在全省公路铁路两旁乱采滥挖林地植被恢复工作现场会上的讲话同志们：今天，我们在永州市召开全省公路铁路两旁乱采滥挖林地植被恢复工作现场会，主要是总结交流前段植被恢复工作情况，研究部署下阶段工作，确保植被恢下面是小编为大家整理的【林业讲话】厅长在全省公路铁路两旁乱采滥挖林地植被恢复工作现场会上讲话（完整文档）,供大家参考。
在全省公路铁路两旁乱采滥挖林地
植被恢复工作现场会上的讲话
今天，我们在永州市召开全省公路铁路两旁乱采滥挖林地植被恢复工作现场会，主要是总结交流前段植被恢复工作情况，研究部署下阶段工作，确保植被恢复工作取得实效。永州市委、市政府对这次会议高度重视，硕辅书记亲自出席会议并发表了热情洋溢的讲话。会前，同志们参观了零陵区、冷水滩区的公路两旁“天坑”和“三难地”造林整地现场。会上，玉明同志作了永州市公路铁路两旁乱采滥挖林地植被恢复工作的经验介绍，希望大家认真学习和借鉴。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定前段植被恢复工作取得的成绩
搞好全省公路铁路两旁乱采滥挖林地植被恢复工作，绿化美化交通干线沿线生态环境，提升湖南的整体形象，是省委、省政府交给林业部门的一项光荣而艰巨的政治任务。 11月4日，省厅在长沙召开了全省公路铁路两旁乱采滥挖林地整治工作会议，对全省公路铁路两旁乱采滥挖林地植被恢复工作进行了动员和部署。会后，各市州和县市区林业局认真贯彻落实会议精神，掀起了公路铁路两旁乱采滥挖林地植被恢复工作热潮。11月22日-24日，方敏同志带领省厅有关处室的同志沿潭衡西高速、衡枣高速、永邵高速、邵怀高速和潭邵高速，对永州、邵阳、娄底、湘潭等市公路铁路两旁乱采滥挖林地植被恢复工作进行了现场督查。从督查情况看，各地领导重视，行动迅速，措施有力，效果明显。据统计，截至12月10日，全省共开展公路铁路两旁“天坑”植被恢复533起，完成整地11555亩，完成造林1762亩，当前的植被恢复各项工作呈现出了较好的发展局面。
第一，进一步加强了领导力度。各市州和县市区林业局按照省厅的统一部署，及时向党委政府汇报了守盛省长重要批示和全省公路铁路两旁乱采滥挖林地整治工作会议精神，引起了党委政府领导的高度重视。永州市委张硕辅书记亲自深入零陵、东安、冷水滩等县区调研，并作出了“抓典型，促全面，及早恢复植被绿化”的重要批示；市政府下发了《整治行动工作方案》，成立了由舒平副市长挂帅的整治工作领导小组；市林业局组织人员对各县区前段摸排的情况进行逐一核实，5次召开县区会议和局务会议进行安排部署，3次派员赴重点治理县区与县区党委、政府共同研究治理方案。娄底市林业局成立了专项整治工作领导小组，对全市公路铁路两旁乱采滥挖林地整治工作进行了专题研究，并在全市“三冬”生产工作会议上进行了具体安排部署；市政府有关领导带队分两个组到各县市区进行督查。岳阳市林业局专题研究公路铁路两旁乱采滥挖林地整治工作；局长徐石坚率队冒雨到临湘市和云溪区进行现场踏查，实地落实整治方案。衡阳市林业局召开县市区林业局长会议，研究部署清理整顿和植被恢复工作，编制了林地整治造林绿化规划设计方案，下发了林地整治造林绿化的紧急通知，各项工作正在有序展开。
第二，进一步开展了调查摸底。今年6月，各地按照省厅重点整治公路铁路两旁非法使用林地专项行动领导小组的工作部署，对公路铁路两旁乱采滥挖林地造成的“天坑”情况进行了初步调查，但由于时间仓促，各地调查的数据不够全面，与实际情况有一定的差距。为全面掌握情况，各市州林业局重新组织技术人员对高速公路、铁路和国道两旁的乱采滥挖林地造成“天坑”的位置、处数和面积等情况，进一步开展了调查摸底和登记。据调查，全省高速公路、国道及铁路两旁通过全面摸底新增“天坑”304处、面积9655亩，全省高速公路、国道及铁路两旁共登记 “天坑” 1218处、面积 27033亩，其中规划今冬明春造林811处、面积 17274亩。
第三，进一步强化了工作措施。各级林业部门周密部署，迅速行动，采取积极有效的工作措施，及时开展了“天坑”造林作业设计，并运用“树样板、促全面”的工作方式推进“天坑”造林整地工作的迅速展开。永州市抓治理样板创建，根据全市采石、取土和砖厂治理任务较重的实际，以领导定点、责任到人的方式，重点突击零陵区邮亭圩镇岿山村取土场和冷水滩上岭桥镇茯塘村晓建砖厂的治理示范，采取大穴、砌围、客土、大苗种植等措施，高标准做好治理恢复工作。全市170处5441亩乱采滥挖待治理恢复林地中，已有107处3212亩完成了整地，占需植被恢复面积的59%。截至12月10日，市县两级财政共落实建设资金2444万元。据统计，全省共开展公路铁路两旁“天坑”造林整地533处，完成整地面积11555亩，完成造林面积1762 亩，分别占到今冬明春规划任务总数的65.7%、66.9%和10.2%。
我省公路铁路两旁乱采滥挖林地整治工作虽然取得了阶段性成果，但是我们必须清醒认识到，整治工作中依然存在一些亟待解决的问题。一是个别地方领导重视不够。个别市局仅采取了会议贯彻会议、文件传达文件的方式，没有开展深入的宣传发动和贯彻落实；个别县局没有从思想上认识到这项工作的重要性，没有及时向地方党委政府汇报，未引起党委政府领导重视。二是部分案件打击力度不够。在公路、铁路两旁违法开矿、取土、采石的运输成本低，有利可图，查处打击的阻力很大。一些开“天坑”案件迟迟得不到查处，一些地方非法开“天坑”的老板不但未受到查处打击，甚至直接出面或鼓动不明真相的群众到现场阻挠造林整地施工，严重影响了造林整地工作的正常开展。三是少数路段治理行动迟缓。“天坑”造林绿化林地，岩石裸露，立地条件差，技术要求高，资金需求量大，有的地方甚至业主都找不到，恢复森林植被非常困难，普遍存在畏难情绪，致使整治行动迟缓，工作进度不快。四是有的地段造林整地质量不高。一些地方没有很好地落实造林整地资金，仍然采用常规的方法进行“天坑”造林整地，从而造成整地质量不高，难以达到预期效果。
二、圆满完成后段植被恢复工作的各项任务
我省公路铁路两旁乱采滥挖林地植被恢复前段工作进展基本顺利，但后段攻坚克难的任务仍然比较艰巨，需要全省各级林业部门继续加大工作力度，继续强化工作措施，确保植被恢复工作的各项任务圆满完成。
一是加强领导力度坚持高位推动。公路铁路两旁“天坑”治理既是省里交办的重要任务，也是林业部门的基本职责。各市州和相关县市区林业局要把公路铁路两旁乱采滥挖林地植被恢复工作作为今冬明春林业的重点工作来抓，做到领导抓，抓领导；抓重点，重点抓。要作为“一把手”工程，主要负责同志必须亲自抓，分管领导要具体抓，造林、林政、森林公安等职能部门要主动抓。要认真向当地党委、政府汇报，积极争取党委、政府的重视和支持，将“天坑” 植被恢复资金纳入财政预算，优先予以保证，并将“天坑” 植被恢复工作纳入市州和县市区政府目标管理考核内容，认真落实目标管理责任制。要充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，大力宣传公路铁路两旁“天坑” 植被恢复对改善生态环境，建设绿色湖南的重大意义，营造良好的工作氛围，圆满完成省委省政府交办的工作任务。
二是加强协调配合，形成工作合力。“天坑” 植被恢复是一项系统工程，涉及到资源林政、公安、造林、种苗、计财等多个部门，各部门要主动工作、密切配合。全省各级资源林政部门要严把征占用林地审核审批关，今后严禁在公路铁路两旁审批临时或永久使用林地项目，防止出现新的“天坑”。各级森林公安要排除各种阻力，加大调查取证和查处、打击力度，在今年12月底前全面完成全省公路铁路两旁乱采滥挖林地案件查处工作，及时制止阻挠造林整地施工行为，保障全省“天坑” 植被恢复工作的正常开展。各级林业计财部门要落实好“天坑” 植被恢复资金，保障植被恢复造林的顺利推进。各级种苗机构要落实好“天坑” 植被恢复的造林苗木，选用优质苗，造成优质林。各级营造林机构要认真编制“天坑”造林作业设计，明确造林绿化标准，加强技术服务，强化质量管理，确保治理成效。与此同时，加强与国土、公安、交通等部门的协调，形成合力，及时处理和解决整治工作中出现的问题。
三是科学进行规划，迅速开展造林。一要科学规划。要严格按照适地适树、林相美观、生态优先的原则，高起点、高标准编制造林作业设计方案。要充分利用湖南省林地测土配方系统应用平台，因地制宜地选择造林树种，切实做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、乔灌草结合，尽快恢复森林植被。立地条件好的地块要实行阔叶树与针叶树混交，常绿树与落叶树搭配，绿叶树与彩叶树结合，建设多树种、多层次、多色彩、多效益的风景林。二要迅速行动。各地要抓住冬季造林整地的黄金季节，把公路铁路两旁乱采滥挖林地造林整地作为今冬明春的一项重要林业工作来抓，今冬明春必须完成已通车的高速公路、国道及铁路两旁乱采滥挖林地造成 “天坑”的植被恢复任务。其它在建的高速公路、铁路以及国道两旁的“天坑”植被恢复也要制定计划在2年内完成。但务必注意，不得将“天坑”的植被恢复规划为异地造林。
四是做好技术指导，严把造林质量。各级林业部门要切实加强对全省公路铁路两旁乱采滥挖林地造成的“天坑”植被恢复的技术指导。要组织专业队伍，实行分块包干，责任到人，包栽包活。技术人员要深入造林现场，蹲点指导，按工序把关。要对造林整理、挖穴规格、种苗选择、苗木质量、苗木栽植、抚育管护等各个环节加强指导和质量把关。采石场、弃土场、料场和紫色页岩、石灰岩等难造林地，要采用挖掘机、风炮机等机械进行大穴整地、客土回填、苗木带土造林，以提高造林成活率。对采石、开矿、取土形成的破坏剖面，可在剖面基部和顶部设计爬壁虎等藤本植物进行剖面绿化，消除植被恢复造林绿化的死角，确保林相美观。
五是严格督促检查，确保恢复成效。省厅研究决定，全省公路铁路两旁“天坑”植被恢复工作由市州林业局对省厅负责，省厅把全省公路铁路两旁“天坑”植被恢复资金下达到市州林业局，由市州林业局统一安排，专项用于公路铁路两旁 “天坑”植被恢复。最近，省厅已给各市州林业局下拨了1900万元“天坑”植被恢复资金，市州林业局负责根据工作质量和工作进度再安排到县市区。因此，市州林业局要切实对省厅负责，把公路铁路两旁“天坑”植被恢复作为今冬明春造林工作的重点，对“天坑”植被恢复工作进行认真组织，对县市区的工作进行技术指导和督促检查。各市州林业局要在每月15日和30日上报工作进度情况及好的做法和典型。省厅将由厅领导带队，从12月底开始对各市州公路铁路两旁“天坑”植被恢复情况进行督促检查，并刊发专题简报；对各市州的工作进度进行排队通报，并将通报抄送省政府领导和各市州人民政府。省厅还将委托省林业规划设计院在明年4月对今冬明春各地公路铁路两旁“天坑”植被恢复情况逐块进行检查验收，在造林3年后逐块进行成效验收；并将各地该项工作完成情况纳入明年省政府“湘林杯”考核，省厅明年验收后，还将安排一定的奖励资金对进度快、质量高、效果好的单位给予奖励；对检查验收达不到要求的，进行通报批评，并限期整改；对不按期整改，或整改后仍不合格的县市区，省厅将暂停办理征占用林地手续。
六是加强后期管理，稳定建设成果。各县市区要建立健全管理制度，逐地块落实管护措施，并将管护责任落实到单位、落实到人。要实行专业队伍统一护林。造林前3年每年要开展两次抚育，并结合抚育进行施肥。干旱季节要及时对幼树进行浇灌或地膜覆盖保湿，以提高造林保存率，促进林木快速生长。要加强森林防火和森林病虫害防治工作，严防人畜危害。要实行生态补偿，将全省公路铁路两旁乱采滥挖林地造成的“天坑”已恢复的林地植被全部纳入公益林范围，实行生态补偿，确保造一片、成林一片。
三、切实抓好今冬明春造林绿化工作
全省林业系统积极贯彻落实省政府农村秋冬生产工作电视电话会议精神，大力推进“绿色湖南”建设，抢抓有利时机，大力开展造林整地，为确保完成今冬明春造林绿化任务奠定了基础。据统计，到12月14日止，全省完成造林整地 179.69万亩，占计划的63.1 %，其中油茶整地31.95 万亩，占计划的 71.0%。特别是永州、株洲、娄底和衡阳市的领导重视，行动迅速，措施得力，工作进度快，目前造林整地任务已完成80%以上。为确保春节前完成整地任务，明年3月底前全面完成造林任务，下步要切实做好以下工作：
第一，落实任务。从有关方面了解到，明年营造林投资将进一步加大，因此，国家林业局给我省下达的营造林计划也比较大，2012年国家林业局下达我省营造林计划602万亩，其中人工造林353万亩，工程封山育林249万亩。该计划具有法定性，完不成任务将在全国通报批评，并将调减投资。永州、郴州每年造林不断增多（50万亩以上），而且质量好，值得全省学习。各市州要抓住有利时机，尽可能多造林，按照省厅下达的营造林计划结合本地实际尽快分解到县市区。
第二，明确重点。今冬明春造林绿化要突出4个重点。一是突出林业重点工程。高标准高质量完成长珠防林、血防林、退耕还林、石漠化治理等国家林业重点工程造林。二是突出林业产业工程。主要是抓好油茶和毛竹产业建设。三是突出“三边”造林绿化工程。重点抓好通道绿化，抓好新建道路造林绿化，提质已绿化道路，尤其是抓好公路、铁路两旁“天坑”造林绿化。四是突出封山育林。因地制宜地制定规划，抓好封山育林和护林工作，加快生态治理步伐。
第三，狠抓质量。一是相对集中。生态建设中要按小流域集中治理，油茶、毛竹产业要规模化经营。在造林任务安排时要相对集中，不撒胡椒面。二是逐步推进。“三边”造林绿化由近山向远山推进，提高整体效益。三是提高质量。1995年以来的17年间，我省造林质量一直保持全国前三名，其中11年第一，今年营造林质量继续保持全国第一。但仍然存在薄弱环节。今冬明春造林要把好“六个环节”。（1）科学选地。因地制宜、适地适树，宜造则造，宜封则封，特别是油茶造林一定要选择好适宜的造林地。（2）科学整地。要根据不同的立地、不同的树种科学选择整地方式，全垦、穴垦要根据实际情况，一定要预先整地，决不能边整地边造林，要注意防止新的水土流失。（3）良种壮苗。凡是重点工程造林必须使用通过鉴定的良种和壮苗，特别是油茶造林今年必须使用2年生良种壮苗，面上造林要引导林农使用表现优良的壮苗造林。（4）科学种植。根舒、苗正、土实等基本种植技术一定要落实。（5）及时培护。对新造林一定要加强抚育、培土、施肥等管护工作，提高造林成效。（6）补植补造。要把补植补造林与新造放到同等位置，抓住时机对去冬今春造林成活率不高的搞好补植补造。
同志们，全省公路铁路两旁“天坑”植被恢复和今冬明春造林绿化工作是一项涉及林业工作大局的重要工作，希望同志们按照科学发展观的要求，本着对事业负责、对人民负责的态度，进一步开拓创新、扎实工作，圆满完成全省公路铁路两旁“天坑”植被恢复和今冬明春造林绿化任务，为建设绿色湖南、加快富民强省做出新的更大贡献。
谢谢大家！
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