在生态市建设暨发展循环经济工作领导小组全体（扩大）会议上的讲话一、齐心协力，真抓实干，循环经济成效明显（一）农业循环经济不断拓展农业循环经济的深度和广度不断拓展、亮点频现。一是高效种植成效显著。我市土下面是小编为大家整理的【发改讲话】市长在生态市建设暨发展循环经济工作领导小组全体扩大会议上讲话（完整）,供大家参考。
在生态市建设暨发展循环
经济工作领导小组全体
（扩大）会议上的讲话
一、齐心协力，真抓实干，循环经济成效明显
（一）农业循环经济不断拓展
农业循环经济的深度和广度不断拓展、亮点频现。一是高效种植成效显著。我市土地规模经营率位居全省前列，单位种植面积产值提高较快，万元农业增加值用水量下降明显。二是规模养殖势头良好。专业饲养规模趋大型化明显，浅海、深海、滩涂、淡水池塘和标准化海水池塘的综合养殖全面开展，主要养殖品种已增加到40多种。三是种养产业链亮点突出。结合当地资源条件，因地制宜尝试了种草、秸秆、稻田养殖畜禽等多种种养结合模式，效益明显。有机肥、沼液、沼气等农业资源加快开发。四是清洁生产进展顺利。生物、物理方法防治病虫害等清洁生产种植方式不断推广，绿色畜禽饲料、生态内循环等各种清洁高效养殖方式不断出现。涌现了不少典型，其中：宁海县浙江东海岸农业循环经济示范区是我市农业循环经济的一个典型。示范区面积10万亩，现有农业龙头企业15家，农业合作社98家，形成了西瓜、订单蔬菜、粮食、柑桔、畜禽和海水养殖等六大产业基地。通过农牧业链接、企业间联动、资源相互循环利用，实现了“种养加”一体化的农业循环经济模式。
（二）工业循环经济成效明显
工业结构进一步优化，临港工业产业带初具规模，高新技术产业带发展加快，特色优势行业支撑效应增强，工业循环经济取得明显成效。一是清洁生产制度启动实施。全市已有68家企业通过清洁生产审核验收，11家企业通过浙江省绿色企业评审。天然气已正式供气，风力发电项目进入实质性建设阶段。二是资源节约工作全面深化。2006年全市万元工业增加值能耗为1.73吨标准煤，比全国平均值低25%左右；万元工业增加值用水量36立方米，比全国平均值低70%以上。镇海炼化单位炼油能耗、北仑发电厂供电标煤耗等多个单位产品资源消耗指标居全国前列。三是资源综合利用不断推进。2006年全市工业固废综合利用率约83%，电厂粉煤灰、脱硫石膏、回收纸、废铜、废塑料等固废综合利用成绩喜人。四是集约发展模式逐步形成。以设施共建、资源共享、产业共生为重点的园区生态化建设在宁波经济技术开发区、宁波化工区等工业园区得到不断推进，集约化发展模式正在推广。
按“企业小循环、产业中循环、区域大循环”思路组织实施的北仑循环经济已取得了具体成效，成为北仑区走新型工业化道路的一大突破口。“小循环”实现了企业内部的节能、降耗、减污、增效。宁波宝新公司、申洲公司、北仑发电厂等一大批企业循环利用资源成效明显。“中循环”通过组建循环经济产业链，使工业结构更加优化合理。石化、不锈钢、汽配等产业链的上下游企业通过生产装置互联、原料产品互供、副产品集中统一使用，实现了资源、废物循环利用。一批依托大项目，以利用大工业废弃物等为原料进行循环经济生产的中小企业也不断涌现。“大循环”形成区域联动，建立了全方位的循环经济资源配置效益链。目前，建成了宁波市首个工业固体废弃物处理中心；形成了200公里的污水处理系统。并通过绿色农业、生态旅游、清洁能源的建设使重化工业基地功能和国家园林城市定位自然共生，和谐共存。
（三）服务业循环经济加快起步
一是可再生资源回收系统逐步建立。市区的可再生资源回收系统建设已被列为市政府实事工程之一，中心城区的“回收网络进社区”计划正在逐步推进，废旧物资集中处置和交易中心正在筹建之中。二是现代国际物流体系加快建立和完善。以港口为核心的集疏运网络不断改善，物流业规模和效益得到提高。三是传统服务业的清洁生产开始启动。“绿色餐饮”、“绿色宾馆”等绿色单位创建活动正在推广。四是旅游业生态化建设受到高度重视。东钱湖旅游度假区、象山、宁海、余姚等县（市）、区，寓可持续性理念于景区开发之中，向生态旅游迈出了可喜步伐。
宁波市可再生资源回收利用体系工程是我市服务业循环经济的一个典型。该工程计划在市区建立可再生资源交易中心与社区回收网点两级回收网络体系，全面推进我市可再生资源的回收利用。其中，规划建设2个可再生资源交易中心，承担可再生资源的堆放、整理和交易等多种功能；三江片、镇海区片、北仑区片共设立回收站点189个，具体承担再生资源的回收任务。目前，已建成社区回收站50家，中心城区再生资源交易集散中心建设项目筹建工作取得积极进展。县（市）、区再生资源回收体系建设工作也已全面启动，全大市范围全面推进再生资源回收体系建设的工作基础已经奠定。
（四）试点工作稳步开展
2005年国家发改委等六部门将我市列入国家循环经济试点城市后，相关工作稳步展开，成绩明显。一是抓示范，促推广。为切实推进试点工作，初步筛选了宁波化工区、宁海县经济开发区临港区块、镇海炼化、北仑电厂等园区和企业作为市级循环经济试点。通过积极开展市级试点工作，初步达到了以示范出经验，以经验促推广的目的。今年6月，我市又将5家单位推荐给国家发改委作为国家第二批循环经济试点备选单位。二是抓项目，出效益。现初步认定全市循环经济重点建设项目五大类86项，总投资约322亿元。其中宁波化工区生态化改造工程等14个项目被省循环办列为省循环经济“991行动计划”百项重点项目，相关工作正在按计划推进，项目社会效益、经济效益明显。三是争资金、促发展。今年初，通过努力，我市的开发区岩东污水处理厂中水回用等5个项目被国家发改委列入2007年度资源节约和环境保护国债备选项目，达到了通过项目争资金，借外力促发展的目的。四是抓规划，编政策。通过编制讨论《宁波市发展循环经济建设节约型社会总体规划》和《宁波市加快发展循环经济建设节约型社会实施意见》，进一步统一了思想，明确了目标，理清了思路。同时，在调查研究的基础上，结合我市实际情况，适时推出了以节能、节水、节地、节材和绿色消费等为发展重点的十几个相关政策规定，为规范我市循环经济发展环境创造了条件。
我市循环经济工作虽起步开局良好，并打下了较好的工作基础，但与宁波经济社会可持续发展和国家试点城市的要求相比，还存在着不少的问题。一是各地、各部门发展循环经济的思想认识有待进一步深化和提高，个别县（市）、区还未完善工作班子，规划编制进展缓慢。二是循环经济发展的区域不平衡性问题明显，部分县（市）、区还未找到好的工作切入点，工作深度不够。三是还没一个统一的循环经济发展考核评价体系，有待下步探索和建立。四是现行的扶持政策分别围绕着资源节约、资源综合利用、环境保护等多个目标各自设立，政策整体效应不强。“十一五”期间我市的节能减排任务艰巨，发展循环经济之路依然任重道远。
二、突出重点，狠抓落实，加快循环经济发展
（一）抓紧出台循环经济总体规划和实施意见，进步建立完善工作机制。刚才王仁洲同志向大会报告了《宁波市发展循环经济建设节约型社会总体规划》（送审稿）和《宁波市加快发展循环经济建设节约型社会实施意见》（送审稿），会后要尽快履行工作程序，抓紧颁布这两个文件。同时，要抓紧研究建立领导小组办公室成员联席会议制度和联系人制度，进一步明确市领导小组办公室各成员单位的工作职责，分解落实工作任务。同时，督促、指导各县（市）、区抓紧编制本地区的循环经济规划和实施意见，形成发展循环经济建设节约型社会市、县两级规划，以规划统领好我市循环经济发展。
（二）积极推进我市循环经济试点城市建设，带动全市循环经济发展。根据国家发改委批准的《宁波市循环经济试点城市实施方案》，大力推进四大标志性工程建设。一是建设可再生资源回收工程。下步要加强研究，积极探索，抓紧推进。二是建设绿色农产品基地工程。培育规模较大、结构合理、特色鲜明的优势产业群，初步建成万亩无公害西瓜、蔬菜、优质稻米种植、万亩有机早柑种植、万头畜牧综合生态养殖、千头奶牛养殖和千亩沿海防护林种植的生态循环产业链。建设农业节水、生物防治、畜牧治污及沼液综合利用等工程，构建新型的农业生产生态循环模式。三是建设镇海炼化资源回收工程。在炼油加工能力达到2000万吨/年的基础上，以“高利用型产业链”、“废弃物零排放”为两大目标，建设适应高硫原油加工的4条原油资源内部综合利用型产业链。同时，围绕水、气的高效利用和无害减排，实施各类污水的污污分流、分质处理、分级利用，实现水资源的循环利用，基本形成具有镇海炼化特色的内部循环经济框架。四是建设电厂资源综合利用工程。发挥宁波能源基地的优势，以北仑电厂、国华宁海电厂、大唐乌沙山电厂为载体，利用电厂产生的废弃物，引进水泥、新型墙材、石膏板等下游企业，构建废弃物循环产业链，实现企业间的共生耦合。
（三）着力抓好节能、节水、节地、节材和资源综合利用，确保实现国家下达的节能减排目标。节能方面，全面实施节能专项规划，认真落实国家倡导的十大重点节能工程，实行建设项目能耗审核制度，促进工业节能、交通节能、建筑节能、绿色照明和政府机构节能，提高能源梯级利用水平。节水方面，全面实施节水专项规划，加强重点行业企业节水工艺技术改造和用水管理，推广节水器具使用，逐步提高中水、海水等非常规水资源的利用。进一步深化水价改革，积极创建节水型城市，促进水资源节约利用。节地方面，强化土地利用总体规划，实行节约和合理开发并举，既要执行最严格的土地保护制度，提高容积率，又要积极以土地整理、围垦造地等为抓手，盘活存量土地，执行经营性土地使用权招拍挂出让制度，提高土地集约利用效率。节材方面，鼓励材料技术创新和工艺改进，加强重点行业原材料消耗管理，鼓励使用可再生材料，提高原材料利用效率等。资源综合利用方面，建立和完善全社会的废旧物资回收利用体系，重点抓好废旧家用电器等废弃资源的回收利用，促进废弃物和废旧物资再利用产业的健康发展。
（四）继续实施我市循环经济试点示范项目（企业、园区），培育市级循环经济示范典型。继续抓好我市列入省循环经济“991行动计划”重点项目的组织实施，重点推进宁波化工区、宁海县经济开发区临港区块等循环经济示范园区，镇海炼化、北仑电厂等循环经济试点企业，滕头村等绿色家园的试点示范建设。分批适时公布我市循环经济试点示范项目（企业、园区、村镇）目录，建设一批以资源节约型、综合利用型、清洁生产型、生态环保型为特色的循环经济项目，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率、人与自然和谐共生的循环经济企业、园区，建成一批高效节能的绿色建筑、绿色社区、绿色医院、绿色学校、绿色家园等。
（五）研究制定相关政策，加大对循环经济工作的扶持力度。强化基础研究工作，组织开展循环经济相关专项研究。严格执行国家、省出台的鼓励、控制和禁止发展的产业目录，落实国家节能、节水、资源综合利用产品和再生资源回收利用的税收政策，对循环经济项目实行税收倾斜。研究制定宁波市发展循环经济专项资金使用和管理办法，修改完善考核指标，研究并逐步把资源节约、环境保护等循环经济相关指标纳入县（市）、区党政机关政绩考核体系。
（六）加强宣传教育，形成加快循环经济发展的良好氛围。进一步做好循环经济宣传教育工作，提高各级领导干部、企事业单位和社会公众对发展循环经济重要性、紧迫性的认识。要充分发挥新闻媒体的作用，广泛开展资源节约宣传教育活动，在全社会做好倡导绿色消费、建设节约型社会宣传发动工作，引导市民树立节约光荣、浪费可耻的文明风尚，倡导绿色生产、生活方式。全市机关要带头开展节约型机关创建活动，逐步提高政府采购中使用可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品的比例，建立奖励节约、惩罚浪费的财政经费使用办法。鼓励各种社会团体和行业协会，开展多种形式的征文、竞赛、技术推广、宣传表彰等活动，进步营造建设节约型社会良好氛围。
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