡镇”。各类信访案件的到期结案率达100%。在全国“两会”、北京奥运会、残奥会、十七届三中全会等重要敏感时期没有来自我镇的干扰。（一）全力促进“事要解决”，进一步完善解决问题机制成立了重大疑难信访问题会审和重大疑难信访问题协调领导小组，及时研究重大疑难信访案件。并在全镇开展了重信重访专项治理活动，化解了一批重点案件，特别是主要领导高度重视，党委书记、镇长主要领导亲自抓。各村各单位也都切实把信访稳定工作列入了重要议事日程，坚持定期研究信访工作和联席会议制度，认真做好矛盾纠纷排查、信访中心户、乡村说事日等工作，研究重大案情，全镇上下重视信访稳定工作，主动抓好信访稳定工作的积极性、自觉性明显提高。（二）完善督查督办机制，推动信访稳定工作扎实高效开展建立了信访稳定“小红旗”挂牌督办制度，对各类不稳定因素和上访苗头，上墙小红旗
挂牌督办，有力地推动案件快查快结的过程。我镇的“小红旗”挂牌督办制度被市党委宣传部主办的《渭南宣传》上予以发表。（三）畅通信访渠道，切实维护群众利益在全镇认真开展大接访、大排查、大调处活动，建立健全了首问负责制，乡村说事日制度，包村领导、机关干部负责制度等四项制度。通过三项活动的开展，将大量上访群众稳定在镇内，现场处置解决了一大批信访问题，维护了上访人的合法权益。（四）抓早、抓小、抓苗头，着力加强矛盾纠纷排查化解坚持定期排查和不定期排查相结合，建立矛盾纠纷排查档案，一事一策研究解决措施，减少越级信访量和重复信访量，做到三个明确，即：明确领导包案，明确专人处理，明确解决时限，20-年以来，没有发生重大群体性事件和恶性上访事件。对于苗头性的重大信访件提早接入，我们职权范围无法解决的，及时上报县委、县政府及有关部门争取主动性。今年我镇夏阳村码头群体性纠纷事件由于我们提早主动介入，积极向上汇报，在县联席办特别是县委、县政府领导的协调下，终于得到了比较完满的解决。按照《中共黄海市委、中共黄海市委组织部关于开展“治浮、治庸、治散、治奢”为重点的机关作风建设活动的实施方案》的要求，我局在经过深入的宣传发动之后，各项工作得以有序开展。通过召开座谈会、设置举报箱和公开举报电话等形式，征求“浮、庸、散、奢”方面存在的问题?及时召开专题民主生活会，认真分析原因，研究对策，提出整改措施，并做好公开承诺，树立了一批治浮、治庸、治散、治奢问责工作的正面典型。现将征求意见及整改工作情况报告如下?一、存在的问题通过召开座谈会，组织群众评议，深刻剖析自身存在的问题，通过设置举报箱和公开举报电话，广纳社会各界的意见，排查出干部职工工作作风和思想观念上的突出问题，归纳起来有以下几个方面：1、落实各项规章制度有待进一步加强。虽然我们制定的一系列的规章制度，但是在贯彻执行上与要求还有差距?对制度落实的监督检查也不够，个别制度还停留在纸面上?如工作责任绩效考核奖惩制度没有在实际中得到落实。
2、创新意识、主动作为意识有待进一步增强。工作缺乏超前考虑，习惯于墨守陈规、循规蹈矩，面对千头万绪的工作或者遇到复杂的工作情况，瞻前顾后，求稳怕乱，求稳怕险。3、工作质量和水平有待进一步加强。由于平时忙于具体业务工作，忽视政策法规、理论知识、业务知识的学习更新，不适应新形势的需要。二、整改的措施在新形势下，我们必须坚持以科学发展观统领信访工作全局，进一步解放思想，增强责任意识。大力整治信访工作体制机制不顺、干部队伍中作风纪律不严和存在的“浮、庸、散、奢”问题，通过治庸提能，治浮增效，治散聚力，努力增强干部队伍的责任意识，转变干部队伍的工作作风，提高干部队伍的执行力，营造求真务实、奋勇争先、干事创业、创先争优的良好氛围。提高信访工作质量和工作效率，提高信访化解水平，为加速推进我市科学发展、跨越发展贡献我局的一份力量。1、坚持不懈，狠抓队伍建设。队伍建设是我局发展的重要环节之一。我们将全面推进思想政治建设和领导班子、党员干部队伍建设，加强党风廉政建设，以开展创先争优活动为契机，深入开展政风行风评议活动，及时纠正不文明行为，严肃查处违法违纪现象，发挥好典型引路的作用。2、严肃纪律，狠抓作风建设。坚决执行各项规章制度?按照“一张笑脸相迎、一声您好问候、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一片诚心办事”的工作规范要求，认真接待做好每件有关信访方面的来电、来信、来访、办理公务、政策咨询等事宜的工作。坚决克服“门难进、脸难看、事难办”问题，严格遵守服务承诺，认真落实文明言行规范，虚心接受服务对象的批评建议，自觉改善服务工作，树立“务实、高效、勤政、廉洁”的良好机关形象。3、强化责任?狠抓落实整改。按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，我局将自查自纠发现的问题在全局予以通报，实行哪个部门存在的问题，由哪个部门负责组织整改的原则，提出整改措施，能够整改的立即整改?实实在在地解决群众
反映强烈的热点问题和机关作风建设中带有普遍性、倾向性的问题。同时?坚持内查和外督相结合，明查与暗访相结合，加大对不依法履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪问题的监管力度，促进我局信访工作作风建设。4、加强学习，狠抓素质建设。严格执行每周五的集中学习日制度，加深学习信访政策、信访管理、信访资金使用管理等业务知识，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观主要精髓等政治理论知识，掌握当前省、市、县主要中心工作。用全面的知识来武装自己，努力提高自身素质，解放思想，以满足社会发展的需要。通过广泛征求意见，我局在四治活动中查找梳理出了一些主要问题，以及针对这些问题制订了具体的整改措施?仍有不足之处。我局全体干部职工将秉承边学习边贯彻、边查找边整改落实的原则，将其贯穿始终，并以此为契机，加强全局党员干部工作作风建设，端正工作态度，提升自身形象将“四治”活动全面深入、广泛扎实地开展下去。信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分肯定。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访工作形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量有所攀升。如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设又快又好的发展。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。一、信访工作面临的突出问题观其信访工作现状，由于中国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，诱发许多信访问题：一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实
惠多。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱打。二、信访问题产生的主要原因概括起来有以下几方面：一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会行为失范。一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访工作不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距。重治标、轻治本。如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访工作秩序。三、解决信访问题的对策群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访工作，是各级党委、政府必须拿在手上，信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章：（一）进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。（二）进一步规范信访行为。一方面要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好"息访"工作。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访工作秩序。另一方面，信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，尤其是信访承办单位，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。
（三）进一步提高信访工作质量。信访工作部门及信访承办单位要以"事要解决，人不回流"为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到"三性"，即事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性。避免重访、缠访行为的发生。（四）进一步强化信访工作机制。一是领导机制要有新突破。首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在工作落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访工作格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制要有新成效。在处理突发性问题上要有新方法，在消化积案上要有新作为，全面提升处理信访问题的能力和水平。
篇二：基层信访的难点和原因
基层信访工作的困难及应对措施
摘要：信访制度是中国共产党的一种基础性执行资源，也是党群群众路线原则在社会治理领域体现和展开中发挥的独特性作用，并在不同的时期，呈现出不同的形态。当前的形态下，中国的基层信访总量和治理成本一直居高临下，触痛着国家和社会的敏感神经，影响了社会良好的运行和协调。那么，治理工作就面临着“访”务困境同信访的政治变迁情况。由此，国家也确立了“维稳”原则的工具化治理策略，避免产生尴尬的局面，面对信访的政治“掏空”效应，具有着巨大的风险性，应当在回归到基层信访制度的经典设计和恢复、创新群众观念上，进行构建相应的政治属性从基础上完善体系和行为。构建新思路，超越基层信访工作困境。
关键词：基层信访；困难；措施
1.基层信访工作的概述
目前的形式上看，基层信访的起源是来源于基层，信访工作的中心也来源于基层，并对其地位进行明确。基层信访工作是政府联系群众，并理解群众的重要窗口，也是化解社会矛盾，维护社会安定的重要性基础性建设，是缩小社会问题的第一道防线。基层信访是信访系统中的基石，是拓展社会主义民主政治，维护人民利益的重要性前提。基层信访工作内容相对来讲比较复杂，难点在于“三农”问题、城镇房屋拆迁、环境保护、干部作风等方面。但是这些问题，也往往可以反映出历史和现实的交织性问题。由此可见，基层信访工作是党和政府联系群众下的桥梁，并发挥着不可替代的重要性作用。在现行的模式下，人民群众基层信访反映的是政府和党政建设问题。解决信访问题，是把矛盾在萌芽阶段进行处理，降低成本，缩小问题难度，稳定社会，赢得民心。由此可见，加强基层信访工作需要从源头开始处理。
2.基层信访工作面临的困难及其成因
2.1信访量庞大
相关数据调查显示，基层信访总量庞大的原因是：第一，基层信访诉求设计的领域不断的加深和发展，反映了经济利益矛盾和社会矛盾的问题。第二，城镇发展的定位发生了众多的变动，在成了相关政策的改变，涉及了人民群众的根本性利益，导致了社会矛盾的产生。在新政策的实施和指定下，发生了不少转型，这是一个适应的时期，不可避免的损害和现实的利益，成为了上访群众的主要群体。第三，城乡一体化的构建中，农村城市化的社会社会转型过程中，由于土地矛盾产生了各种土地纠纷。这也是造成信访总量居高临下的一个重要新原因。第四，在重大的社会变革中，社会机制的趋势和社会需求的转变，让社会的观念发生了巨大的、新的社会矛盾，其中包含了产业结构的调整、多种所有制经济共同发展的问题、规范市场化经济、增强政府执行力等问题上。因此，社会体制的有待优化，让社会总体的发展程度呈现了偏低的局面，此种情况下，也导致了信访数量的居高临下。
2.2异常访行现象突出
从异常信访的表现上看，第一，存在重复信访的情况。《信访条例》第16条中有所规定：“信访事项已经受理或者正在办理的，信访规定期限内向受理或者办理机关的上机关提出同一项信访事项的，该上级机关应不予受理”，相关数据分析，重复信访量，占据了三分之一的工作量。《信访条例》35条规定：“信访人对复核意见不服的，仍然是同一事件述求的，各级人民政府信访工作和机关不再受理”。
第二，超级信访；此种情况是走访中的行为之一，部分因结果不服或者案件未能结办或者期望过高者，进行越级上访。还有部分信访者选择重要的时间点进行上访。据统计，小城镇就越级人数达到数十人，次数上百次。第三，闹访；接着上访名义进行破坏社会秩序的。第四，集体访；五人以上存在共同问题的进行组织信访。异常访问的原因基本是由于制度原因、环境原因、人文原因等造成的。
2.3信访工作力量欠缺
从信访工作力量上看，缺乏权威性，主要表现在信访部门权责不均衡。并欠缺协调整理，需要进一步保证和其他部门之间的关系实现进一步理顺。工作队伍力量不足，导致了信访工作人员的意识和责任薄弱，并在一定的程度上，面临繁重工作，却不能实现信访工作力度。其中，信访工作的重点出现偏差，并不能把工作的本质进行探究，并灵活应用软行为和硬手段。
2.4遗留信访问题化解难度
难度较高的遗留问题主要涉及到拆迁、农村建房、医疗事故、社会保障等领域。例如：强行拆迁行为和医疗事故死亡行为等。
3.基层信访工作的优化措施和思路
3.1转变基层信访工作理念
第一，转变“信访不信法”的观念，要从基层信访工作理念进行转变，引导公众对信访的正确性认识，提升依法维权的观念。与此同时，还需要基层信访机构和信访工作人员树立新的信访工作理念，实现有序、务实、高效信访。第二，积极倡导依法信访；信访作为一种草根制度，主要是依靠政治依赖性和法制自主性，这样信访问题就是法律问题，基层信访不能停留于行政表面，而是一种政治沟通方式。由此可见，完善法律制度是解决信访问题的根本所在。
3.2构建畅通的诉求途径
第一，拓展利益表达途径；主要拓展民众利益表达途径和过激行为稳定。第二，疏通沟通的途径，首先应构建政府和民众之间的互动性关系，并加强公共对话平台的构建，保证信息的快速性和高效性。
3.3基层信访部门机构改革设想
第一，基层信访部门的功能定位上；需要信访部门调整信访的范围和方向。这就需要明确信访部门信息收集、综合及其中转功能定位，构建健康的司法理念，维护司法权威性。降低民众对信访部门预期，防止“踢皮球”现象发生。第二，针对一些无法解决的案件，需要设定“前台接待”和“信息收集中转”再进行深入的矛盾化解。第三，逐步形成以代表为信访处理主体的新机制，构建“人民——政府——人民”的政治运行顺序。第四，从信访职权和受理范围，进行实现民众合法权利构建和政府权利的控制。
3.4基层信访运作方式和改进
第一，基层信访预防作用强化中，想要发挥“晴雨表工作”，应树立信访作为公民权利表达途径的正确观念和正确定位。第二，在基层信访受理方式的改进中；信息化是我们这个时代典型的特征，例如：不少城市早已经实现“外网受理、内网办理
”全流程的“网上操作”。第三，在基层信访处理方式的探索中，设置“信访终结决定”制度，并实现透明化处理方式。构建陪访制度，起到缓解情绪作用。
总结：在新的历史条件下，信访制度重构是对社会和国家之间关系这一枢纽进行合理性处理的仿真，并按照现实的情况保证信访制度的回归和本位。保证人民群众的情绪健康化，减少政治风险，实现社会的稳定和良好的运行。信访政治的“底层设计”中就是基层信访工作的恢复和创新群众观念，从本质上正确的处理
人民内部的矛盾。把“团结—批评—团结”公式作为基础，实现正确的关系处理原则。坚持以人为本，始终坚持人民主体地位，顾忌社会的整体和长远利益，超越阶段、能力和限度，避免马首是瞻现象发生。并在此基础上发挥“第三方”的身份，增强民族凝聚力，舒缓民众情绪，化解各个方面矛盾，辅助基层政治整合功能。
参考文献：
[1]龚张曼.新形势下基层政府信访工作创新探索研究[D].华东政法大学2016[2]李英杰.信访工作的困境及破解对策[D].首都经济贸易大学2017[3]齐鹏.城市新区信访工作队伍建设研究[D].长春理工大学2014[4]段雪聪.社会转型期乡镇信访工作理论与实践研究[D].华东交通大学2014[5]谷月.T市信访工作存在的问题及对策研究[D].沈阳师范大学2017
篇三：基层信访的难点和原因
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn基层信访工作难点与对策思考
作者：谢垒
来源：《企业文化》2017年第17期
摘要：基层信访工作相对来说比较难开展，因为基层信访工作人员需要直接来协调和处理具体的事情。职工思想和领导思想有很大差异，两者的行为方式也大不一样，这就使得信访工作开展起来举步维艰。本文以平煤股份六矿为例，列出了基层信访工作中的难点，并且提出了行之有效的处理对策。旨在为同类煤矿企业的基层信访工作人员提供参考。
关键词：基层信访；信访工作；信访工作难点
一、基层信访工作难点分析
（一）职工思想拒绝与时俱进
等靠思想和平均思想成为职工上访的重要诱因，在日常工作中，由于员工不能适应新的改革措施，甚至存在抵触情绪，在工作、生活中遇到问题，直接找单位领导摆困难、讲条件，如果单位不予解决，在这种情况下，就直接找上级部门“告御状”。
（二）干部消极对待上访
部分干部工作作风漂浮。对于信访工作，个别领导干部缺乏必要的认识，在处理群众利益问题时，方法简单，与群众形成对立或对抗，以致小事拖大，大事拖炸。干部的这种消极接访态度让信访在干部与职工之间的协调工作很难开展，以至于使得信访工作出现了效率不高的局面。
（三）信访工作体制有待完善
一是信访渠道有待进一步疏通，部分企业内部存在信访渠道不够畅通的现象；二是“谁主管，谁负责”的管理原则需进一步细化、完善；三是没有及时将《信访条例》和《治安管理处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。缺乏完善的信访工作制度，就导致了在很多工作环节找不到解决问题的方向，从而导致了信访工作质量不令人满意。
二、基层信访工作难点处理对策
（一）联合企业政工教育优化职工思想
新形势下，国企瘦身，员工的个人能力与工作报酬成正相关。这个改革是必然的，新时代员工的工作性质和工作强度都不相同，自然在劳动报酬上要拉开层次。这是一种激励员工创新工作的方式，员工要利用好改革的形式，提升自己的能力，为自己和企业都创造更大的收益。
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