篇一：地方政府突发公共事件应急管理研究
突发公共卫生事件应急管理研究
摘要：近年来，随着经济社会的发展，人们自主维权意识的提高，也使得各种矛盾问题不断涌现出来。公共卫生事件就是一个非常明显的组成部分，当前这种类型的事件不断增多，加上互联网新媒体的快速传播，一旦处理不好，很容易产生非常严重的后果。基于公共卫生事件的重要性认识，一定要深化应急管理研究，对于公共卫生事件有一个正确的认识，形成一套科学应急管理机制，这样才能把事件的影响降到最低。本篇文章主要是对公共卫生事件的基本现状、存在问题及应急管理等进行了深入分析。
关键词：突发；公共卫生事件；应急管理；基本研究
引
言：
进入新世纪以来，从整个人类社会来看，各种类型的突发性传染性疾病不断增多，像非典、埃博拉病毒等，这些病毒的传播不仅影响了人的身体健康，而且还造成了大面积的恐慌现象。对于这些公共卫生事件，我们党和政府也是高度重视，从应急管理的层面进行了深化研究，提升了对公共卫生事件的基本认识，形成了一个涵盖突发公共卫生事件应急管理系统、社会心理机制，以及监测与报告、应急响应、心理调控、舆论疏导等多个层面内容的应急管理机制，这对于维护社会稳定，保障人民群众的正常生产生活起着非常重要的作用。
一、当前突出公共卫生事件的基本现状分析
进入新世纪以来，全球范围内发生的卫生事件呈现上升趋势，据世界卫生组织的公布的相关数据来看，每年全球范围内至少发生5—10起影响较大的卫生事件，包括疾病传播等，保持了5%左右的增长速度，一旦这些卫生事件不能得到有效的处理，往往会诱发大范围的恐慌现象，带来的实际影响可能会超过卫生事件本身。不少国家都已经围绕突发公共卫生事件制定了相关的应对策略，在实际应对工作上也取得了非常好的效果。尤其是从2003年我国非典疫情以来，我们国家对公共卫生事件的应对处理更加的重视，从国家层面上出台了一系类的应急管理政策措施，推动着应急管理工作朝着制度化、规范化和科学化的方向发展。
二、在应对突发公共卫生事件上存在的问题及不足
从字面意思来看，突发公共卫生事件发生的时间短，速度快，应急管理工作必须要在第一时间予以响应。但是，从实际问题出现后的应急管理来看，不少地方在应急管理上存在着审批流程过于复杂，应急管理资源有限，涉及部门过多，推诿扯皮不断，应急管理过于注重事件发生后的形象处理，没有将应急管理很好的延伸到事件的预防和后续收尾处理上，这些问题的存在，在一定程度上制约着应急管理水平的提高。而且一个比较明显的问题就是，在突发公共卫生事件应急管理上，专业的应急管理队伍还没有完全建立起来，虽然在当前出现了相关事件之后，会有医疗、公安等部门的第一时间参与，但是，在实际应对上，还是需要拿出相当的精力用于工作的协调，如果有一支专门的应急管理队伍来负责突发公共卫生事件，这样的应急管理效果自然要好很多，这也是今后突发公共卫生事件要深化建设的一个基本方向。不少地方在应急管理上做了不少工作，但是，围绕着应急管理的深挖却没有深入进去，没有对突发公共卫生事件出现的原因进行全面的分析，没有把事前预警、事中应对和事后跟进有机结合起来，这使得应急管理工作还是存在着治标不治本的现象。
三、新形势下深化突发公共卫生事件应急管理的基本方法策略
突发公共卫生事件的应急管理，是一个非常复杂的系统工程，涉及到的部门多，内容复杂，情况紧急，需要从严从细抓好各项处理工作，结合大量的突发公共卫生事件分析来看，必须要做好以下几个方面的工作：
（一）加快应急管理专业队伍建设。结合当前突发公共卫生事件不断增多的趋势，各地应当探索建立一支由公安、医疗等多部门共同参与的专业的应急管理队伍，由他们具体负责突发公共卫生事件发生后的各项应急工作，进一步明确他们的基本职责，这样有助于减少问题出现之后的推诿扯皮现象，进一步提升应急管理的基本成效。
（二）做好舆情疏导工作。从以往来看，突发公共卫生事件的实际影响主要是对其他地区或群众的心理影响，为此，一旦事件发生之后，政府部门要通过广播、电视、互联网等各种媒介平台对突发公共卫生事件进行解释说明，充分保障群众的知情权，并从科学防范的层面进行疏导，防治群众心理恐慌情况的出现，正确引导社会舆论，形成一个正确应对突发公共卫生事件的社会态度。
（三）加强应急管理工作。一旦出现相关事件后，政府主要负责人及部门要第一时间赶赴现场，进行调度指挥，确保各项应急救援物资就能及时安排到位，结合事件处理情况，对相关问题可能出现的领域进行更为深入的排查，以便做好相关的应对措施，这样能够防范问题事件的扩大。在事件发生后，一定要对受到影响的群众做好心理疏导工作，引导他们感受到来自社会的关怀和温暖，这样有助于他们更好的配合应急管理工作的开展。
结束语：
随着社会的发展，各种类型的突发公共卫生事件也是不断增多，结合以往事件来看，应急管理工作一定要扎实有效的深化好，只有这样，才能有效的降低事件带来的影响，更好的维护社会的稳定与和谐。
参考文献：
[1]王宝凤.突发公共卫生事件应急管理研究[J].应急管理，2017，04（11）：12-13.[2]田淑媛.突发公共卫生事件应对管理中存在的问题[J].应急管理，2015，03（15）：31-32.
篇二：地方政府突发公共事件应急管理研究
地方政府突发公共事件应急管理研究
当下,我国正处于社会转型期、改革攻坚期和矛盾凸显期,各类突发公共事件层出不穷,给国家和人民带来巨大灾难和损失。而处于突发公共事件前沿的地方政府必须直接面对各种社会问题和突发状况,这就需要地方政府不断提高应急管理能力并建立完善的突发公共事件应急管理机制。党的十八届三中全会指出:"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。"因此,建立完善的地方政府突发公共事件应急管理机制有利于全面建成小康社会,有利于全面贯彻党的十八大精神,落实全面深化改革总目标。
本文以提高地方政府突发公共事件应急管理能力、建立完善的突发公共事件应急管理机制为出发点和落脚点,综合运用文献分析、案例分析以及定性分析等研究方法,对我国地方政府突发公共事件应急管理展开研究。文章首先阐述了突发公共事件应急管理的研究背景、研究意义和研究目的,并回顾和评述了突发公共事件应急管理的国内外研究成果。然后文章对突发公共事件、应急管理以及机制等关键词进行了概念界定和辨析,并阐述了与突发公共事件应急管理密切相关的四大理论基础,即复杂系统理论、危机生命周期理论、人本理论和治理理论。第三章重点分析当前我国政府尤其是地方政府的突发公共事件应急管理现状,第四章以安徽省S县的应急管理实践和S县"6·18"洪涝灾害事件为例,重新回顾了S县政府应对突发公共事件的全过程,进一步总结和归纳出本次防汛抗洪的应急管理经验和教训。
在对地方政府应急管理现状与实际案例具体分析的基础上,文章第五部分总结归纳出地方政府突发公共事件应急管理中存在的六个问题:公众危机意识和参与程度不高;应急预案操作性不强;专业的应急队伍和技术缺乏专业性;应急组织机构缺乏稳定性;事后应对机制不健全;应急管理法制不健全。最后,文章详细阐述加强地方政府突发公共事件应急管理的现实意义,并针对存在的问题提出对策。具体对策从六个方面展开:强化应急准备工作,加强应急宣传教育与培训,完善应急决策指挥机制,健全社会参与机制,加快恢复与重建工作和健全应急管理法律机制。
篇三：地方政府突发公共事件应急管理研究
乡村旅游农村经济与科技2021年第32卷第02期（总第502期）地方政府旅游突发公共事件应急管理研究——以铜仁梵净山为例尹莉莉（贵州财经大学，贵州?贵阳?550025）［摘要］21世纪，中国人民不再担忧温饱问题，追求更好的生活品质和美好生活，旅游业因此得到大力发展，与此同时，我国公共突发事件的发生频率明显提高了。为了降低突发事件造成的经济损失和破坏程度，本文基于我国应急管理体系构建和前人的基础上，详细分析了铜仁市旅游业当前阶段地方政府旅游突发公共事件应急管理过程中存在的突出问题，如：铜仁市地方政府内外信息交流不顺畅；危机意识不足、应急管理重要性认识不够；地方政府旅游突发公共事件的应急管理体系的不健全，并给出科学编制地方政府旅游应急预案体系；充分发挥当地群众在应急管理中的作用；提升地方政府旅游公共应急管理队伍的专业性；提出建立信息共享平台的建议，提高铜仁市地方政府旅游突发公共事件应急管理的效果。［关键词］地方政府；公共突发事件；应急管理；铜仁梵净山［中图分类号］D63???［文献标识码］A从二十世纪八十年代，中国温饱问题得以解决之后，中国人民美好生活逐步提升，中国旅游业就此得到了大力的发展。其中铜仁市梵净山在贵州乃至全国的旅游胜地排名领先。梵净山占地总面积为41900平方千米，铜仁市梵净山在印江土家族苗族自治县和江口县都有一定的面积，主要景区入口位于江口县，梵净山是中国十大避暑名山，同时也是国家5A级旅游景区，国家级自然保护区，也是中国的佛教和弥勒菩萨的道场。每天线下以及线上售票限两万张，在节假日更是一票难求。由于梵净山景区人流量极大，且地势险峻，位于偏远地区，路途遥远等特点，加之现在旅游业开放性大，流动性强，这大大增加了旅游突发公共事件的几率。这要求地方政府部门加强旅游突发公共事件应急管理的工作能力，提高对旅游突发公共事件的应急管理工作的重视力度，提高铜仁市地方政府旅游突发公共事件应急管理的效果。法制），2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本构建，2006年1月8日，国务院颁布《国家突发公共事件总体紧急预案》，这标志着我国初步形成政府应急管理体系，2007年，全国人大通过《突发事件应对法》，2008年，党中央、国务院提出“要进一步加强应急管理建设”。2?铜仁市地方政府旅游突发公共事件应急管理的不足之处2.1?旅游突发公共事件信息交流不顺畅在旅游突发公共应急事件中，应急信息是否传递及时、准确可以直接决定应急管理工作的成败。第一，政府和公众之间信息流通不畅，通常政府不能及时发布精准消息，有时只发布部分消息，或者是发布第一现场消息，并没有发布事后内容，导致公众私下会大量传播视频，言论，谣言。第二，政府各个部门之前信息沟通缺乏系统平台，综合的公共信息共享平台为建立，或者建立成功使用过程中存在一定的技术困难，导致有关突发公共事件信息的收集、分析、整理和发布环节都缺乏统一的指挥必然会阻碍应急管理工作的顺利展开。第三，由于政府自上而下传递信息不及时，不顺畅，也会导致公众自下而上输送建议，参与管理受到限制，这对于政府部门的改革也会受到一定程度的阻碍。对于信息的共享交互，也是“政府主导，社会组织和公众参与”治理体系相符合的。1?相关概念界定应急管理是指当国家面对重大突发紧急事件的时候，政府于其他组织机构一起采取措施对事件进行处理，包括对旅游突发公共事件的事前预防，事发处理，事后恢复与善后过程，应用科学、技术、规划和管理手段，将人民生命财产安全危害降到最低。在应急管理中领导决策十分关键，由于突发事件决策相关信息较少，突发事件发展的不确定性很大以及存在参与应急决策人员不配合等等情况，给应急决策的制定和执行都带来了很大的阻碍，困难。因此获得充分，准确，全面且及时的信息是前提和基础，这有助于决策者迅速准确采取措施，其次信息共享也是关键，让广大参与者了解政府工作，了解突发事件的全部局势，方能更好地配合政策的执行。2003年，在抵抗“非典”事件之后，人们意识到应急管理工作不足，中国开始全面加强应急管理体系建设的工作，提出“一案三制”（应急预案，应急管理体制，应急机制，应急2.2?危机意识不足、应急管理重要性认识不够在政府方面，现在政府部门都按照要求建立起应急管理部门，但是大多数旅游城市制定的文件、机构的设定没有突出点，不合符自身实际情况，并且这些部门机构人员并非专业应急管理人员，对于突发公共事件的预警和应对都却乏经验。在现有的应急管理机构中，职能单一，综合协调性差，面对旅游突发公共事件没有统一指挥，工作人员素质不够。在公众方面，相比于日本、美国等发达国家来说，我国仍有许多公民对［收稿日期］2020-12-16［作者简介］尹莉莉（1997—），女，贵州遵义人，研究生在读，研究方向：地方政府治理。-44-
农村经济与科技2021年第32卷第02期（总第502期）于风险防范和危机意识不足，抱着“事不关已，高高挂起”的想法，大多数公民不会参与到旅游突发公共应急事件中来，最后形成政府单打独斗的现象，也会致使政府不会详细将事件全部信息公布于众。公共危机意识的缺乏，防灾、救灾的应急演练的缺失会直接造成公众的恐慌情绪，这对杜会的稳定和突发公共事件发生后公众的自我救助都产生了一定的负面效应。2.3?地方政府旅游突发公共事件应急管理体系不健全在铜仁市，对于政府应急管理体系按照要求建立相关的部门、机构，以及应急管理人员的配置，但是基层应急管理的相关机构并没有得到重视和有利的使用。一般的旅游突发公共事件要在基层机构或是现场得到有效的控制和解决，不然事件发展到后期将会造成更大的危害，因首先接触和了解旅游突发事件的部门一般是基层政府或基层应急管理部门，那么重视基层应急管理相关机构的专业性，构建完善的应急管理机制以及配备专业应急管理人才是不可忽视的。对其应急管理机制工作，包括突发事件的事前预防，事中及时的反映以及事后的恢复和善后工作，在旅游突发事件的应急管理预案中不能模糊，只有对其做出明确的工作细则，明确各个部门的工作职责，才不会相互推诿，从而确保政府旅游突发公共事件的应急管理工作顺利的开展。3?铜仁市地方政府旅游突发公共事件的应急管理的相关建议3.1?科学编制应急管理预案梵净山海拔高，地势险恶，并且盘旋在大山里，下雨天山路起伏，布满青苔不适合攀爬，另外由于海拔较高，即便缆车游玩观赏，也避免不了寒冷和雨雾。那么天气情况的及时报导格外重要，另外攀爬路上的基础设施，如扶手，道路围栏，应急避难所等都是旅游应急管理预案需要考虑的。地方政府的应急管理预案必须在考虑预案本身的长处与短处的基础上，结合铜仁市梵净山的实际情况，时刻关注当地天气情况，分析天气是否会影响山地道路滑坡，缆车电力是否受影响等具体情况，并及时向游客公布相关信息，让游客能明确知道是否适合游玩。另外，在预案中，对于景区的基础公共设施、应急避难所也应视为重要内容向游客宣传，保障在发生突发事件时游客有自身脱险的能力。3.2?充分发挥当地群众在应急管理中的作用由于梵净山离江口县30公里，车程半小时，距离印江土家族苗族自治县51.4公里，并且景区离县城甚远，且交通不便利。在景区内除部分工作人员外少有其余熟悉地形地势的人，充分发挥在梵净山景区旁的当地住户的民间组织作用，也是应急管理工作的一个方向。鼓励就近的村民组成一个“救助站”，但凡是加入“救助站”的村民子女就学，困难帮扶等增加便利，并且在救助站内宣传梵净山文化，增强群众民族文化认同感，使其之间相互更好的沟通交流，互帮互助。在旅游旺季，人流量大，景点旅游路线负荷，一旦发生突发旅游公共事件时，旅客不熟悉周边环境会造成恐慌，拥挤，他们能挺身而出，及时将游客向应急避难所，出口等安全地带输送和分散，最大可能降低公众的伤害和景区的损坏。并且他们能帮助政府和更多的乡村旅游公民群众传达信息，起到一个上传下达的作用，有效增进政府与公民之间感情，使人民群众对政府的信任度不断加强。3.3?提升地方应急管理人员的专业性要保证地方政府旅游公共应急事件的有效解决和控制，除开对应急机制、预案做详细规定外，提高地方政府旅游突发公共事件应急管理队伍的专业性也是极为重要的。首先对于应急管理部门的招聘，其招聘模式和招聘标准应做相应的改变，通过增加应急部门相关福利提升对专业应急管理的人才的吸引力度，在工作过程中，定时定期地展开相关业务培训，地方政府可以向高等院校、聘请专家或者与其他专业的应急管理机构进行合作，不断提升当地应急管理人才的综合素质与工作能力。也可以在工作中，根据不同工作人员的特长进行工作岗位的重新划分，从而起到优化部门的效果。3.4?建立便利政府内外交流的应急管理信息共享平台在现有的应急管理机制里，完善与当地各个政府部门，以及非政府部门的信息共享平台的搭建，比如和气象局，当地新闻广播电视台，电信运营商，学校，商店等，再生发突发旅游时间时，重视群众的知情权力，将最新的事件消息及时、准确向公众发布。当然政府的官方网站，微博，微信公众号也应及时更新，也可以集思广益，方便公众自下而上提供自己的建议。于此同时在各个地方政府部门之间，需要协同解决突发的事件，各个部门的协同配合，达到个个问题有回应，事事有解决，做到统一指挥，在政府内部各部门、上下级都保证应急资源及时调配，应急队伍火速配备和应急信息全面共享。4?结语近年来，铜仁梵净山旅游产业的发展，使其成为铜仁市的主要经济来源，甚至近年来，旅游业成为了国内的部分经济来源，要保证或是更进一步加大旅游业经济来源比重，对于在旅游行业中出现的突发公共事件，必须依靠各地政府，群众，采取有针对性的、科学的办法来加以管理。切实依靠科学，大数据技术，去加强各个部门，各个区域之间的协同合作，制定符合实际情况的，科学的旅游突发公共应急事件的预案，健全应急管理体系和相关机制，鼓励全民参与，培养专业应急管理人才，为应对旅游突发公共事件应急管理工作打下坚实的基础。[参考文献][1]钟开斌.“一案三制”:中国应急管理体系建设的基本框架[J].南京社会科学,2009（11）.[2]国家突发公共事件总体应急预案[J].中国防汛抗旱,2006（01）.[3]姚国章.典型国家突发公共事件应急管理体系及其借鉴[J].南京审计学院学报,2006（02）.[4]彭志敏.旅游突发事件处理的对立模式与对话模式分析——突发事件中的思想工作模式反思[J].科技信息,2009（24）.[5]李伟权,聂喻薇.叠加型风险下整合型应急预警联动机制缺失问题研究——12·20深圳特别重大滑坡事故的教训[J].中国行政管理,2016（09）.[6]王宏伟,李贺楼.我国应急管理体制性弊端探因[J].中国减灾,2010（11）.[7]姚国章.典型国家突发公共事件应急管理体系及其借鉴[J].南京审计学院学报,2006（02）.-45-
篇四：地方政府突发公共事件应急管理研究篇五：地方政府突发公共事件应急管理研究
2012年第01期总第147期经济研究导刊ECONOMICRESEARCHGUIDENo．01，2012SerialNo．147城市突发公共事件应急管理研究李赛赛，王文奎，陶永丽（西安理工大学思政部，西安710054）摘要：面对日益频发的各类公共事件，增强应急管理能力成为中国各级地方政府急需解决的重要工作之一。同时，增强政府应急管理能力也得到了学术界的广泛关注。通过对现有研究文献的分析以及针对中国政府应急管理的实际需求，提出了应急管理今后应该发展的方向和提升地方政府应急管理能力的对策，主要包括健全法律机制和提高法治化水平、转变轻防御重救治的理念、加大对应急工作的物质资源投入、做好工作宣传和鼓励公众参与等。关键词：应急管理；公共事件；地方政府中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）01-0227-02事前准备不充分、信息渠道不畅通、应急管理体制、机制、法制不健全这一系列问题促使新一届政府下定决心全面加强和推进应急管理工作。在2004年2月5日，在北京市密云县密虹公园举办的第二届迎春灯展中发生了踩死、踩伤游人的重大灾难性事造成其他故。原因一人在公园内的交通要道拱形桥上跌倒，游客拥挤，导致37位游客死亡，37位游客受伤。2008年对中国应急管理来说是一个特殊的年份。年初，中拉萨“3·14”暴力事件和“5·12”汶川特大地国南方特大雪灾、震，都为中国应急管理工作的研究提出了严峻的命题。胡锦涛总书记在10月8日党中央、国务院召开的全国抗震救灾的总结表彰大会上提出———要进一步加强应急管理能力建设。从以上事件来看，地方政府对突发公共事件的应急管理已经迫在眉睫。对于政府公共事件安全减灾，首要解决的就是城市人口或单位人口的紧急疏散情况。据统计，有制定应急计划和疏散系统的城市和单位与没有制定的城市和单位相比，灾害人员伤亡的人数相差约38%。2003年春中国爆发了非典（SARS）后，中国城市突发公共事件的应急管理研究引起了广泛关注。非典之后，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。党的十六届三中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。2003年10月，党的十六届三中全会提出提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。2006年1月，中国国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，这标志着中国公共事件应急系统已经初步建立。一、应急管理和城市突发公共事件的基本概念城市突发公共事件（PublicEmergency）是指在政府公共管理领域，城市突然遭遇到的对于群众人身、公共财产或公共环境等方面造成的非常态事件。在这样的紧急状况下，需要政府部门的以非常规程序迅速做出相对决定并且通过调动其他有利资源等方法进行有效的解决这一系列事件。应急管理（EmergencyManagement）是相对于发生重大事故和灾害风险等特殊问题所提出的，是指政府和其他公共机构在应对突发事件的管理过程中，通过建立必要的反应机制，采取了一系列必要措施，其目的是减少人员伤亡、降低财产损失和破坏程度，以最快的速度和最低的成本终止危险状态，促进社会和谐发展的有关活动。三、中国地方政府应急管理的现状1.地方政府应急管理初见成效。地方政府应急管理是一个新兴的学科，引起中国各级政府的关注是在2003年非典爆发之后，在此之前，中国对此学科还没有高度的重视，近几年来中国公共事件频发，从非典、“密虹公园踩踏事件”、禽流感到“汶川地震”，这些灾害性的公共事件一方面造成了中国的巨大损失，另一方面也引起了中国政府对应急管理工作的重视程度也日益提高，也为各级政府应对突发时间积累了实践经验。2.地方政府应急管理领域存在的问题。（1）缺乏法律制二、增强地方政府应急管理能力的紧迫性和重要性在2003年抗击非典的过程中暴露了中国政府管理存在的诸多弊病特别是应急管理工作中的薄弱环节。众所周知，2003年非典事件推动了应急管理理论与实践的发展，结合收稿日期：2011-09-18作者简介：李赛赛（1985-），女，河南开封人，硕士研究生，从事马克思主义中国化、行政管理、人力资源研究；王文奎（1959-），男，陕西安塞人，教授，博士研究生，从事管理哲学、管理学等的教学与研究；陶永丽（1983-），女，陕西西安人，硕士研究生，从事马克思主义中国化、行政管理、人力资源研究。—227—
约。在中国的现行应对突发事件的机制中，面对危机事件采取的应对手段更多为政府行政手段。采取行政手段有一定的优势，但是也有一定的弊端，在政府应对城市突发公共事件的过程中，对政府的职权形式、经费来源、公民的权利义务以及事后评价问责机制都没有法律法规明文规定，在管理过程中，管理者的主观作用很大，缺少了法律的制约。（2）轻防御重救治的理念偏差。当今中国各级政府面对突发事件的工作衷心更多为救治———救灾、救人，而往往忽略了突发事件的预防。中国有句老话“防患于未然”，就是强调要防止事故或祸害于尚未发生之前。这就说明了防灾的重要性。如何避免灾害的发生，转变轻防御重救治的理念偏差，是中国各级政府构建公共事件应急管理机制的基础。（3）中国各级政府对应急管理的物质资源投入不足。虽然中国已经有一些地方政府展开了应急管理的工作，但是还有相当一部分地方政府没有真正的理解应急管理工作的意义，所以，在对应急管理工作的物资准备方面没有充分的物质资源准备，就不能很好的应还是远远不够的。对城市突发公共事件，只能临时调动物资解决面临的问题，这种临时抱佛脚的态度，是应急管理机制不健全的表现，给应急管理工作留下了很大的隐患。（4）宣传力度弱、公众参与度低。政府在应对城市公共事件的工作中应该处于领导的地位，但是这并不代表着政府部门是这一工作的单一主体，因为仅凭所以，政府部门的力量来应对城市突发公共事件是很困难的。政府部门应该重视应急管理的宣传，让群众了解应急管理工作的重要性，并且掌握应对突发公共事件的基本技能和方法。的应急管理迈进了法治化进程，各级地方政府也将依法处理中国也应进一步健全和完善相关突发事件应各类突发事件。对办法的法律法规和行政条理，提高法治化水平和处理突发事件的效率。2.转变轻防御重救治的理念。转变应急管理工作轻防御重救治的工作理念，是中国地方政府应该首要做到的。单纯的救灾减灾，并不是应急管理工作的重点。要从根本上转变工作理念，树立以预防为主的应急管理理念。只有这样才能将轻防御重救治变为以预防为主而不是以救灾为主的工作轨道上。工作理念的转变，可以有效的预防突发公共事件的发生，降低重大灾难的发生率。3.加大对应急工作的物质资源投入。物质资源的充分保中国政府必须对应急管理工障是政府应急管理工作的基础。作加大物质资源和工作设备的投资，以有效的应付日益复杂和频发的突发公共事件。4.做好工作宣传、鼓励公众参与。一个健全的应急管理机制是有政府部门、非政府组织（例如民间救助组织）和公众的配合来实现的。通过政府大力的宣传和以鼓励的形式来刺激非政府组织、公众的积极参与，加强全民参与应急工作的主人翁意识，采取公众参与和形式多样化的工作方法，使政府可以更有效更从容的应对突发事件，减少不必要的损失。五、结语综上所述，增强地方政府应对城市突发公共事件的管理工作，是政府全面履行职能，实践科学发展观的重要举措，对社会的进步有重要意义。中国各级政府应该找寻当前应急管理工作中存在的不足，完善管理机制，提高工作水平，降低突发公共事件的概率，保障人民群众的生命和财产安全，为社中国应对突发公共事件的工作各方面都是会和谐提供保障。刚起步，在很多方面都还有待提高。四、提升地方政府应急管理能力的对策1.健全法律机制、提高法治化水平。2007年8月30日，中国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年11月1日实施，这表明了中国开始将地方政府对突发公共事件参考文献：[1]姚国章.典型国家突发公共事件应急管理体系及其借鉴[J].南京审计学院学报，2006，(2).[2]高小平，等.中国应急管理研究述评[J].中国行政管理,2009，(9).2008，(5).[3]朱恪钧.论地方政府应急管理工作的现实问题及对策[J].理论与改革，[4]张连波，任晓东.地方政府应急管理[M].大连:大连理工大学出版社，2009:10.张强，钟开斌.危机管理:转型期中国面临的挑战[M].北京:清华大学出版社，2003.[5]薛澜，[6]郭济.政府应急管理实务[M].北京:中共中央党校出版社，2004:1.EmergencyManagementResearchforUrbanUnexpectedPublicAffairsLISai-sai，WANGWen-kui，TAOYong-li（SchoolofIdeologicalandPoliticalTheoryEducatingandResearching，Xi’anUniversityofTechnology，Xi’an710054，China）Abstract:Inthefaceofvariouspubliceventsfrequentincreasingly，emergencymanagementcapabilitystrengtheningbecomesoneoftheveryinportantworktodoforalllevelsoflocalgovernment.Inordertosolvetheactualquestionsofourgovernment，thefuturedevelopmentdirectionofemergencymanagementandthemeasuresofinprovinglocalgovernmentemergencycapobilityincludingconstrusctinglegalmechanismsandimprovingtheruleoflawlevel，transferringtheideaofunderestimatingdefenseandoverestimatingtreatandcure，in-creasingtheinputofemergencyworkmaterialresources，doingpublicityworkwellandencoutagingpublicparticipatinonetc.aregivenbasedonanalyzingexistingreferences.Keywords:emergencymanagement;publicevent;localgovernment[责任编辑王晓燕]—228—
篇六：地方政府突发公共事件应急管理研究
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn地方政府针对突发公共卫生事件的应急管理研究
作者：庞涵予
来源：《广告大观》2019年第07期
摘要：随着我国现代化建设的推进，经济文化社会高速发展，突发性卫生公共事件发生地几率增多。当突发公共卫生事件发生时，地方政府应该采取科学的应急管理，引导当地百姓客观地看待事件性质，面对危机不慌乱不焦躁，尽早制定出合理可行的方案，避免危害进一步扩大。
关键词：突发公共卫生事件;应急管理;地方政府
一、突发公共卫生事件的内涵
突发公共卫生事件可以从四个方面去理解：第一是事件发生的毫无征兆，第二是事件与许多人息息相关，第三是事件会危害百姓健康，第四是事件给社会造成了极大的负面影响，这时就需要政府立刻采取应急管理措施来应对此次突发公共卫生事件。突发公共卫生事件主要包括：流行性传染病疫情、群体性食物中毒事件以及其他严重影响公众健康等事件。对于一些传染性疾病来说，病毒传播介质不明确，传播速度快，涉及到的人员范围广，病毒来源在短时间内难以准确地找到，传播途径也无法明确，甚至病情不易控制，死亡率逐步上升。
突发公共卫生事件由于其公共性、突发性和危害性的特征，需要国家和社会特别关注，突发公共卫生事件不仅阻碍了经济的发展，还严重威胁到了人民的身体健康。当地政府在突发公共卫生事件发生时，首先要在掌握尽可能多的资料的前提下迅速做出判断并对事件形势做出分析，然后立刻制定方案，最后采取相关措施，若是处理不及时或者处理不当就会产生更加严重的后果。本文就当地政府该作出怎样应急管理进行了研究。
二、地方政府对突发公共卫生事件应急管理的现状
1、缺乏完善的应急管理体系
2003年的非典，由于我国还未建立完备的应急系统，所以经济社会等各个方面受到了重创，此后部分学者开始研究应急管理，国家也开始着手建立应急管理系统，2018年3月《国务院机构改革方案》提出组建应急管理部，2018年4月16日，中华人民共和国应急管理部正式挂牌，也就标志着我国的应急管理体系已初步建成，但是针对突发公共卫生事件的应急管理难度依然不小。我国的应急管理部是一个综合性部门，内设机构齐全，既有负责机关日常运转的，也有负责监测预警评估的，还有现场协调救援的;既有火灾防治管理司，也有防汛抗旱
篇七：地方政府突发公共事件应急管理研究
地方政府应对突发公共事件的对策研究
宋智娟;卢宁
【期刊名称】《内蒙古民族大学学报》
【年(卷),期】2011(017)004【摘
要】面对日益频发的各种突发公共事件,地方各级政府作为公共事务的管理者,要减少公共危机的发生,降低危机的损失,必须将地方的公共危机管理纳入有序、规范的轨道中,以提高政府应对突发公共事件的能力。当前,在应急管理中,各级地方政府在职能定位、部门协调、社会参与以及信息沟通等方面都存在着问题,因此,加强各级地方政府应急管理,提高各级政府应急管理能力势在必行。
【总页数】2页(P49-50)
【作
者】宋智娟;卢宁
【作者单位】中共通辽市委党校公共管理教研室,内蒙古通辽028000;通辽市电视台,内蒙古通辽02800【正文语种】中
文
【中图分类】C916【相关文献】
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