在全省住房城乡建设系统冬季安全生产工作视频会议的讲话（2011年11月23）同志们：刚才，通报了今年以来全省住房城乡建设系统发生的安全事故情况，事故起数和死亡人数与去年同期相比，略有上升，形势不容乐下面是小编为大家整理的【住建讲话】厅长在全省住房城乡建设系统冬季安全生产工作视频会议讲话,供大家参考。
在全省住房城乡建设系统
冬季安全生产工作视频会议的讲话
（2011年11月23）
同志们：
刚才，通报了今年以来全省住房城乡建设系统发生的安全事故情况，事故起数和死亡人数与去年同期相比，略有上升，形势不容乐观。特别是近期，连续发生村民改建、自建房施工伤亡事故。11月15日，临沂市苍山县神山镇西南村一废弃冷库，在已鉴定为危库、多年未使用的情况下，库主自行组织村民凿洞改门，导致墙体和屋面失稳倒塌，造成4人死亡；11月21日，潍坊市昌乐县朱刘街道东南庄村村民李志森，在不符合规划和用地要求的情况下，不顾村委劝阻，私自雇佣包工头和民工，违法开工建设围墙，施工过程中发生墙体坍塌，造成 2人当场死亡、6人送医院经抢救无效死亡，还有1名重伤人员正在抢救。这两起事故都是典型的“小工程、大事故”，伤亡惨重，影响较大，教训深刻。省委、省政府领导对此高度重视，姜大明省长作出重要批示：“最近接连发生几起此类事故，请住建厅、安监局采取有效措施加以遏制。”今天会议的主题，就是要认真学习贯彻姜省长重要批示精神，全面分析当前住房城乡建设系统安全生产面临的严峻形势，深刻吸取事故教训，对冬季和今后一段时期的安全生产工作进行再动员、再部署，切实扭转当前安全事故多发、频发的不利局面。济南、淄博、济宁、威海四个城市作了大会发言，介绍了抓安全生产工作的经验和做法，值得大家学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、清醒认识，高度警觉，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来，在各级党委政府的高度重视和正确领导下，全省住房城乡建设系统认真贯彻落实国家和省关于安全生产工作的一系列部署要求，以开展“安全生产基层基础深化年”活动为主线，抓基层、打基础，深入开展重点领域的专项整治，严厉打击非法违法建设施工行为，采用普查、抽查、暗访等方式，持续不间断地进行隐患排查治理，通过各级、各部门和广大市场主体的共同努力，安全生产形势保持了总体稳定的态势。今年前9个月，全省住房城乡建设系统安全生产事故起数和死亡人数呈现出明显的下降趋势，有12个市保持了零死亡。前段时间建设部通报的建筑业百亿元增加值死亡率，我省为0.97，列全国第二低，远远低于全国2.89的平均水平。在全社会固定资产投资和建筑业总产值大幅增加，建设规模持续加大的情况下，我们能取得这样的成绩，实属不易。但是，进入10月份以来，安全事故出现明显反弹，安全生产形势趋于紧张。这充分暴露出，部分地区安全监管不到位，市场主体责任落实不到位，防范措施不到位，专项整治不到位，各类安全隐患还不同程度存在。对这些问题，我们必须引起高度重视，采取果断有效措施，认真加以解决。现在已经进入冬季，施工难度越来越大，市政基础设施安全运行压力增大，加之元旦、春节很快来临，容易出现一些为赶任务抢工期、忽视安全生产的情况，这历来是安全生产事故的易发、多发时段。从全国安全形势来看，也不平稳，重大安全事故接连发生。大连施工坍塌事故死亡13人，西安煤气爆炸事故死亡10人，甘肃校车事故死亡21人，广东汕尾一在建楼房坍塌造成6死7伤，我省新泰联合化工股份有限公司爆燃事故造成15人死亡，给人民群众生命财产造成重大损失。这些事故，都为我们的安全生产工作敲响了警钟。
今年是“十二五”的开局之年，善始善终地做好全年的安全生产工作，确保住房城乡建设系统的安全稳定，为整个“十二五”期间的安全生产工作奠定坚实的基础，责任重大，意义深远。各级各部门务必保持清醒的认识和高度的警觉，坚决把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府对当前安全生产工作的部署上来，充分认识安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚定科学发展、安全建设的决心和信心，以对党和人民高度负责的精神，把“生命高于一切的理念”落实到生产、经营、管理的全过程，始终把安全生产放在突出位置，始终坚持安全生产从零开始，切实做到“思想认识上再提高、工作责任上再落实、依法监管上再强化、措施落实上再下功夫”，警钟长鸣，警示长悬，常抓不懈，有效防范和坚决遏制各类事故发生，绝不能给党委政府添乱，不能危及人民群众生命财产安全，坚决守住安全生产这条红线。
二、强化措施，狠抓落实，扎扎实实做好冬季安全生产工作
近期，国务院安委会、省政府安委会、住房城乡建设部都对第四季度的安全生产工作作出了全面部署，我厅也下发通知，对“安全生产基层基础深化年”第四次集中行动作出了具体安排，这些部署安排，有目标、有要求、有措施，关键还是在于抓落实。从现在开始到春节，还有两个月的时间，大家要集中精力、集中时间、集中人员，打一场安全生产攻坚战，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）突出抓好村镇建设工程的质量安全监管。村镇建设是城乡建设的重要组成部分，村镇建设工程的质量安全监管也是各级城乡建设主管部门的一项职责。近几年，国家和省里对村镇建设工程质量安全管理工作都有明确规定，今天我再次进行重申和强调。一是监管范围问题。凡是建制镇、乡规划区内的公共建筑，以及村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑；三层以及三层以上的居民自建房；投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的其它村镇建设工程，都要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，办理规划、建设、监督相关手续。对于村庄建设规划范围内的农民自建两层及以下住宅的建设活动，县级建设行政主管部门要以为农民提供技术服务和指导作为主要管理方式。二是责任制问题。要认真贯彻执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》以及国务院、省政府《关于加强基础设施工程质量管理的通知》，实行村镇建设工程质量领导责任制、建设项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。必须明确乡镇长是村镇建设工程质量安全管理工作的第一责任人，分管村镇建设的乡镇长要对村镇建设工程质量安全负直接责任，各级建设主管部门要按照“分级管理、属地管理”的原则，认真履行职责，凡是市、县安排在乡镇的建设项目，一律由市、县建设行政主管部门负责监管，其他建设项目和农民自建房，均由乡镇政府负责监管，工程质量管理、安全管理和竣工验收不得出现空档。三是队伍管理问题。凡是纳入监管范围的新建、改建、扩建的村镇建设工程，都必须由相应资质的设计、施工、监理单位承担。对于居民自建和限额以下的由建设方自行组织施工的村镇建设工程，由建设方对工程质量和施工安全负责，建设方应当优先考虑选择具有工程技术职称的技术人员和经主管部门培训合格的建筑施工人员。各市对村镇建设工程的质量安全管理问题，要进行深入调研，摸清现状，找准症结，研究对策，有条件的地方，特别是东部地区，要率先在机制体制方面有所突破，最大限度地减少、遏制村镇建设工程质量安全事故的发生。
（二）立即组织开展安全生产大排查。全省住房城乡建设系统各级各部门各行业各单位，要立即行动起来，深入组织开展安全生产大排查大整治活动，全面消除各类事故隐患。这次大排查大整治，要区别于以往的一般性检查，要广泛宣传，全员发动，动真碰硬，见到实效，坚决不能走过场，流于形式。一是要全员参与，动员所有的监督人员、管理人员、市政维护人员、施工作业人员投入到大排查大整治活动中来，彻底检查责任到位情况，制度及操作规程执行情况，防护措施落实情况，设备运行安全情况。二是要全面覆盖，坚决不放过每一个区域，每一个市场主体，每一个工地，每一台机械设备，每一段管线设施，每一个作业岗位，特别是对各类园区和招商引资工程、保障房工程、农房工程、拆除工程，要进行重点排查。三是要全力整改，对发现的任何隐患，都要多措并举，强力整治，切实做到责任、人员、时限、措施、资金五到位。四是要重点监控，对存在重大隐患、不能确保安全的，要立即停工、停产、停运、停业整顿，隐患不消除，坚决不能恢复生产运营。确实不能停产停业的，要实施重点监控，严防死守，并提前做好应急防范工作。
（三）严格落实冬季施工安全生产措施。冬季气温较低，雨雾、冰雪、大风等恶劣天气频繁，影响施工安全的不确定因素增多，稍有不慎，极易诱发安全事故。各级主管部门要结合冬季施工特点，认真分析本地区冬季施工易发事故类型、原因，辩识查找各类重大事故隐患及安全生产管理中的薄弱环节，对本地区重大事故危险源真正做到心中有数。要督促指导广大施工单位，以模板支撑体系、起重机械、脚手架、深基坑、高边坡、桥梁、隧道、管沟施工、装饰装修等环节为重点，严格落实防风、防冻、防滑、防坍塌、防触电、防坠落等措施。施工企业要根据天气变化，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、冰雪、寒潮等恶劣天气时应立即停止作业，及时清除施工现场的积水、冰雪等隐患，在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工。对于已经停工的工程项目，施工企业要严格落实值班制度，及时封存现场设备，清理现场堆料，断水断电，定期巡视施工现场安全动态，严防闲杂人员进出，切实避免因无人管理诱发安全事故。
（四）切实保障市政设施的安全运行。冬季各类市政设施处于高负荷运转状态，能否安全、有效运行，与百姓生活密切相关，是重要的民生，党委政府重视、群众关心，社会关注。供水、供气、供热方面，要针对雨雪冰冻等灾害天气和节假日期间居民的需求，积极督导有关单位加大原料储备、科学调整各工序操作参数，确保足量生产，满足供应；要对生产设备、输配管网进行全面检修检测，特别注意防冻、防泄漏，确保供应系统正常运转；要加大对水质、气质、压力的检测频率，严防水质污染、气压异常以及人为破坏；要加大对终端用户的宣传教育和终端设备的检测保养，确保安全使用。市政道路方面，要及时对道路、桥梁进行修补和加固，对损害严重的道路特别是桥梁要进行安全评估，做好重点路段和城市主干道的巡查和巡检，要及时组织力量处置积雪和履冰，保障城市道路桥梁畅通，确保出行安全。公园景区方面，要根据天气变化情况，及时做好信息公布和客流量疏导，切实加强对游客运载工具及大型游乐设施的安全检查、维护和保养，加强火种管理，严防拥堵、踩踏、火灾、意外伤害等突发事件发生，遇到大风、雨、雪等灾害性天气时，公园景区的缆车、索道、游乐设施等要全部停运，确保游客人身安全。
（五）切实做好施工现场冬季防火工作。冬季风干物燥，低温冰冻，用火、用电增加，防控难度加大，历来是火灾的多发期和重特大火灾的高发季节。今年，国家新颁布了《建设工程施工现场消防安全技术规范》，对施工现场总平面布局、临时消防设施、可燃物及易燃易爆危险品管理、用火用电用气管理等作出了明确规定，要组织广大施工单位认真学习，严格贯彻执行。11月14日，省政府召开了冬季防火工作电视会议，特别提到施工现场的防火问题，要求开展外墙保温材料专项整治，各级建设部门都参加了会议，要结合冬季施工安全工作一并抓好落实。要督促所有建筑施工现场建立健全消防安全责任制，完善防火制度。要严格按照要求在施工现场配备足够的消防器材并确保有效使用；各类临时生活生产设施以及堆料等要合理布局，留有足够的防火间距，并保持安全通道畅通；对明火作业要实行严格的动火审批制度，明火操作完毕后要认真清理现场，防止产生暗火。要加强作业人员生活区的管理，工人宿舍要采取安全可靠的取暖措施，严防中毒窒息、火灾和触电事故发生。
（六）严格落实安全生产各项规章制度。要严格执行重大隐患排查治理挂牌督办制度，对危害程度较大、可能导致群死群伤的安全隐患，由当地住房城乡建设部门挂牌督办，并公开有关信息，接受社会监督。要严格执行现场紧急撤人避险制度，生产经营单位现场带班人员、班组长和调度人员在遇到极端天气等险情时，有权第一时间下达停工、停产撤人避险命令。要严格落实外包安全管理制度，凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，要切实履行好安全生产协调、管理职责，发生事故的，依法追究发包或者出租单位的连带责任。要严格执行现场值班带班制度，项目负责人、总监理工程师和专职安全生产管理人员要现场值守，元旦、春节等节假日期间，单位主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，鼓励群众监督举报各类安全隐患，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改，防患未然。
三、加强领导，落实责任，严肃查处安全事故责任单位和责任人
一是加强组织领导。安全生产是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程，不是一朝一夕、一蹴而就、一劳永逸的工作，必须持之以恒、长抓不懈。住房城乡建设系统各级各部门主要领导同志和分管领导同志，必须拿出足够的时间和精力，深入基层，分析形势，查找不足，研究对策，时时刻刻把安全生产放在心上、抓在手上、落实在行动上。安全生产工作不确定因素很多，对影响质量安全的一些体制、机制问题，各地要加强调查研究，有针对性地出台防控措施。今年已经发生过安全事故的市，要总结教训，举一反三，正视问题，强化措施，尽快扭转不利局面；没有发生安全事故的市，也不能满目乐观，决不能有丝毫的松懈麻痹思想，越是长时间不出事故越要引起高度重视、高度警惕，毫不放松地抓紧抓好，保持持续稳定的良好局面。
二是强化责任落实。安全生产工作，生产经营单位负有主体责任，要督促指导生产经营单位把安全生产责任层层落实到现场、班组和每一个工作岗位。住房城乡建设系统各级各部门要按照职责分工和网格化监管的要求，把当地生产经营单位以及外地进鲁企业全部纳入监管范围，把所有施工现场全部纳入监管范围，明确监督责任人，切实加大监督巡查力度。对房建工程、市政工程、保障房工程、农房工程，各地都要进一步研究改进监管体制，坚持“管行业必须管安全”的原则，严格落实“一岗双责”责任制，无论由哪个部门负责，都必须落实到具体的科室，责任到人。快到年底了，各级各部门都在陆续进行考核评比，要切实把安全生产纳入重要考核指标，对监管到位、成绩突出的，进行表彰；对疏于监管、事故频发的，要实行一票否决。
三是严肃事故查处。安全事故之所以屡屡发生，其中一个很重要的原因是责任追究不到位，处罚不严格，违法建设、违规经营、违章作业的事故成本太低。住房城乡建设系统各级各部门要在当地政府的统一领导下，认真组织或积极参与本行业领域安全事故的调查处理，依法对事故责任单位和责任人员提出处理意见或建议。对今年以来发生的这16起事故，涉及到的市要逐一排查处理情况，凡是已经结案的，要严格按照处罚权限落实处理措施；凡是没有结案的，一律暂扣施工单位的资质证书和安全生产许可证，直至结案后再按照结案报告进行处罚。
四是严格应急值守。最近，各级党委、政府正在陆续换届，加之元旦、春节即将来临，这段时间对社会稳定提出了更高的要求。住房城乡建设系统各级各部门，要针对本地区、本行业实际，认真排查事故隐患等不安全、不稳定的因素，对本行业系统的安全形势做到心中有数。从现在开始，要落实全天候值班制度，领导轮流带班，保持上下联络畅通。要进一步完善各类应急预案，确保一旦出现突发事件，做到领导到场、措施到位、妥善处置，并按照“及时、准确、完整”的要求层层上报，力争把损失和社会影响降至最低。
同志们，年关将至，各方面工作都进入年底冲刺阶段，大家的工作都很繁忙，但安全稳定是当前压倒一切的政治任务。王军民副省长讲过，别的工作是考核成绩，安全生产是追究责任。各级各部门各单位一定要认清这个形势。虽然，我们面临的的安全生产工作任务艰巨，困难很多、压力增大，但只要我们按照省委、省政府的总体部署要求，以高度的政治责任感和对人民高度负责的态度，真正做到思想重视、责任落实、措施到位，就一定能够保持行业的安全稳定，为全省经济社会平稳较快发展作出应有贡献！
谢谢大家！
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